實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性和科學(xué)性

湘潭大學(xué) 單越

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是因?yàn)槠鋼?dān)負(fù)著奠定新時(shí)代發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命。

（一）農(nóng)村政策調(diào)整奠定時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)

從中國共產(chǎn)黨歷次對農(nóng)村政策重大調(diào)整的效果看，每一次農(nóng)村政策的調(diào)整都為社會的大變革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一次政策調(diào)整是以“土地改革”為主要內(nèi)容。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地革命斗爭，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和參加革命戰(zhàn)爭的積極性。土地改革調(diào)動了一切反封建因素，因此保證了土地革命戰(zhàn)爭的勝利。第二次是以“農(nóng)業(yè)社會主義改造”為主要內(nèi)容的政策調(diào)整，黨領(lǐng)導(dǎo)全國農(nóng)民在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，完成了由農(nóng)民個體所有制到社會主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)業(yè)社會主義改造，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了農(nóng)業(yè)與輕、重工業(yè)之間的矛盾，促進(jìn)了“一化三改”的進(jìn)程，更為完成社會主義改造打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三次是以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主要內(nèi)容的政策調(diào)整。通過改革，農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)了他們生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性，使國民經(jīng)濟(jì)更加活躍，進(jìn)而推動了城市的改革和對外開放。中國共產(chǎn)黨歷史上三次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都促使社會發(fā)生了巨大的變革，取得了巨大的進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨第四次對農(nóng)村政策的重大調(diào)整，也必將擔(dān)負(fù)著奠定新時(shí)代發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命。

（二）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)新時(shí)代的社會發(fā)展

從新時(shí)代社會主義農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須而且能夠擔(dān)當(dāng)起這一歷史使命。第一，黨的十九大對社會主要矛盾作了新的判斷，對農(nóng)村工作提出了新的要求。農(nóng)村問題不解決，社會主要矛盾就不能真正得到解決；農(nóng)民貧困不解決的小康，就不是真正實(shí)現(xiàn)全面小康；沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不能完成全面的社會主義現(xiàn)代化。解決社會主要矛盾、全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須要承擔(dān)起解決“三農(nóng)”問題的使命，為新時(shí)代社會主義的建設(shè)開路筑基。第二，從革命到建設(shè)再到改革，農(nóng)民問題始終是一個根本問題。目前，要全面深化改革，必須持續(xù)激發(fā)改革內(nèi)生動力。改革最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)民是推動農(nóng)村改革的主力軍。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，使改革成果真正惠及農(nóng)民，以此來激發(fā)農(nóng)村改革動力，為全面深化改革提供社會基礎(chǔ)。第三，現(xiàn)下農(nóng)村具有較好的條件支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠完成歷史使命。不斷完善的農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障；優(yōu)秀農(nóng)耕文明與現(xiàn)代城市文明的交流融合，為鄉(xiāng)村振興提供了深厚的文化土壤；農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長，為鄉(xiāng)村振興提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成績，為鄉(xiāng)村振興提供了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要遵循客觀規(guī)律

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成奠定新時(shí)代發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命，必須要按規(guī)律辦事。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨對新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的總體布局，是深化新時(shí)代農(nóng)村改革的總方略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我們必須遵循馬克思主義普遍原理同中國社會主義全面深化改革的實(shí)踐相結(jié)合，尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把具體措施同解決社會主要矛盾相結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，打造特色鮮明、樂業(yè)宜居、文明進(jìn)步的新鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把社會變革、技術(shù)變革、文化變革相結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要構(gòu)建新的現(xiàn)代社會治理格局，打造具有新時(shí)代氣象的鄉(xiāng)風(fēng)文明。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不但要做到尊重農(nóng)民的革命首創(chuàng)精神，還要對農(nóng)民進(jìn)行教育引導(dǎo)，要將兩者相結(jié)合。尊重農(nóng)民的革命首創(chuàng)精神，既體現(xiàn)馬克思?xì)v史唯物主義觀點(diǎn)，又是中國共產(chǎn)黨群眾路線的要求，也是中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同時(shí)，也要客觀承認(rèn)農(nóng)民群體的局限性，對其加以適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和教育更能夠使其組織起來，更有力推進(jìn)鄉(xiāng)村變革的發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是我們黨繼承和發(fā)展“三農(nóng)”工作的一系列方針政策的重要體現(xiàn)，又展示了中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村發(fā)展的新認(rèn)識、新定位、新規(guī)劃，具有鮮明的科學(xué)性和時(shí)代性。

（一）新認(rèn)識：立足鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展才是“三農(nóng)”問題的正解

為解決“三農(nóng)”問題，國家一直堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。在這一進(jìn)程中，國家在農(nóng)村公共政策制定中往往以城鎮(zhèn)為落腳點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收作為主要目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，鼓勵廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、定居，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。然而由于人員的集中性單向流動，農(nóng)村空心化、空巢老人、留守兒童等問題嚴(yán)峻，一些落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。為解決這一困局，中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，認(rèn)為城鎮(zhèn)化并非解決“三農(nóng)”問題的唯一出路，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目的也不是徹底取代、消滅鄉(xiāng)村。從而得出立足鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展才是“三農(nóng)”問題正解的新認(rèn)識?；诖?，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。一方面，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快在城市落戶，享受城市市民同等待遇。另一方面，要使農(nóng)村主體自愿、自覺立足鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村作為發(fā)展載體，不斷推進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合升級，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體量，從而切實(shí)壯大鄉(xiāng)村實(shí)體。中共中央還致力扭轉(zhuǎn)“唯經(jīng)濟(jì)論”這一局面，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展[1]。

（二）新定位：鄉(xiāng)村必須在整個國家發(fā)展體系中處于獨(dú)立地位

長久以來，鄉(xiāng)村在國家發(fā)展體系中處于從屬地位是一個不爭的事實(shí)。中共中央在制定農(nóng)村的公共政策時(shí)，往往是基于滿足國家工業(yè)化和城市化的需要這一前提，即確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給[2]。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以服務(wù)國家工業(yè)化和城市化為導(dǎo)向的，因此，“三農(nóng)”戰(zhàn)略成為了城市發(fā)展的服務(wù)者。受這一發(fā)展定位的影響，大力發(fā)展“三農(nóng)”最后變成了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的主要任務(wù)就簡化成了提供糧食和工業(yè)原材料，全方位發(fā)展的農(nóng)業(yè)就被窄化成了糧食農(nóng)業(yè)、原材料農(nóng)業(yè)。為此，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為目標(biāo)，以振興鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，增強(qiáng)自主性。不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少對城鎮(zhèn)的依賴性，加大資金和政策扶持，激發(fā)農(nóng)民的積極性，完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。最終形成農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展新局面。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是對以往重農(nóng)業(yè)農(nóng)民、輕農(nóng)村思路的一次矯正，更是使鄉(xiāng)村擺脫其在整個國家發(fā)展體系中的從屬地位，對其獨(dú)立地位的確認(rèn)。

（三）新規(guī)劃：重塑新主體，依靠制度性補(bǔ)給和市場化主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)二元主體，完成新主體重塑，實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元主體發(fā)展模式向城鄉(xiāng)融合的新主體發(fā)展模式轉(zhuǎn)向。新主體發(fā)展模式通過改變以城市統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村文明融合共生，逐漸形成相互需求、相互依賴的關(guān)系，促進(jìn)人、地、資本的融合，解決城鄉(xiāng)兩大板塊不平衡發(fā)展的問題。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要加大對農(nóng)村發(fā)展的政策性扶持，實(shí)現(xiàn)從以財(cái)政性補(bǔ)給為主的輸血模式向以制度性補(bǔ)給為主的造血模式的轉(zhuǎn)變。以往的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。這種補(bǔ)給模式下農(nóng)業(yè)的發(fā)展受財(cái)政投入力度的影響較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性不強(qiáng)。而制度性補(bǔ)給通過長期穩(wěn)定的制度政策輸入，輔以適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，讓農(nóng)民群體更放心，從而不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新的信心，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的能力。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要依靠市場主體，實(shí)現(xiàn)從政府行為主導(dǎo)向市場力量主導(dǎo)的轉(zhuǎn)向。不斷發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，加快生產(chǎn)要素的平等雙向流動，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。進(jìn)而使農(nóng)村要素市場實(shí)現(xiàn)發(fā)展，利用鄉(xiāng)村土地等資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，平等地參與國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。從而改變城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期主要依靠政府行為，政府“統(tǒng)”得太強(qiáng)、“統(tǒng)”得太寬、生產(chǎn)要素的流動性不夠、城鄉(xiāng)發(fā)展活力不足的被動局面。