農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目特點(diǎn)與管理研究

鎮(zhèn)安縣水利工作站 姚佩，劉艷玲

現(xiàn)如今鎮(zhèn)安很多農(nóng)村地區(qū)都存在著飲用水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，保障農(nóng)村飲用水安全已經(jīng)成為飲水工程的建設(shè)重點(diǎn)，但是對(duì)于一些落后的農(nóng)村地區(qū)，安全飲水工程的建設(shè)與管理仍舊存在著一些問題，這與鎮(zhèn)安農(nóng)村安全飲水工程管理工作不到位存在很大關(guān)系。這也就要求各地政府必須強(qiáng)化落實(shí)安全飲水工程的建設(shè)與管理，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民利益，深入解決農(nóng)民的具體需求。

一、農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)特點(diǎn)

飲用水安全是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最基本保障，也是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，飲水安全問題全社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)問題。現(xiàn)如今隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平也在不斷提高，一些工廠和企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)落地開花，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村水源地污染情況的加劇?，F(xiàn)如今鎮(zhèn)安大力倡導(dǎo)農(nóng)村安全飲用水工程的建設(shè)與管理，最大程度地提高農(nóng)村飲用水的安全系數(shù)，切實(shí)滿足農(nóng)村居民的用水需求。安全飲水工程在建設(shè)過程中呈現(xiàn)以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

（一）分布范圍廣

鎮(zhèn)安農(nóng)村大多地處偏遠(yuǎn)位置，并且村落分布相對(duì)零散，這也為飲水工程建設(shè)帶來了不利影響。很多農(nóng)村地區(qū)交通不便、地理位置特殊，因此很難實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離及跨區(qū)域供水，而且農(nóng)村安全飲水工程也大多呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的情況，經(jīng)常需要面臨長管網(wǎng)線的鋪設(shè)，這也在一定程度上增大了飲水工程的建設(shè)難度。

（二）建設(shè)成本高、效益低

在一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶更加傾向于選擇使用井水，飲水安全意識(shí)相對(duì)薄弱，即使在集中供水工程建設(shè)完畢之后，實(shí)際用水農(nóng)戶少之又少，所產(chǎn)生的水費(fèi)收入根本無法滿足安全飲水工程的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致工程建設(shè)單位很難在短時(shí)間內(nèi)做到資金回籠。除此之外，由于農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程需要延長管網(wǎng)的鋪設(shè)長度和范圍，這也會(huì)在一定程度上增加工程的建設(shè)成本和維護(hù)成本，但是實(shí)際用水農(nóng)戶數(shù)量卻沒有呈現(xiàn)出顯著的增加趨勢(shì)，這也使得鎮(zhèn)安很多農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程項(xiàng)目仍舊處于虧損狀態(tài)。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，只有在每年春節(jié)前后才會(huì)發(fā)生顯著的用水量變化，這也導(dǎo)致安全飲水工程的建設(shè)成本和實(shí)際水費(fèi)收入嚴(yán)重脫軌。

二、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理存在的問題分析

（一）水源存在安全隱患

現(xiàn)如今鎮(zhèn)安有很多農(nóng)村存在著供水不足的問題，這一現(xiàn)象在西北地區(qū)農(nóng)村尤為嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜韲?yán)重影響。一些地區(qū)的地層巖性基本為砂卵礫石層和砂礫石層，承壓水與潛水之間缺乏必要的隔水層，雖然經(jīng)過化驗(yàn)滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著農(nóng)藥的大量使用、生活垃圾的不斷腐蝕，對(duì)飲用水源的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，并且這種影響會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到有效處理。以某縣城為例，集中供水工程以貫穿境內(nèi)的某條河流為主要水源，水源數(shù)量和質(zhì)量都無法得到有效保證，因?yàn)樵谒瓷嫌畏植贾鴶?shù)家企業(yè)，他們的生產(chǎn)運(yùn)行會(huì)對(duì)河水造成污染；而且在枯水期河水中的錳含量嚴(yán)重超標(biāo)。在安全飲水建設(shè)工程初期因?yàn)橘Y金有限，并未對(duì)飲用水源進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)，也沒有建立備用水源，這會(huì)對(duì)農(nóng)村的安全飲用水工程帶來很大影響。例如某縣城的集中供水工程在建設(shè)初期，水源水位高達(dá)6米，但是在自然環(huán)境以及人為因素的影響下，現(xiàn)如今水位只有1.2米，而且仍舊呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在未來的1—2年內(nèi)將會(huì)徹底枯竭。

（二）村民飲水安全意識(shí)有待提高

農(nóng)村居民在長期生活習(xí)慣的影響下，仍舊以井水作為生活的基本保障，缺乏對(duì)集中供水的正確認(rèn)識(shí)。一些用戶在平時(shí)基本上不會(huì)主動(dòng)選擇使用集中供水，只有在井水枯竭、用水量激增的情況下才會(huì)使用，那么在這段時(shí)間內(nèi)集中供水壓力就會(huì)急劇升高，這也會(huì)對(duì)供水管網(wǎng)的運(yùn)行帶來不利影響。

（三）安全飲水工程管理落后

現(xiàn)如今雖然社會(huì)與政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，但是在工程建設(shè)完成之后卻缺乏對(duì)工程的科學(xué)管理，沒有建立完善的管理體系和管理制度，導(dǎo)致安全飲水工程在后期運(yùn)營過程中效果并不理想，一些設(shè)備無法得到及時(shí)維修與養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致“小矛盾”發(fā)展成“大問題”，最終給村民和政府資金都帶來了嚴(yán)重?fù)p失。很多農(nóng)村的安全飲水工程在建設(shè)不久之后就無法正常運(yùn)營，這都是因?yàn)槿狈?duì)工程進(jìn)行必要的管理與維護(hù)。除此之外，由于農(nóng)村安全引水工程的設(shè)置點(diǎn)比較多，覆蓋范圍相對(duì)廣泛，但是管理單位的人員有限，所以在管理過程中經(jīng)常存在著遺漏和疏忽，無法對(duì)飲用水工程的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，這也在一定程度上限制了鎮(zhèn)安安全引水工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）建設(shè)資金不充足

農(nóng)村安全飲水工程的資金主要來自于政府撥款和農(nóng)民自籌兩種。雖然政府定期撥款相對(duì)穩(wěn)定，但是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村來說，政府的扶持力度相對(duì)薄弱，村民需要自發(fā)籌集建設(shè)資金，這也導(dǎo)致鎮(zhèn)安安全飲水工程建設(shè)資金嚴(yán)重不足。除此之外，鎮(zhèn)安的農(nóng)村安全飲水工程在建設(shè)前期，往往缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際的詳細(xì)調(diào)查，導(dǎo)致安全飲水工程的建設(shè)情況并不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的實(shí)際需求，而且由于一部分基層的工作人員缺乏過硬的專業(yè)技能以及專業(yè)性指導(dǎo)，這也在一定程度上使得工程主體質(zhì)量欠佳。

（五）供水規(guī)模較小

鎮(zhèn)安農(nóng)村地區(qū)的安全供水普遍存在著供水規(guī)模相對(duì)較小的情況，使得農(nóng)村地區(qū)的供水實(shí)際情況難以滿足農(nóng)村居民的具體需求，造成供水單位在收取水費(fèi)時(shí)存在一定難度，這也導(dǎo)致供水廠的自身經(jīng)濟(jì)效益無法得到具體保障，那么在水廠的長期運(yùn)營過程中產(chǎn)生入不敷出、無力更新設(shè)備、無力擴(kuò)建的惡性循環(huán)，這也會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村地區(qū)的飲水安全。

三、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理的優(yōu)化措施

（一）加快農(nóng)村地區(qū)飲用備用水源地建設(shè)

備用水源可在一定程度上保障當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩?，同時(shí)也是安全飲水工程建設(shè)的必要前提?，F(xiàn)如今鎮(zhèn)安很多農(nóng)村地區(qū)的集中供水項(xiàng)目仍舊沒有啟動(dòng)備用水源建設(shè)，也沒有將其列入到具體的操作流程中，那么一旦現(xiàn)有的飲用水源出現(xiàn)問題，將會(huì)對(duì)管網(wǎng)覆蓋的所有居民的飲水安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至導(dǎo)致斷水的可能。因此，在進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)之前，有關(guān)部門一定要注意對(duì)備用水源進(jìn)行詳細(xì)勘察，從源頭上提高鎮(zhèn)安水源的安全保障系數(shù)。

（二）嚴(yán)把飲用水工程質(zhì)量關(guān)

農(nóng)村安全飲水工程存在著分布范圍廣、施工路線長、施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，這也在一定程度上增大了施工難度，導(dǎo)致施工質(zhì)量不受控制。為此，在進(jìn)行飲用水工程建設(shè)時(shí)，有關(guān)部門一定要嚴(yán)格把關(guān)，確保施工單位具有相應(yīng)資質(zhì)與實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理，確保所有施工環(huán)節(jié)都符合技術(shù)要求，保證飲用水工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

現(xiàn)如今政府職能部門對(duì)農(nóng)村安全飲水工程都會(huì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)，但是工作在實(shí)際落實(shí)過程中，一些水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)受到人才、設(shè)備與技術(shù)的諸多限制，無法對(duì)區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)測(cè)。例如，某縣城在進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)時(shí)，僅僅對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了7項(xiàng)基本檢測(cè)便視為合格，這會(huì)嚴(yán)重影響安全飲水工程的建設(shè)質(zhì)量。為了不斷提高鎮(zhèn)安農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)和管理水平，相關(guān)部門必須進(jìn)行資源整合，并強(qiáng)化工程的技術(shù)指導(dǎo)，能夠利用更加先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備對(duì)水資源進(jìn)行全面的指標(biāo)檢測(cè)，同時(shí)確保檢測(cè)工作能夠長期、動(dòng)態(tài)、持續(xù)，確保水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)飲用水工程的運(yùn)營管護(hù)

通過深入研究農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)都存在著飲水工程長期缺乏維護(hù)、管理制度形同虛設(shè)的問題，根本無法保證農(nóng)民的飲用水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。這就要求相關(guān)政府部門必須對(duì)此高度重視，對(duì)人民群眾的身體健康和生命安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)飲用水工程的運(yùn)營和管理。首先，要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，確保能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供高質(zhì)量的安全飲用水；其次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況做到因地制宜地施工，全面提升飲用水工程的使用價(jià)值；最后，制定完善的飲用水工程維修和管理制度，確保飲用水工程能夠發(fā)揮出長期效益，從根源上解決農(nóng)村的飲用水安全問題。

（五）加大對(duì)農(nóng)村安全飲用水工程的資金扶持力度

政府部門應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村飲用水工程專項(xiàng)資金，并對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ谩Ｆ刚?qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工過程進(jìn)行全程監(jiān)理，監(jiān)理工程師和技術(shù)人員一定要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)施工單位必須嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行規(guī)范施工，如果不能按照合同保障施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，那么必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任或者取消及施工資格。如果行政村不能按時(shí)籌集資金或者沒有及時(shí)組織實(shí)施主體工程，那么安全飲水工程將不能被列入國家補(bǔ)助范圍。

（六）提高管理人員素質(zhì)

為了確保鎮(zhèn)安農(nóng)村安全飲水工程能夠長期、穩(wěn)定地發(fā)揮效益，就必須提高工程管理人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)，定期組織管理人員參觀和學(xué)習(xí)，促進(jìn)他們及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)心得、提高管理水平，能夠熟練掌握日常管理技能，并提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，促進(jìn)管理人員發(fā)揮出最大效力，不斷提高農(nóng)村安全飲水工程抵御外部影響的能力，最大程度的延長工程的使用周期。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水安全是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，必須引起水利部門的高度關(guān)注，采取有效措施強(qiáng)化安全飲水工程的建設(shè)和管理，從源頭上保障農(nóng)村居民的飲水安全。政府職能部門必須結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，明確飲水工程建設(shè)重點(diǎn)，加大對(duì)工程建設(shè)的資金投入力度，全面提高飲水工程建設(shè)和管理水平，切實(shí)保障農(nóng)村居民利益，真正提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)鎮(zhèn)安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。