探究新時(shí)期林地資源管理存在問題及其解決對策

廣西壯族自治區(qū)國有博白林場 農(nóng)云偉，胡新蓮，陳春明

在新時(shí)期的要求下，國家與人民群眾對于生存環(huán)境的重視程度在逐漸提高，而林地作為生產(chǎn)和再生產(chǎn)森林資源的土地，是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，林地資源對于森林的生態(tài)保護(hù)以及提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入有著重要的影響作用。同時(shí)對于林地資源的合理開發(fā)與治理，還有助于我國對于資源的可持續(xù)開發(fā)與利用有著一定的貢獻(xiàn)和引導(dǎo)作用。

一、保護(hù)林地資源的意義

林地資源是森林資源的重要組成部分之一，是我國再生森林資源和用于生產(chǎn)的土地，對于改善我國植物覆蓋率少以及改善我國生態(tài)環(huán)境有著重要的作用。對于林地資源的保護(hù)，有助于幫助我國凈化空氣，減少空氣中二氧化碳的含量，從而減輕我國的溫室效應(yīng)。利于相關(guān)地區(qū)的動(dòng)植物保護(hù)；利于減輕我國部分地區(qū)的水土流失問題，起到涵養(yǎng)水源，保護(hù)土壤，減少泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生。通過對林地資源的有效保護(hù)，可以使我國的林地資源起到循環(huán)再生，合理利用的結(jié)果，在滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蟮耐瑫r(shí)也可以起到保護(hù)生態(tài)的作用[1]。

二、林地資源面臨的問題

（一）當(dāng)?shù)鼐用袷軅鹘y(tǒng)思想的影響

我國林地資源多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)之中，對于當(dāng)?shù)鼐用穸?，“靠山吃山靠水吃水”的傳統(tǒng)思想還較為深刻地影響著當(dāng)?shù)鼐用瘢咕用裨跓o意識(shí)的過程中對林地資源造成了一定的破壞，如占用林地、私自砍伐等；其次是當(dāng)?shù)鼐用駥τ诹值氐恼J(rèn)知還不夠全面，認(rèn)為林地資源是屬于當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑩碛械馁Y源，可以進(jìn)行自由分配。故需要當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門針對于上述情況，應(yīng)該進(jìn)行對當(dāng)?shù)鼐用竦脑俳逃^程，幫助居民形成更加完善的認(rèn)知，充分了解到林地資源對于自身以及國家的重要性，意識(shí)到林地資源是我國森林資源的重要組成部分，對生態(tài)環(huán)境有著直接的影響作用，從而幫助居民得以加強(qiáng)對林地的保護(hù)意識(shí)，形成“林地保護(hù)，人人有責(zé)”的局面。

（二）林地規(guī)劃布局有待完善

關(guān)于林地的規(guī)劃與布局上，存在著較大的制約性，不同地區(qū)的林地資源分布情況存在差異，如部分地區(qū)的林地資源趨于緊張但開發(fā)需求大，導(dǎo)致此地區(qū)林地資源開發(fā)與利用的過程中，對當(dāng)?shù)亓值氐拈_采力度大于林地的承受范圍，從而影響當(dāng)?shù)亓值刭Y源的恢復(fù)，造成林地資源的破壞；而部分地區(qū)林地資源分布較廣，但得不到有效的開發(fā)與利用，造成了一定的資源浪費(fèi)，也未能較好的給當(dāng)?shù)鼐用駧砀嗟氖找妗?/p>

（三）林地資源管理制度還未完善

我國大部分地區(qū)的林地運(yùn)行機(jī)制多以行政劃撥為主，對于林地所有權(quán)與使用權(quán)的規(guī)定還未完善，林地資源的登記錄冊工作也未能較好的開展；對于林地資源的轉(zhuǎn)讓及經(jīng)營的審查力度還比較小，對于林地轉(zhuǎn)讓后的使用排查不清楚；對于經(jīng)濟(jì)林地的價(jià)值評估還未形成系統(tǒng)且完整的體系，從而使經(jīng)濟(jì)林地在交易過程，出現(xiàn)整體林地出售價(jià)格較低，林農(nóng)遭受經(jīng)濟(jì)損失等情況發(fā)生。

（四）林地資源所帶來的經(jīng)濟(jì)效益過于單一化

因經(jīng)濟(jì)林地生長周期較長，導(dǎo)致其帶來的經(jīng)濟(jì)收益周期也較長，進(jìn)而造成商家在短期內(nèi)難以獲得經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而引發(fā)商家在短時(shí)期內(nèi)的資金風(fēng)險(xiǎn)；其次是對于林地資源的開發(fā)與利用較為單一，難以創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（五）專業(yè)人員稀缺

針對于林業(yè)資源的保護(hù)，在人才方面存在較大空缺，因高素質(zhì)專業(yè)人才數(shù)量較少，導(dǎo)致部分地區(qū)對于林地勘探工作及林地規(guī)劃與保護(hù)措施處于未成熟階段，以及現(xiàn)有職員專業(yè)素質(zhì)的再學(xué)習(xí)，再提升過程，得不到有效的保證與實(shí)施。

其次是賦予林地管理人員的執(zhí)法力度過小，導(dǎo)致林地管理人員在進(jìn)行作業(yè)時(shí)，未能有效打擊違法行為。

三、林地資源問題的解決措施

（一）加強(qiáng)人民群眾的再教育

增強(qiáng)林地資源保護(hù)意識(shí)的再教育過程，以此來幫助人民群眾對于林地資源的認(rèn)知能夠與時(shí)俱進(jìn)，從而引導(dǎo)人民群眾在日常生活以及勞動(dòng)中，更加合理有效的去保護(hù)林地資源[2]。

林業(yè)部門可增加關(guān)于林地資源保護(hù)宣講講座的次數(shù)，來幫助當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷氲靡赃M(jìn)一步的提高，使當(dāng)?shù)鼐用窀由羁痰牧私獾奖Ｗo(hù)林地資源的重要性，以及林地資源對自身生存與發(fā)展存在的重大影響，從而強(qiáng)化人民群眾對林地資源的保護(hù)意識(shí)。

林業(yè)部門也可通過廣播以及電視播報(bào)等方式來擴(kuò)大宣傳和普及的力度，增加當(dāng)?shù)鼐用駥α值刭Y源了解的途徑，從而使當(dāng)?shù)鼐用袂宄恼J(rèn)知到對于林地資源的保護(hù)是與自身的生活息息相關(guān)。也有利于當(dāng)?shù)鼐用裰獣粤值刭Y源是我國重要的土地資源之一，對于我國生態(tài)以及人民自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展皆有著重大的影響作用，進(jìn)而引導(dǎo)人民群眾在日常生活中有意識(shí)地去保護(hù)林地資源。

加強(qiáng)學(xué)生對于保護(hù)林地資源的意識(shí)培養(yǎng)。林業(yè)部門通過與學(xué)校進(jìn)行友好合作，在學(xué)校中舉辦相關(guān)的宣講活動(dòng)，以此來指導(dǎo)學(xué)生對我國林地資源有著良好的認(rèn)知，從而幫助學(xué)生更好的建立起對林地資源保護(hù)的意識(shí)，通過提升下一代的思想建設(shè)工作，達(dá)到有效預(yù)防下一代人民對于林地資源的破壞行為。同時(shí)在一定程度上也將會(huì)反作用于一個(gè)家庭的思想革新，從而幫助更多的人民群眾在思想層面，建立起良好的認(rèn)知[3]。

（二）促進(jìn)林地資源規(guī)劃布局的合理性

對于林地資源還需國家進(jìn)行干預(yù)以及各地區(qū)林業(yè)部門的友好合作，通過進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)行宏觀的調(diào)控，來規(guī)范商業(yè)性林地資源的使用與布局，以此來保護(hù)好我國的林地資源。如針對不同的林地資源需要進(jìn)行不同的處理的方法，對于風(fēng)景區(qū)等林地資源需要進(jìn)行重點(diǎn)的保護(hù)，對于人工經(jīng)濟(jì)林地等林地資源進(jìn)行合理的管控，對其開采的過程符合法律法規(guī)的要求；對于林地資源開發(fā)企業(yè)，通過制定相關(guān)的政策，來引導(dǎo)部分企業(yè)由林地資源較為稀缺的地區(qū)轉(zhuǎn)移到林地資源較為豐富的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林地的合理布局。同時(shí)減少優(yōu)質(zhì)林地的使用等措施，以此來更好的保護(hù)林地資源[4]。

（三）完善林地相關(guān)的管理制度

對于現(xiàn)有的林地資源需要盡快的進(jìn)行編制在冊，也可以使用“承包經(jīng)營”的模式來更好的確立林地的歸屬權(quán)，在給歸屬權(quán)人提供經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也有利于提高歸屬權(quán)人民對于林地的保護(hù)。在林地資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，需要審查受轉(zhuǎn)讓方的資金狀況以及運(yùn)營能力的強(qiáng)弱，以此來保證林地資源能夠得以正確的經(jīng)營。加強(qiáng)交易價(jià)格的審查工作，以此來有效防止林地資源的資產(chǎn)流失情況，同時(shí)也有利于防止部分商家通過價(jià)格戰(zhàn)役來侵害林農(nóng)的權(quán)益。最后是防止林地在短時(shí)期內(nèi)流經(jīng)多人，使林地資源的可持續(xù)經(jīng)營得以較好的實(shí)施。

（四）林地資源的多元化經(jīng)營

對于林地也可以進(jìn)行多元化經(jīng)營，實(shí)施林地與藥材、林地與茶葉等多種模式的經(jīng)營，以此來幫助商家創(chuàng)造出短期的收益來源，進(jìn)而彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)林地資源獲取收益周期長的缺陷，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐靡垣@取更多的經(jīng)濟(jì)收入。對于林地的保護(hù)也需要國家進(jìn)行“節(jié)約用地”的引導(dǎo)，在進(jìn)行公共建設(shè)以及引資招商時(shí)，應(yīng)減少對林地的占用并適當(dāng)推進(jìn)綠化工程的進(jìn)行，擴(kuò)大城市林地面積。

（五）護(hù)林人員的在培訓(xùn)以及人才引進(jìn)

對于林地管理團(tuán)隊(duì)中相關(guān)人員的再培訓(xùn)，有助于提高相關(guān)技術(shù)人員的技能以及知識(shí)水平，幫助林地管理人員提升自身的專業(yè)素質(zhì)；國家對于林地管理員應(yīng)該賦予更多的執(zhí)法權(quán)力，以此來幫助林地管理員在日常工作中，更好地發(fā)揮自身的工作職能，來更好的監(jiān)管和保護(hù)林地資源。林業(yè)部門也應(yīng)該積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，以此來幫助本部門對于林地資源的管理與布局，提供更加科學(xué)、先進(jìn)的方案，幫助林業(yè)部門更好的管控林地資源。也有助于給林業(yè)部分帶來新的思想與新的技術(shù)，以此來革新林業(yè)部門對于林地資源的監(jiān)控與勘察[5]。

四、結(jié)束語

林地資源是我國重要的自然資源之一，林地資源也是森林資源組成的重要部分，而森林資源是全球最重要的資源之一。對于林地資源的保護(hù)與利用，一方面需要國家的大力整治與引導(dǎo)，也需要人民群眾的積極參與支持，通過合理利用與保護(hù)林地資源，來幫助我國緩解或者解決一些相關(guān)的自然災(zāi)害有著重要的作用，也是為自身的生存環(huán)境所奮斗。對于人與自然的和諧共生，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越被重視，也是必然的趨勢。