國(guó)土規(guī)劃中自然資源全要素管控策略研究

湖北省鶴峰縣國(guó)土資源局走馬國(guó)土資源所 李天水

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，為了更好地協(xié)調(diào)人地之間的平衡性，就需要結(jié)合國(guó)土的實(shí)際空間進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)而更好地將“以人為本”的理念融入到國(guó)土規(guī)劃中。在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的過(guò)程中需要將生態(tài)環(huán)境與人口用地結(jié)合起來(lái)，以此提高國(guó)土規(guī)劃的合理性。在規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的自然資源問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際情況做好相應(yīng)的優(yōu)化管控，進(jìn)而更好地提升規(guī)劃的有效性。本文將對(duì)國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中自然資源全要素管控策略進(jìn)行分析。

一、新形勢(shì)下國(guó)土規(guī)劃形成的三次變革

（一）從書本美學(xué)規(guī)劃逐漸發(fā)展為功能主義國(guó)土規(guī)劃

新形勢(shì)下，國(guó)土規(guī)劃的第一次變革是從書本美學(xué)的規(guī)劃角度逐漸發(fā)展到后來(lái)的功能性主義。這個(gè)階段的國(guó)土規(guī)劃是自身功能進(jìn)行的轉(zhuǎn)化，主要內(nèi)容有對(duì)于國(guó)土規(guī)劃工作的政治、軍事等方面進(jìn)行安排，在這些方面也有諸多良好的舉措和改善。

（二）從功能主義規(guī)劃演變?yōu)樯鐣?huì)主義導(dǎo)向的國(guó)土規(guī)劃

從功能主義的國(guó)土規(guī)劃到社會(huì)主義國(guó)土規(guī)劃，是我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的第二次變革。這一階段的主要?jiǎng)右蚴侨藗儗?duì)自身生活水平和物質(zhì)的要求越來(lái)越高，對(duì)國(guó)土事業(yè)的規(guī)劃更加重視，所以在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中，人民群眾貢獻(xiàn)出了自己的一份力量，為國(guó)土規(guī)劃工作帶來(lái)了新的任務(wù)和目標(biāo)。

（三）從社會(huì)導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的國(guó)土規(guī)劃

第三次國(guó)土規(guī)劃改革是從社會(huì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向，在國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)中注意到了空間發(fā)展問(wèn)題，包括破壞生態(tài)平衡。人類生活中所產(chǎn)生的垃圾會(huì)造成環(huán)境污染，生態(tài)導(dǎo)向的國(guó)土規(guī)劃逐漸興起，使人們?cè)谏?、工作中更加注重生態(tài)保護(hù)，為今后我國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、新形勢(shì)下國(guó)土規(guī)劃空間發(fā)展的問(wèn)題

（一）土地資源使用不合理

土地資源的不合理利用是我國(guó)國(guó)土規(guī)劃空間開發(fā)中最主要的問(wèn)題。由于在土地資源的利用設(shè)計(jì)方面前期規(guī)劃不夠完善，城市建設(shè)大大加快，使人們的生產(chǎn)得到滿足，但同時(shí)也造成了土地的浪費(fèi)。如今建筑行業(yè)已經(jīng)不能再繼續(xù)滿足人們的要求，所以好地段、好房子和土地的價(jià)格一直在攀升，也呈現(xiàn)出越來(lái)越高、間距越來(lái)越小的局面。這一狀況導(dǎo)致人們?cè)絹?lái)越多地對(duì)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的需求已無(wú)法滿足，同時(shí)，空氣質(zhì)量也嚴(yán)重影響了人們的生活。有些地區(qū)存在土地大量閑置、耕地銳減等問(wèn)題，而有些地區(qū)由于土地結(jié)構(gòu)不合理，造成了土地資源的浪費(fèi)，很難達(dá)到國(guó)土規(guī)劃的最優(yōu)效果。

（二）生態(tài)平衡受到破壞

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，生活污染以及污水排放量也在不斷增加，使得國(guó)土資源在規(guī)劃過(guò)程中需要充分考慮工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而做好相應(yīng)的自然要素保護(hù)工作。在工程規(guī)劃以及交通流線設(shè)計(jì)過(guò)程中，更加需要注重對(duì)沿線區(qū)域自然要素的威脅程度。同時(shí)，其規(guī)劃將使得后期的施工導(dǎo)致大面積自然植被開挖，由此將使得大自然的生態(tài)平衡受到影響。現(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在國(guó)土規(guī)劃的過(guò)程中更加需要基于自然規(guī)律，做好社會(huì)與自然要素之間的平衡，進(jìn)而更好地提升自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性。

（三）空間規(guī)劃不合理

國(guó)土資源規(guī)劃在我國(guó)一直受到重視，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，其在空間規(guī)劃的過(guò)程中主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及建設(shè)需求進(jìn)行國(guó)土資源的規(guī)劃工作，由此將使得大量經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域難以得到開發(fā)規(guī)劃，這將使國(guó)土資源大面積閑置，同時(shí)對(duì)于較高程度開發(fā)的區(qū)域，其對(duì)自然要素的破壞程度也相對(duì)較高。此外，國(guó)家對(duì)于城市功能空間的劃分存在交叉的地方，在此過(guò)程中尚未做好相應(yīng)的自然要素維護(hù)和治理工作，將使得自然環(huán)境受到破壞，不利于維持國(guó)土資源的生態(tài)平衡。除此之外，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異使空間規(guī)劃輻射的力度不同，國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的地區(qū)面臨房地產(chǎn)快速發(fā)展、人地矛盾日益突出的現(xiàn)象，從而使空間規(guī)劃的輻射強(qiáng)度難以提升。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃過(guò)程中更需要增加建設(shè)投資、降低空置率，所以現(xiàn)階段，減少土地閑置將成為土地規(guī)劃環(huán)評(píng)工作需要關(guān)注的問(wèn)題之一。

三、國(guó)土規(guī)劃中自然資源全要素管控策略

（一）注重信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，將信息技術(shù)融入國(guó)土資源規(guī)劃工作中，可以更好地提高國(guó)土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量水平，使有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息通過(guò)共享、整合的方式得到更準(zhǔn)確地處理，從而使調(diào)查結(jié)果更加精確。其次是把GIS和GPS等信息技術(shù)結(jié)合到國(guó)土資源規(guī)劃工作中，也可以為提高信息采集的全面性打下良好的基礎(chǔ)。信息化使國(guó)土資源調(diào)查工作在適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得以優(yōu)化升級(jí)，在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提取和利用國(guó)土資源規(guī)劃信息的過(guò)程中，使國(guó)土資源規(guī)劃的針對(duì)性得到提高。此外，基于當(dāng)前國(guó)家政策對(duì)土地資源用途的嚴(yán)格把控，更加需要借助衛(wèi)星系統(tǒng)以及智能化技術(shù)對(duì)土地做好集中處理工作，使得國(guó)土資源規(guī)劃能夠契合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，進(jìn)而更好地提升國(guó)家用地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)之間的合理性。

（二）呼吁全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅是國(guó)家政府的強(qiáng)烈呼聲，同時(shí)也是社會(huì)各界人士需要履行的義務(wù)，在國(guó)土資源規(guī)劃的過(guò)程中切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)土資源相協(xié)調(diào)的工作，能更好地提升土地整治的整體效益?，F(xiàn)如今，我國(guó)雖然對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題給予了足夠的重視，但對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃理念的認(rèn)識(shí)還存在著一定的滯后性，因此，在國(guó)土資源規(guī)劃工作中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，基層國(guó)土資源部門應(yīng)積極地把國(guó)土資源管理工作與調(diào)查設(shè)計(jì)、調(diào)查研究相結(jié)合，使國(guó)土資源規(guī)劃與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保的綠色理念相適應(yīng)，為國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，基層國(guó)土資源工作者還需要根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展情況，對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，以補(bǔ)充和完善調(diào)查報(bào)告中的不足，從而推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。

（三）建立完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制

為了更好地保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，需要建立相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，促使我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃能夠與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，針對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃工作中不利于全自然要素發(fā)展的內(nèi)容作出行為條例說(shuō)明，進(jìn)而使得土地整改工作能夠契合現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)理念，同時(shí)提升國(guó)土資源規(guī)劃的整體生態(tài)效益水平。其次，為了更好地提升國(guó)土資源規(guī)劃工作的精準(zhǔn)度，就需要通過(guò)完善的規(guī)章制度對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃進(jìn)行約束，進(jìn)而使得基層國(guó)土資源部門能夠在規(guī)范化的流程下提升數(shù)據(jù)的精確性。同時(shí)，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量與調(diào)查工作的準(zhǔn)確性有直接聯(lián)系，因此在調(diào)查工作中需要建立規(guī)范化的制度將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使得每個(gè)人都能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮個(gè)人作用。

（四）科學(xué)合理地調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

為了更好地提升國(guó)土資源的利用效率，就需要將閑置的土地充分規(guī)劃調(diào)整，切實(shí)將城市用地與綠化用地結(jié)合起來(lái)，將有利于生態(tài)保護(hù)的治理策略融入到國(guó)土資源規(guī)劃過(guò)程中，進(jìn)而使得國(guó)土資源的用地類型得到優(yōu)化調(diào)整。期間還需要做好工業(yè)用地與生活用地的比例規(guī)劃，使其能夠在結(jié)構(gòu)相互平衡的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。而對(duì)于污染較大的工業(yè)區(qū)應(yīng)做好相應(yīng)的搬遷以及關(guān)閉整治工作，切實(shí)落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作。其次，還需要要加強(qiáng)不同類型土地的綜合利用，比如在工廠建造區(qū)，種植除塵、防噪的植物，在小區(qū)進(jìn)行綠化或小河建設(shè)等，都可以在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效用的同時(shí)提高其生態(tài)效益。

（五）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

在空間開發(fā)過(guò)程中，比較重要的一環(huán)是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，主要是為了平衡生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也可以在此基礎(chǔ)上提高人們的生活質(zhì)量，減少資源的消耗，對(duì)國(guó)土規(guī)劃空間的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。國(guó)土規(guī)劃要關(guān)注城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)和人口變化，盡可能把工作落到實(shí)處，緩解城市環(huán)境污染。通過(guò)對(duì)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要對(duì)不同功能區(qū)域，如工業(yè)用地和住宅用地進(jìn)行區(qū)分，以實(shí)現(xiàn)土地利用空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)國(guó)土區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行土地資源的盤活和功能區(qū)域的重建，使土地建設(shè)發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。城市規(guī)劃需要根據(jù)不同的環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合和分析，為城市規(guī)劃提供更科學(xué)、合理的參考數(shù)據(jù)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了更好地優(yōu)化國(guó)土規(guī)劃的整體效果，在規(guī)劃的過(guò)程中就需要將規(guī)劃方案與自然資源充分結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而更好地提升規(guī)劃的合理性。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益突出，由此將需要做好自然資源與國(guó)土規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作，切實(shí)針對(duì)國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中的問(wèn)題采取針對(duì)性管控的策略，進(jìn)而為提升國(guó)土規(guī)劃的合理性和科學(xué)性奠定良好基礎(chǔ)。