我國(guó)法官職業(yè)保障制度的現(xiàn)狀及存在問題

山東政法學(xué)院民商法學(xué)院 于子倩

一、法官職業(yè)保障制度的概述

（一）法官職業(yè)保障制度的定義

法官職業(yè)保障制度是指法院通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立起完善的法官職業(yè)保障體系并確定合理流暢的職業(yè)保障運(yùn)行機(jī)制，全面保障法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位及其他合法利益，從制度上確保法官可以順利行使法律所賦予的職權(quán)，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威[1]。

（二）法官職業(yè)保障制度的內(nèi)容

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于法官的職業(yè)保障制度的具體內(nèi)容并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，各派學(xué)說眾說紛紜。本文認(rèn)為法官職業(yè)保障制度的內(nèi)涵包括法官的職業(yè)權(quán)力保障、法官的職業(yè)地位保障、法官的職業(yè)收入保障、法官的職業(yè)安全保障、法官的職業(yè)教育保障和法官的職業(yè)監(jiān)督保障等內(nèi)容[2]。

法官的職業(yè)權(quán)力保障是指對(duì)于法官的權(quán)力的保障，具體是指法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受政府、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的干擾；法官的職業(yè)地位保障是指對(duì)于法官的地位的保障，具體是指法官的身份一經(jīng)授予未經(jīng)合法程序不受非法剝奪，如不合理的降職、免職、處分等，以及通過各種手段保障法官的社會(huì)地位，保持公民對(duì)于法官的敬畏之心；法官的職業(yè)收入保障是指對(duì)于法官的收入的保障，具體是指保障法官獲得工資報(bào)酬的權(quán)利，確保滿足其基本生活需求以及其他應(yīng)有的待遇；法官的職業(yè)安全保障是指對(duì)于法官的安全的保障，具體是指保障法官的人身安全、住房安全以及其他方面的安全，確保其不因職務(wù)行為而受到打擊報(bào)復(fù)；法官的職業(yè)教育保障是指對(duì)于法官的學(xué)習(xí)的保障，具體是指保障法官學(xué)習(xí)的權(quán)利，確保法官入職之后能夠繼續(xù)參加培訓(xùn)以及通過各種其他途徑學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高自己的專業(yè)素質(zhì)和能力；法官的職業(yè)監(jiān)督保障是指對(duì)于法官的監(jiān)督的保障，是指通過各種途徑對(duì)法官行使職權(quán)行為的監(jiān)督，確保其正確行使權(quán)力，避免玩忽職守和濫用職權(quán)，保證其廉潔性。

二、我國(guó)法官職業(yè)保障制度設(shè)立的目的及必要性分析

（一）我國(guó)法官職業(yè)保障制度設(shè)立的目的

法官職業(yè)保障制度的設(shè)立是為了實(shí)現(xiàn)法官的職業(yè)化建設(shè)，確保法官在司法實(shí)踐中正確行使審判權(quán)，進(jìn)一步完善司法制度，為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的建設(shè)添磚加瓦。

（二）我國(guó)法官職業(yè)保障制度設(shè)立的必要性分析

1.有利于保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)

設(shè)立法官職業(yè)保障制度有利于法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，審判案件的過程中不受政府、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的干預(yù)，也不受上級(jí)法院以及法院內(nèi)部的干預(yù)，有利于提高法官的工作積極性，確保法官嚴(yán)格依法審判案件，早日實(shí)現(xiàn)司法體制改革[3]。

2.有利于實(shí)現(xiàn)司法公正，促進(jìn)廉潔司法

通過建立法官職業(yè)保障制度有利于保障法官的合法收入，法官的收入達(dá)到一定程度之后，基本生活有了保障，在一定程度上就會(huì)抵御住外界的誘惑，減少腐敗，實(shí)現(xiàn)廉潔司法，促進(jìn)司法公正[4]。而加強(qiáng)對(duì)法官的監(jiān)督則會(huì)對(duì)司法人員尤其是法官有一定程度上的牽制，有助于法官嚴(yán)格按照法律程序?qū)徟邪讣?，?yán)格按照法律法規(guī)作出判決，做到實(shí)體公正與程序公正相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)。

3.有利于提高司法質(zhì)量，減少冤假錯(cuò)案

通過建立法官職業(yè)保障制度有利于加強(qiáng)法官的繼續(xù)教育，使法官能夠不停學(xué)習(xí)新鮮的理論，不斷以最新的法律知識(shí)武裝自己，真正做到學(xué)無止境。這不僅體現(xiàn)在對(duì)書本知識(shí)的學(xué)習(xí)上，還體現(xiàn)在對(duì)斷案經(jīng)驗(yàn)的積累上。拓寬法官的學(xué)習(xí)渠道，比如開展案例研討會(huì)、法律宣講會(huì)等，有利于法官提高自身素質(zhì)和工作能力，提高司法質(zhì)量，減少冤假錯(cuò)案，提高司法公信力。

4.有利于擴(kuò)大高素質(zhì)法律人才隊(duì)伍，加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)

通過建立法官職業(yè)保障制度，有利于保障法官的社會(huì)地位，吸引更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入法律行業(yè)，擴(kuò)大法律人才隊(duì)伍。保障法官的身份一經(jīng)授予未經(jīng)合法程序不受非法剝奪和降職處分等，會(huì)給高素質(zhì)人才一劑強(qiáng)心針，使其對(duì)于法官這一職業(yè)的安定性不抱懷疑。

建立法官職業(yè)保障制度，有利于保護(hù)法官及其親屬的人身安全、住宅安全等，使其及其親屬不因其行使職權(quán)而受打擊報(bào)復(fù)，保障其生活安寧，這有利于打消高素質(zhì)人才的最后顧慮，有望使其毫無顧慮地投身現(xiàn)代化法治建設(shè)中，為國(guó)家的法治發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、我國(guó)法官職業(yè)保障制度的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)法官職業(yè)保障制度的法律規(guī)定

目前，我國(guó)對(duì)于法官的職業(yè)保障做出了一定程度上的努力，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)法官法》中。具體表現(xiàn)為，國(guó)家保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，保障法官依法履行職責(zé)，保障司法公正。國(guó)家保障法官的職權(quán)和工作條件，保障法官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被調(diào)離、免職、降職、辭退或者處分，受到不公待遇可以提出申訴或者控告。國(guó)家保障法官履行法官職責(zé)應(yīng)當(dāng)享有的職業(yè)保障和福利待遇。國(guó)家保障法官人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。除此之外，人民法院還設(shè)立專門的保障法官權(quán)益的機(jī)構(gòu)——法官權(quán)益保障委員會(huì)，來維護(hù)法官合法權(quán)益，保障法官依法履行職責(zé)。

（二）我國(guó)法官職業(yè)保障制度的現(xiàn)實(shí)情況

除去法律規(guī)定之外，國(guó)家還采用了許多其他的手段來進(jìn)行法官職業(yè)保障。比如對(duì)法官職務(wù)行為的監(jiān)督，國(guó)家設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)來對(duì)所有法官的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，打擊違法亂紀(jì)行為。在實(shí)踐中，還形成了一套對(duì)法官行為的監(jiān)督體系，比如國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督有來自人大的監(jiān)督、來自行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和來自檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會(huì)的監(jiān)督則包含來自社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、來自政黨的監(jiān)督、來自媒體的監(jiān)督以及人民群眾的監(jiān)督等。雖然我國(guó)對(duì)于法官的權(quán)力、地位、收入、安全、教育以及監(jiān)督的保障都作出了法律上的規(guī)定，但目前我國(guó)對(duì)于法官的職業(yè)保障仍然有許多不足之處。

四、我國(guó)法官職業(yè)保障制度存在的問題

（一）法官職業(yè)安全保障

目前我國(guó)對(duì)于法官的職業(yè)安全保障措施仍不完善。新聞中，法官因?qū)Ψ缸锓肿幼鞒龊戏ǖ呐袥Q而被打擊報(bào)復(fù)的報(bào)道屢見不鮮，有時(shí)還會(huì)牽扯到妻兒的安全，甚至?xí)驗(yàn)槊袷录m紛而慘遭報(bào)復(fù)。人民法院本是神圣而莊重的地方，是沐浴在法律的陽(yáng)光下的正義的代表，如何從根本上解決法官所面臨的安全隱患，讓法官不必因?yàn)樽约鹤裾辗伤鞒龅呐袥Q而惴惴不安，是我們應(yīng)該深思的問題。

（二）法官職業(yè)教育保障

目前，我國(guó)法官群體素質(zhì)參差不齊，工作能力高低不一，存在爭(zhēng)議的案件近年來逐漸浮出水面[5]。若是冤假錯(cuò)案，多年之后案件平反，但當(dāng)事人的生命、自由等權(quán)利已經(jīng)失去，是多少賠償都換不回的；若只是因?yàn)榇嬖谌毕荻捎谝勺飶臒o，疑罪從輕的原則而被釋放的，對(duì)于被害人來說又是另一種意義的不公平。如何提高法官的素質(zhì)和工作能力，使案件一經(jīng)審判便無疑點(diǎn)無爭(zhēng)議，是法官的職業(yè)教育應(yīng)該做到的。此外，目前我國(guó)有些法官雖然學(xué)歷較高，但都是紙上談兵，缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有深入了解民生，所以常常作出平常公民無法理解的判決，這些違反常理的判決和想法常常引起軒然大波和網(wǎng)友的廣泛討論，產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議。怎樣拓寬法官學(xué)習(xí)的渠道，使其深入民生，作出接地氣的判決，使人民滿意是我們面臨的一個(gè)重要的問題。

（三）法官職業(yè)監(jiān)督保障

目前我國(guó)對(duì)于法官職權(quán)的監(jiān)督還存在欠缺。法官貪污受賄巨額款項(xiàng)的新聞屢見不鮮，若對(duì)于法官的監(jiān)督到位，那么可能法官便不會(huì)貪污受賄，即使未經(jīng)受住誘惑犯了錯(cuò)誤，也會(huì)在剛開始的時(shí)候被制止，不至于受賄到巨大的金額才被發(fā)現(xiàn)、處理，造成國(guó)家和人民的巨額財(cái)產(chǎn)損失。雖然為了對(duì)法官的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督我們已經(jīng)做出了不少的努力，但如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于法官職務(wù)行為的監(jiān)督，將監(jiān)督落到實(shí)處，是我們下一步應(yīng)該考慮的問題。

（四）法官職業(yè)權(quán)力保障

目前我國(guó)法官的審判權(quán)還不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，雖然國(guó)家有法律規(guī)定法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受其他力量干預(yù)，但是在實(shí)際操作中，法官行使審判權(quán)總會(huì)受到各種因素的影響，比如地方政府對(duì)法院審判權(quán)的干預(yù)，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判權(quán)的干預(yù)，最重要的是輿論對(duì)于司法的干預(yù)[6]。誠(chéng)然，有些輿論對(duì)于司法是有益的，會(huì)對(duì)法條的合理運(yùn)用以及法律的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，比如輿論的壓力使法院考慮正當(dāng)防衛(wèi)的可能，又是輿論使法院正確使用了正當(dāng)防衛(wèi)條款，使這一條款真正得到了運(yùn)用，也保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是普通公民未受法律教育，對(duì)于法律并不了解，判斷事情只憑自己的主觀想法，所以在有些案件中當(dāng)輿論過分影響司法時(shí)，會(huì)限制國(guó)家司法權(quán)，挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，會(huì)使犯罪嫌疑人突破法律的規(guī)定，破格減少刑罰，使法律喪失其應(yīng)有的作用。為保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)，不受其他因素影響，尤其避免輿論影響司法，我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施。

五、我國(guó)法官職業(yè)保障制度的完善

（一）加強(qiáng)法官職業(yè)保障的立法

為了加強(qiáng)法官職業(yè)保障，首先我們要做到立法先行，以法律的方式保障法官的職業(yè)權(quán)力，能進(jìn)一步為法官獨(dú)立行使審判權(quán)提供法律依據(jù)，并嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格依法判案，減少輿論對(duì)于司法的不當(dāng)影響，將法律規(guī)定真正實(shí)行，避免法律變成一紙空文。要保障法官的職業(yè)地位，對(duì)于受到不當(dāng)處理、處分的法官，要采取積極的救濟(jì)措施，除去恢復(fù)其應(yīng)有的地位之外，還應(yīng)對(duì)其在受處分期間所受到的經(jīng)濟(jì)損失給予彌補(bǔ)，尤其要注重對(duì)法官名譽(yù)、聲望的恢復(fù)。

（二）保障法官司法權(quán)力的正當(dāng)行使

加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，就要確保法官能夠正當(dāng)行使其司法權(quán)力，可以通過加強(qiáng)法官的職業(yè)教育和職業(yè)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。通過拓展法官的學(xué)習(xí)渠道，積極鼓勵(lì)法官參與法律講座，參加培訓(xùn)等有利于增長(zhǎng)法官法律知識(shí)的活動(dòng)，來提高法官的素質(zhì)和工作能力，盡可能避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，保障公民的權(quán)利。通過健全法官下基層制度，使法官不再高高在上，而是深入群眾，了解民生，作出接地氣的判決，盡可能地使絕大多數(shù)公民滿意。要進(jìn)一步健全對(duì)法官的監(jiān)督，避免腐敗，實(shí)現(xiàn)廉潔司法，提高司法的權(quán)威和司法公信力。

（三）保障法官的正當(dāng)權(quán)益

加強(qiáng)法官職業(yè)保障，要保障法官的正當(dāng)利益，比如，法官的職業(yè)安全、收入安全等。保障法官的合法收入，滿足其基本生活需求，采用多樣化激勵(lì)機(jī)制等都可以提高法官的幸福度，讓法官在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)，為人民服務(wù)。通過提高法官的職業(yè)待遇如退休待遇等，讓法官在自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱之后還可以有一個(gè)美好的晚年生活。最后，針對(duì)于法官的安全，可以加強(qiáng)法院的安保工作，最起碼讓法官在法院內(nèi)部不用擔(dān)心自己的安危，可以安心工作。

六、結(jié)語(yǔ)

法官職業(yè)保障制度深刻地影響了法官的職業(yè)生涯，關(guān)乎國(guó)家法治的穩(wěn)定和法治社會(huì)建設(shè)。我國(guó)目前的法律雖然對(duì)于法官的職業(yè)保障作出了相應(yīng)的規(guī)定，但規(guī)定的范圍仍不完善，在具體的操作上也存在一些問題。本文探討了我國(guó)法官職業(yè)保障制度在法官的職業(yè)安全、職業(yè)教育、職業(yè)監(jiān)督以及職業(yè)權(quán)力中存在的問題，并給出了進(jìn)一步完善的建議，希望該制度能在以后的發(fā)展中不斷成熟，維護(hù)好法官的權(quán)益。