中國“軟實(shí)力”的提升:東南亞華僑華人與21世紀(jì)海上絲綢之路

暨南大學(xué) 申青青

為進(jìn)一步深化中國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，國家提出了“一帶一路”的倡議，其中“一路”即21世紀(jì)海上絲綢之路。這一倡議在東南亞地區(qū)的響應(yīng)有賴于域內(nèi)國家的溝通與合作，因此，東南亞華僑華人將是推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要力量。華僑華人作為中國在海外提升“軟實(shí)力”得天獨(dú)厚的資源，通過積極的僑務(wù)政策引導(dǎo)和諧的華僑華人社會，使得他們將在這一過程中發(fā)揮重要作用。

一、理論與概念

（一）從“軟權(quán)力”到“軟實(shí)力”

1990年，約瑟夫·奈提出“軟權(quán)力”這一概念，“軟權(quán)力”包括三方面的要素，一是指西方自由、民主和人權(quán)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二是自由市場經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制；三是文化等西方文明。顯然，提出之初，約瑟夫·奈是希望美國能夠意識到世界權(quán)力的變化，盡早擁有“軟實(shí)力”的優(yōu)勢，即以合作之名求優(yōu)勢之實(shí)?！败洐?quán)力”引入中國學(xué)界后發(fā)生了概念的泛化，多采用“軟實(shí)力”這一概念，它既包括社會制度和文化思想意識，還包括發(fā)展模式的國際影響力和吸引力，以及參與國際事務(wù)的程度。中國學(xué)者將“軟權(quán)力”中國化主要有三點(diǎn)原因，一是“軟權(quán)力”是兩極對立思維的延續(xù)，無法反映當(dāng)今國際社會的特點(diǎn)；二是“軟權(quán)力”是美國學(xué)者為美國的“文化帝國主義”作出的解釋，根本目的在于維護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位并推動美國對外政策的調(diào)整；三是“權(quán)力”二字在中文語境中具有支配性，繼續(xù)使用只會加深國際社會的誤解。隨著中國的崛起，“軟實(shí)力”也成了地區(qū)大國競爭的一個(gè)方面。

當(dāng)今全球約有華僑華人5000萬人，東南亞為華僑華人的集中聚居地，占全球華人總數(shù)的73%左右，可見東南亞地區(qū)的華僑華人的重要性。當(dāng)前，中國正在彌補(bǔ)海上力量的不足，難以避免與有領(lǐng)土爭端的南海周邊國家發(fā)生沖突，不益于中國和東南亞國家的關(guān)系以及與其在“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作。因此，爭取華僑華人的文化認(rèn)同將提升中國的“軟實(shí)力”，從而有利于東南亞國家對中國和平崛起的理解與接受。

（二）從東南亞華僑華人“軟實(shí)力”到中國“軟實(shí)力”

湯鋒旺對華僑華人“軟實(shí)力”與中國“軟實(shí)力”的關(guān)系提出了兩個(gè)問題，一是華僑華人“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)換成中國“軟實(shí)力”是否存在可能性，二是華僑華人“軟實(shí)力”與中國“軟實(shí)力”是否等同還是需要一定條件。本文認(rèn)為華僑華人“軟實(shí)力”在一定條件下可以部分轉(zhuǎn)換成中國“軟實(shí)力”，且存在可能性，但并非等同，需要各方的共同努力，一方面是中國的僑務(wù)政策，另一方面是當(dāng)?shù)氐娜A僑華人社會。

從華僑華人歷史角度分析，這一移民群體可以在三方面提升中國“軟實(shí)力”，一是對中華傳統(tǒng)文化的傳承和傳播，這是最經(jīng)典和最直接的推動作用。許多長期僑居海外的華人仍然保持著對于中華傳統(tǒng)文化的熱愛和對母族語言的傳承。二是對中國外交政策與外交行為的理解和認(rèn)可，這在處理南海問題上尤為關(guān)鍵，也有助于未來中國在南海的維權(quán)行為。三是對中國發(fā)展模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的介紹和推廣。華僑華人社團(tuán)可以架起溝通的橋梁，成為政府間往來和民間交流的友好使者。

從國際移民角度分析，華僑華人問題一直是中國與東南亞國家關(guān)系的變量，但我們也要認(rèn)識到華僑華人作用的兩面性。華僑華人問題涉及三個(gè)主體,分別是所在國、中國與華僑華人自身。國際和地區(qū)背景以及國家自身發(fā)展導(dǎo)致中國的僑務(wù)政策及華僑華人與中國的關(guān)系發(fā)生變化，從而影響華僑華人身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。從嚴(yán)格意義上來說，華僑本質(zhì)上是中國人，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)中國國家利益，助力中華民族的偉大復(fù)興，但是華人已經(jīng)是居住國的法定公民，其政治認(rèn)同應(yīng)該是居住國。如果將“華僑”與“華人”混為一談，不加以區(qū)別對待，甚至將他們都視為中國海外利益的代理人，那必然會引起東南亞各國政府的警覺以及國際社會的不安。

二、東南亞華僑華人與海上絲綢之路

（一）21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)海上絲綢之路延續(xù)古代海上貿(mào)易通道路線，分別從東海和南海出發(fā)，主要以南海為中心。這一倡議的提出一方面堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，積極推進(jìn)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接；另一方面是中國為突破美國的“島嶼鏈”圍堵、進(jìn)一步確保周邊海域制海權(quán)的深層考量。

當(dāng)前21世紀(jì)海上絲綢之路正加快在東南亞地區(qū)的落地，一些國家正在與中國展開大到國家戰(zhàn)略小到具體項(xiàng)目的對接，例如中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)；而一些國家的國內(nèi)民眾仍然對21世紀(jì)海上絲綢之路不甚了解，如印度尼西亞人民把“一帶一路”倡議的英文縮寫當(dāng)成印尼人民銀行。鄭永年曾表示，中國現(xiàn)在面臨的國際秩序，基本決定了中國在“走出去”過程中出現(xiàn)的三種態(tài)度，既得利益者反對，美、日屬于此類；發(fā)展中國家需要資本，十分支持；還有中間力量或迫于美國壓力持懷疑態(tài)度。在對接過程中，中國既需看到東南亞國家自身發(fā)展的需求，也需意識到在當(dāng)?shù)乜赡軙媾R的種種挑戰(zhàn)。

（二）東南亞華僑華人與21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)建

華僑華人的文化理念和人數(shù)優(yōu)勢使其成為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的潛在力量。近年來，有兩個(gè)方面對華僑華人參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路起到推動作用。

一是華僑華人的社會地位提升。東南亞華商在其居住國的經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，為其所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。早期華僑華人參政受限，迫使他們下海經(jīng)商，最終積累了足夠的資本,并以血緣紐帶形成了華商網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)地位的提高促使華僑華人開始參政議政，政治話語權(quán)逐漸增強(qiáng)，華僑華人的社會地位提升。

二是華僑華人社會三大法寶的充分發(fā)展?！叭A社三寶”又稱“華社三支柱”，即華人社團(tuán)、華文學(xué)校和華文媒體。近年來，華人社團(tuán)無論在數(shù)量、規(guī)模和功能等方面均已發(fā)生了明顯擴(kuò)大和優(yōu)化，甚至利用各種資源參與所在國的外事活動，如中馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展就離不開華人社團(tuán)的參與和支持。東南亞地區(qū)的華文教育是華僑華人社會自愿延續(xù)中華文化傳統(tǒng)的“留根工程”，旨在讓更多的海外華裔保留和傳承中華文化。媒體作為“第四權(quán)力”監(jiān)督著公眾輿論，華文媒體在傳播中國政府的政策和執(zhí)政理念以及破除偏見與誤解方面發(fā)出了重要的聲音。面對抹黑中國的不實(shí)言論，海外華文媒體客觀報(bào)道，消弭外界對中國發(fā)展的疑慮和誤解，在塑造中國良好國家形象方面發(fā)揮出重要的作用，提升了中國的“聲譽(yù)資本”。

三、啟示與思考

華僑華人在助推中國“軟實(shí)力”的過程中,關(guān)鍵在于其身份認(rèn)同的構(gòu)建。但中國無論是從自身發(fā)展需要出發(fā)，還是從與東盟關(guān)系深化的角度考慮，都應(yīng)站在東南亞華僑華人在當(dāng)?shù)厣婧桶l(fā)展的立場思考問題。

首先，明確華僑與華人的區(qū)別，有針對性地涵養(yǎng)力量。國內(nèi)語境下往往不太區(qū)分華僑與華人，造成了華僑華人在中國外交事務(wù)中的絕大多數(shù)問題。華僑華人的存在并非或狹隘或膨脹的民族主義的表現(xiàn)，而是基于血緣與文化的一種認(rèn)同。二者國籍的不同使得他們在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮不同的作用。華僑是中國公民，國外民眾透過其言行舉止形成對中國的初印象，同時(shí)他們也肩負(fù)著傳播中國文化、講好中國故事的責(zé)任。而華人是所在國的公民，他們要兼顧歷史和現(xiàn)實(shí)，在中國與東南亞國家間發(fā)揮橋梁的作用。

其次，明確華僑華人在公共外交中的位置，注意層次性。公共外交涉及很多方面，以國外民眾為對象，強(qiáng)調(diào)主體與受眾的合作關(guān)系。對于華僑來說，他們是宣傳21世紀(jì)海上絲綢之路理念的主體；而對于華人來講，他們在發(fā)揮間接主體作用之前應(yīng)該首先是公共外交要實(shí)現(xiàn)的對象。在這一過程中，考慮到華僑華人問題的復(fù)雜性，中國需要保持不干涉內(nèi)政的立場，有層次地推進(jìn)公共外交，將華僑華人“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)換為中國“軟實(shí)力”，從而加快21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)。

最后，明確華僑華人的利益訴求，做好僑務(wù)工作。歷史上，我國的僑務(wù)政策曾出現(xiàn)重大失誤，最終造成與東南亞國家關(guān)系的破裂。當(dāng)今時(shí)代下為了利用好華僑華人這一優(yōu)勢資源，中國更應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度重視華僑華人的力量。具體來講，在中國21世紀(jì)海上絲綢之路與其他國家對接過程中，契合發(fā)展與爭端升級并存,后存者地出現(xiàn)在極大程度上會影響到華僑華人在當(dāng)?shù)氐纳?。因此完善爭端解決機(jī)制可以排除華僑華人的后顧之憂，為國家間實(shí)現(xiàn)全方位的溝通與交流做好保障。

注釋

①方長平,侯捷.華僑華人與中國在東南亞的軟實(shí)力建設(shè)[J].東南亞研究,2017(2):136-152。

②倪世雄.當(dāng)代西方國際關(guān)系理論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2004:397-398。

③皮書數(shù)據(jù)庫:《東南亞華人中華傳統(tǒng)文化認(rèn)知現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》https://www.pishu.com.cn/skwx_ps/databasedetail?contentType=literature&subLibID=&type=&SiteID=14&contentId=10439289&wordIndex=1#。

④鄭永年:《“一帶一路”戰(zhàn)略起步不易》,載《愛思想》http://www.aisixiang.com/data/85606.html。