重要窗口期強(qiáng)村富民路徑選擇
——永嘉書(shū)院強(qiáng)村富民調(diào)查研究

浙江省溫州市永嘉縣委黨校 李徐彬

永嘉書(shū)院從1999年著手開(kāi)發(fā)，2014年5月1日正式對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，2020年成為溫州地區(qū)硬件設(shè)施最齊全、康養(yǎng)產(chǎn)品最豐富、活動(dòng)形式最多元的森林康養(yǎng)基地。實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入、游客人數(shù)全縣第一，創(chuàng)稅收138萬(wàn)元，為周邊村帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)元的年穩(wěn)定收入。永嘉書(shū)院是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的成果，是文旅融合發(fā)展的成功案例。本文通過(guò)對(duì)永嘉書(shū)院強(qiáng)村富民項(xiàng)目的調(diào)查研究，試圖發(fā)現(xiàn)和總結(jié)具有普遍性可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，以資實(shí)際運(yùn)用和借鑒。

一、永嘉書(shū)院開(kāi)發(fā)模式和機(jī)制

（一）永嘉書(shū)院開(kāi)發(fā)合作模式

永嘉書(shū)院開(kāi)發(fā)合作模式模型脈絡(luò)清晰，易于復(fù)制。就是“企業(yè)投資+村集體（村經(jīng)社）資源入股+村民資源要素入股”的模式?？筛爬椋?（項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體）+N（有山水資源村）+N（實(shí)際參與的村民+N（在項(xiàng)目周邊與村集體或村民存在合作關(guān)系的企業(yè)）。即永嘉書(shū)院開(kāi)發(fā)有限公司投資開(kāi)發(fā)成為開(kāi)發(fā)主體、村集體憑山水林地資源入股成為股東、村民（社員）入股成為股民、政府（政策紅利）引導(dǎo)規(guī)范，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離分離的合作模式。

（二）永嘉書(shū)院開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

（1）開(kāi)發(fā)建設(shè)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)同步進(jìn)行。永嘉書(shū)院在保證景區(qū)對(duì)游客正常開(kāi)放的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地追加投資，開(kāi)發(fā)景區(qū)內(nèi)新的景觀項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施。這種做法比較有效控制投資成本，降低了企業(yè)投融資的難度和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）引進(jìn)企業(yè)拓寬合作渠道。近年來(lái)，引進(jìn)了甌窯文化體驗(yàn)、活字印刷體驗(yàn)、甌越藝林拓印體驗(yàn)、愛(ài)洛斯云廊等20多個(gè)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。永嘉書(shū)院專注山水風(fēng)光搭臺(tái)、永嘉學(xué)派文化唱戲，專心做文旅融合、休閑體驗(yàn)旅游事業(yè)，用榮譽(yù)影響客戶，擁有了大批的顯性和潛在的合作客戶。

（3）主推大型有影響力的主題活動(dòng)。永嘉書(shū)院提升知名度和影響力，引得眾多忠實(shí)“粉絲”，塑造“網(wǎng)紅打景點(diǎn)”。近兩年，永嘉書(shū)院通過(guò)承辦系列大型活動(dòng)賽事，提升了知名度、擴(kuò)大了影響力，對(duì)于展示永嘉書(shū)院的文化內(nèi)涵和精神情趣有巨大影響。

二、永嘉書(shū)院對(duì)珠岸村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）村強(qiáng)

得益于旅游的發(fā)展，珠岸村村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，收入穩(wěn)定可觀。收入的來(lái)源越來(lái)越多，渠道越來(lái)越廣，前景越來(lái)越好。為了開(kāi)拓更廣的致富途徑，珠岸村還有更高的目標(biāo)追求，要?jiǎng)?chuàng)建永嘉縣第一個(gè)省級(jí)休閑村，引進(jìn)企業(yè)建成300畝觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造精品示范帶景觀。

（二）民富

永嘉書(shū)院旅游發(fā)展，帶動(dòng)了珠岸村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道、致富途徑。一是增加勞動(dòng)力就業(yè)。在永嘉書(shū)院5年開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，安排了大量的本村勞動(dòng)力，既解決了勞動(dòng)力就業(yè)，又增加了收入。二是促進(jìn)了餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，村里共有15家農(nóng)家樂(lè)，在旅游旺季，每家都是人滿為患，接待能力仍顯不足。三是民宿發(fā)展迅速，被列為創(chuàng)建永嘉縣十大民宿村之一。四是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

（三）人文明

一是發(fā)展致富觀念牢固樹(shù)立。如今的珠岸村，當(dāng)?shù)氐娜藗円呀?jīng)真正樹(shù)立起了發(fā)展才能致富，致富要靠好項(xiàng)目，好項(xiàng)目要靠實(shí)干的思想觀念。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。該地區(qū)的干部、群眾環(huán)保意識(shí)更強(qiáng)、行動(dòng)更堅(jiān)決，共同維護(hù)美麗家園。三是慈善公益意識(shí)增強(qiáng)。捐錢(qián)資助村公益事業(yè)發(fā)展的人越來(lái)越多，2019年，村里把壽星的9.2萬(wàn)元“紅包”統(tǒng)一用于全村人2021年的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。

（四）貌美

珠岸村花大力氣長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行村容村貌改造，加強(qiáng)環(huán)境整治，基本建成了“美麗村頭”。自2016年5月以來(lái)，珠岸村持續(xù)投入資金完善村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行村環(huán)境綜合整治。經(jīng)過(guò)幾年的努力，徹底告別臟亂差，為建設(shè)美麗新農(nóng)村打造了良好的基礎(chǔ)。

三、永嘉書(shū)院強(qiáng)村富民的成功經(jīng)驗(yàn)

永嘉書(shū)院是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的成果，是文旅融合發(fā)展的成功案例。有許多帶有普遍意義的可復(fù)制的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。具體可以概括為“五個(gè)好”。

（一）好的項(xiàng)目引領(lǐng)

永嘉縣有504個(gè)行政村，擁有的山水資源、文化資源、土地資源等各不相同，甚至天差地別。因此，必須要依據(jù)本村的資源條件，充分考慮實(shí)際的山水、土地等自然資源和文化資源，優(yōu)化組合，開(kāi)發(fā)好項(xiàng)目。永嘉縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走的是全域旅游發(fā)展之路，文旅融合發(fā)展和農(nóng)旅融合發(fā)展則是全域旅游的兩個(gè)支撐點(diǎn)。永嘉書(shū)院充分利用了珠岸村的山水資源優(yōu)勢(shì)，前瞻性地開(kāi)發(fā)永嘉文化資源，走出了一條依托山水資源、全力講好永嘉文化故事的文旅融合發(fā)展之路。

（二）好的企業(yè)參與

旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金投入大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)回報(bào)慢，選擇合作企業(yè)要充分考察企業(yè)的實(shí)力和企業(yè)家的情懷。一是要選擇優(yōu)質(zhì)有實(shí)力的企業(yè)合作。從事旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，首先要有雄厚的資金實(shí)力。沒(méi)有雄厚資金實(shí)力支持，單靠高杠桿融資借貸是很難成功的，永嘉縣就有反面案例。其次要有專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)的管理、營(yíng)銷能力有效保障企業(yè)高效率運(yùn)行不斷拓展市場(chǎng)、吸引客戶，促使企業(yè)不斷發(fā)展。二是企業(yè)家要有情懷。文化旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)投入是巨大的，一個(gè)企業(yè)家如果沒(méi)有專心做文化旅游的濃厚情懷，不可能堅(jiān)持下來(lái)。因此，從事文化旅游事業(yè)，企業(yè)家要用真情、真心去做，不能只想著賺錢(qián)，不能短線投機(jī)賺錢(qián)，不能靠拿資源、拿項(xiàng)目轉(zhuǎn)手賺錢(qián)，不能利用財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)貼來(lái)賺錢(qián)。

（三）好的合作機(jī)制

一是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作模式。永嘉書(shū)院項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作模式是比較成功的。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：通過(guò)使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。投資開(kāi)發(fā)建設(shè)、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)、招商引企等，完全由永嘉書(shū)院開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)，投資風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)。珠岸村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與永嘉書(shū)院的經(jīng)營(yíng)管理，不干預(yù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照股權(quán)比例參與股份分紅。

二是產(chǎn)權(quán)清晰的合作機(jī)制。以資本-資源要素合作的方式多種多樣，要以產(chǎn)權(quán)清晰為前提，選擇合作方式。產(chǎn)權(quán)清晰的合作方式主要有：第一是入股。參與合作開(kāi)發(fā)的資源要素通過(guò)估值參股，按比例分紅，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第二是出租。通過(guò)資源要素集中流轉(zhuǎn)出租給企業(yè)，獲得租金收入。這是風(fēng)險(xiǎn)小且保障有固定收入。第三是入股和出租結(jié)合。這是一種比較折中、綜合的合作機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)收入和固定有保障收入結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)分散、收入比較固定。第四是土地征用取得經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。這是企業(yè)的最佳選擇，由于農(nóng)村土地政策的限制難以實(shí)現(xiàn)，很少被采用。因此，對(duì)于合作各方而言，到底要采取何種合作機(jī)制，取決于各自的偏好和選擇。

三是公正合理的利益分配機(jī)制。一種好的利益分配機(jī)制，必然會(huì)公平合理兼顧合作各方的利益。包含三個(gè)方面：第一是村-企的利益分配機(jī)制，即村企按照產(chǎn)權(quán)、股權(quán)比例進(jìn)行分配。第二是村-社員的利益分配機(jī)制，即村集體獲得分紅后，如何支配和使用股份收入，村固定投資、公共支出、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社員福利分紅需要建立分配機(jī)制，通過(guò)這種分配機(jī)制，讓社員切實(shí)感受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，擁有獲得感、成就感和幸福感。第三是企業(yè)-社員的利益分配機(jī)制，社員通過(guò)資源要素流轉(zhuǎn)獲得股權(quán)收入或者租金收入。

（四）好的政策支撐

一個(gè)好的政策，可以發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用、扶持作用和規(guī)范作用。楠溪江至今清澈悠深、環(huán)境資源沒(méi)有遭受?chē)?yán)重破壞，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，與嚴(yán)格執(zhí)行楠溪江保護(hù)政策密不可分。從20世紀(jì)80年代制定楠溪江流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃始，至2020年3月《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》正式生效，30多年持續(xù)性的政策導(dǎo)向、政策扶持和政策保護(hù)，使楠溪江流域整體生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，以文旅融合發(fā)展和農(nóng)旅融合發(fā)展為主要發(fā)展途徑的全域旅游大發(fā)展局面得以形成。

（五）好的組織引領(lǐng)

組織引領(lǐng)是核心，書(shū)記掌舵、引領(lǐng)是關(guān)鍵。近幾年，珠岸村的快速發(fā)展、前后發(fā)生的巨大變化，離不開(kāi)村組織的團(tuán)結(jié)一心，離不開(kāi)第一書(shū)記的領(lǐng)頭雁、帶頭人作用。以前，珠岸村村里宗族多，拉幫結(jié)派矛盾突出，村兩委成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，無(wú)法開(kāi)展正常工作等情況。第一書(shū)記到位后，積極跑部門(mén)、要發(fā)展，在兩年多時(shí)間里，為村里爭(zhēng)取到多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府項(xiàng)目配套資金1100萬(wàn)元、社會(huì)和單位幫扶助困資金20多萬(wàn)元，用行動(dòng)影響干部群眾，統(tǒng)一思想、激發(fā)干勁、增強(qiáng)發(fā)展信心，發(fā)揮引領(lǐng)作用。與干部群眾談心，增加彼此信任，調(diào)停解決村兩委矛盾、宗族幫朋矛盾，增強(qiáng)村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立黨員志愿服務(wù)驛站，打造“一個(gè)支部一面旗、黨員上崗亮身份”的服務(wù)群眾隊(duì)伍，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒作用。從根本上改變了黨組織渙散無(wú)力、兩委扯皮不團(tuán)結(jié)的局面，重塑了黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和村書(shū)記的“領(lǐng)頭雁”作用。

當(dāng)然，永嘉書(shū)院在強(qiáng)村富民的引領(lǐng)作用方面仍存在著一些短板：一是自身發(fā)展存在不足。主要表現(xiàn)在文化內(nèi)涵提升不夠，項(xiàng)目的文旅融合度不高，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)存在違法違規(guī)。二是強(qiáng)村富民的引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。沒(méi)有以點(diǎn)帶面、形成蝴蝶效應(yīng)，沒(méi)能強(qiáng)勁帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享發(fā)展成果的成效還不明顯。三是村企合作的機(jī)制還不完善。面對(duì)短板，必須采取有效措施予以補(bǔ)齊。第一，企業(yè)要通過(guò)提升文化內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)文旅融合升級(jí)，解決自身發(fā)展的不足，不斷挖潛賦能，發(fā)揮引領(lǐng)作用。第二，政府相關(guān)部門(mén)盡快對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目做出政策處理，為永嘉書(shū)院發(fā)展掃清障礙。建議在政企合作前提下，按照建補(bǔ)土地平衡的政策，將違章建筑問(wèn)題通過(guò)一事一議的方式予以解決。第三，進(jìn)一步完善村企合作機(jī)制。建議對(duì)珠岸村村屬山水資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，作價(jià)入股進(jìn)行商事登記，取得監(jiān)事資格，參與公司監(jiān)督管理。對(duì)村企利益分配關(guān)系適當(dāng)調(diào)整。

總之，永嘉縣要實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，必須走強(qiáng)村富民之路。至于采取哪種方式，選擇哪種發(fā)展路徑，則要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)自身所擁有的資源要素條件科學(xué)作出謀劃。要重視和繼續(xù)研究其中成功的做法，并加以概括和總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后發(fā)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。