新形勢下中小型企業(yè)運行管理思考
——以小型水庫為例

平樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心 莫丹

新中國成立以來，我國建設(shè)了大量的小型水庫，并且這些水庫具有數(shù)量多、分布范圍廣等特征。通常情況下，小型水庫具有強大的水土保持、灌溉、生產(chǎn)生活用水等功能。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，小型水庫運行安全直接影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響地方經(jīng)濟發(fā)展水平。為了保證小型水庫運行的安全性，要充分發(fā)揮水庫的功能，提升其日常運行管理的安全性。

一、小型水庫運行管理面臨的新形勢

現(xiàn)階段，我國治水矛盾發(fā)生了較大的變化，在新形勢下水庫安全管理工作被賦予全新的內(nèi)涵，水庫大壩也將向生態(tài)修復(fù)、生態(tài)支撐、風險防控等方向轉(zhuǎn)變。目前我國小型水庫運行管理仍然面臨著體制不完善、投入不足等問題[1]。特別是小型水庫的管理基礎(chǔ)薄弱，壩體老化嚴重等會影響水庫運行管理的安全性。我國水利部門在全國范圍內(nèi)多次專項檢查了小型水庫的運行管理，要求小型水庫嚴格整改，積極落實水庫行政措施，這對小型水庫的運行管理工作提出了更高的要求。同時水利部門在部署水庫安全度汛工作時，強調(diào)安全度汛形勢嚴峻，必須要準確找出問題，制定完善的問題解決措施。

習近平總書記多次強調(diào)要重視安全生產(chǎn)工作，做好隱患的排查和整治工作。“十四五”時期要有效解決防汛中的問題，保證水庫運行管理工作有序進行。李克強總理明確要求要在2025年前徹底完成除險加固工作，當出現(xiàn)新的病險水庫時要及時開展除險加固工作。為實現(xiàn)以上目標，各級政府需要投入大量的資金，建立穩(wěn)定性較強的資金渠道。同時要健全和完善市場化機制，擴大投資渠道，除險加固病險水庫不僅可以有效解決防汛中的問題，而且將會在未來經(jīng)濟增長中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

二、小型水庫運行管理中存在的問題

（一）水利工程管理體制缺乏靈活性，不夠完善

在水利工程中，水庫是必不可少的部分。新中國成立以來我國建立的大小型水庫有八萬多座，這些水庫為水利工程建設(shè)水平的提升作出了突出貢獻，同時發(fā)揮著重要的供水、灌溉、防洪功能。由于我國早期的科學技術(shù)水平低，與發(fā)達國家相比經(jīng)濟發(fā)展落后，這嚴重阻礙了水庫的順利建設(shè)，導(dǎo)致很多小型水庫的質(zhì)量存在一定的問題，無法充分發(fā)揮小型水庫的經(jīng)濟效益和社會效益[2]。部分小型水庫受技術(shù)、資金等因素的影響，再加上缺乏有效的防護措施，會導(dǎo)致小型水庫在運行管理中存在較大的安全隱患。

隨著社會不斷地發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)水平的提升，落后的水利工程管理模式已經(jīng)無法滿足我國水利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展需求，并且現(xiàn)有的水利工程管理體制嚴重缺乏靈活性，不夠完善，這會嚴重阻礙水庫運行管理工作應(yīng)有作用的發(fā)揮。

（二）小型水庫運行管理粗放，出現(xiàn)嚴重的水資源浪費問題

在人們的生產(chǎn)生活中，水資源發(fā)揮著不可替代的作用，如果沒有水資源，生命將無法得到延續(xù)。我國可以使用的淡水資源較少，再加上用水結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)嚴重缺乏淡水資源的現(xiàn)象。同時在農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)生活中會開采大量的地下水，很多小型水庫由于地下水位下降會出現(xiàn)干枯問題，這導(dǎo)致我國水生態(tài)環(huán)境進一步惡化，會阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。

水利工程運行管理過于粗放，用水管理制度嚴重缺乏合理性和科學性，不合理應(yīng)用水資源產(chǎn)生十分嚴重的水資源浪費現(xiàn)象。與此同時過度開采地下水會出現(xiàn)地面沉降和地裂縫等問題，這些狀況的出現(xiàn)會惡化生態(tài)環(huán)境。

（三）小型水庫運行管理風險意識差

由于水庫加固整治工作的開展經(jīng)常會受到雨季和時間的限制，因此水庫的加固施工時間會較短，施工、勘察、設(shè)計等工作一同進行，這會留下較大的安全隱患[3]。為了避免安全隱患的發(fā)生，要在小型水庫運行管理中有效融入風險評估，增強管理人員的風險管理意識，提升水庫防范風險和潰壩風險預(yù)測的科學性與合理性，提升對病險水庫健康診斷工作的重視程度。

三、進一步加強小型水庫運行管理的措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任制度

在小型水庫運行管理中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格貫徹和落實責任制度是重要途徑。首先小型水庫要嚴格按照管理職能明確水庫各部門管理職責和具體分工，將管理責任落實到人，積極執(zhí)行防汛責任人負責制度。管理部門要定期在汛期前簽訂水庫防汛責任書，有效落實防汛工作責任，為小型水庫安全運行提供重要保障。

（二）健全和完善管理體制

在我國現(xiàn)有的水庫管理制度中，由于大型水庫受到社會高度重視、帶來的效益顯著、庫容量較大，因此已經(jīng)基本完成管理體制改革工作，管理體制趨于成熟[4]。但是，一些小型水庫管理機構(gòu)不健全，處于自收自支的狀態(tài)，這會導(dǎo)致小型水庫的日常運行管理工作僅僅流于形式。隨著國家減負政策的出臺，部分地域取消了農(nóng)田灌溉用水水費，這導(dǎo)致水庫運行管理資金嚴重不足，會嚴重影響水庫管理人員工作的主動性，降低他們的管理責任感。在這種情況下，有關(guān)部門要建立完善的水庫管理體制，對小型水庫管理工作提供足夠的資金。同時要做好水庫基本設(shè)施的維護、檢查和管理工作，為社會和諧和穩(wěn)定提供重要的制度保障。

（三）強化小型水庫除險加固工作

相關(guān)部門要增強憂患意識，有效防范和化解重大風險，為人民生命財產(chǎn)安全提供重要的保障，更加有效地開展小型水庫除險加固工作。首先，要在思想上提升對小型水庫除險加固工作的重視度，并在具體工作中嚴格遵循分工協(xié)作、統(tǒng)一部署的原則，積極構(gòu)建科學的工作制度，明確各部門工作人員的工作責任，做好協(xié)調(diào)配合工作；其次，有效解決在建項目的遺留問題[5]。相關(guān)部門要在小型水庫除險加固工作中有效統(tǒng)計在建項目，制定遺留問題整改措施，針對不同性質(zhì)和不同類型的遺留問題確定年度整改任務(wù)，全面貫徹整改責任；最后，開展科學謀劃工作，積極推進項目建設(shè)任務(wù)的落實。已經(jīng)列入實施方案的項目要進行安全鑒定，在規(guī)定期限內(nèi)完成設(shè)計方案的審批與編制工作，做好地方建設(shè)工程驗收工作，提升除險加固管理行為的規(guī)范性，保證目標可以在規(guī)定時間內(nèi)完成。

（四）集中核查和分類處理，做好小水庫降等報廢工作

相關(guān)部門要集中核查小型水庫，在降等報廢工作開展中將安全鑒定作為重要依據(jù)，適當簡化和完善手續(xù)，針對沒有嚴格按照相關(guān)要求開展工作的小型水庫開展安全鑒定工作。對于尚未除險加固的水庫要督促其盡快開展除險加固工作。降等或者報廢處理效益不佳以及除險加固難度較大的水庫，綜合判斷小型水庫發(fā)揮的效益情況，積極治理可以通過利用先進技術(shù)恢復(fù)原有效益的小型水庫。

（五）實施專業(yè)化和規(guī)?；墓芾硎侄?，提升小型水庫運行管理水平

各地域要根據(jù)自身實際情況，堅持因地制宜的原則，積極創(chuàng)新和升級小型水庫維修養(yǎng)護模式。針對小型水庫面積廣、管理難度大的特點，要嚴格遵循經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)適度分離的原則，通過利用市場運作、政府采購服務(wù)等方式，捆綁招投標維修項目[6]。具有相關(guān)資質(zhì)的中標單位應(yīng)當定期進行高水平的維護保養(yǎng)工作，實現(xiàn)維修專業(yè)化、管理物業(yè)化，從而從根本上提高小型水庫運行管理水平。

（六）建立完善的管護經(jīng)費保障制度

在小型水庫運行管理中要合理使用中央財政水利資金，將其作為維修養(yǎng)護工作的重要經(jīng)費補助。同時督促各級財政部門加大對小型水庫管護資金的投入，為小型水庫運行的安全性提供重要資金保障。鼓勵民間和社會資本投入到小型水庫運行管理中，拓寬小型水庫管護經(jīng)費來源和渠道，有效解決經(jīng)費不足的問題，允許小型水庫利用租賃、承包等方式流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)[7]。此外，要嚴格按照小型水利工程管護定額標準確定管護資金，有效落實各項目管護資金來源的投資比例，強化小型水庫運行管理工作。

（七）積極應(yīng)用科技手段，提升監(jiān)督和運行管理能力

提升小型水庫運行管理水平，要有效利用監(jiān)測設(shè)施。在當前小型水庫運行管理中，預(yù)警能力差、監(jiān)測資料分析應(yīng)用能力弱、監(jiān)測設(shè)施不完善是十分突出的短板。而完善小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施，可以提升對突發(fā)事件的預(yù)警和監(jiān)測能力，及時發(fā)現(xiàn)水庫管理中存在的安全隱患，并及時制定完善的處理和應(yīng)對措施，為小型水庫的安全、長期、穩(wěn)定運行提供保障[8]。要加快小型水庫監(jiān)督檢查工作信息化、規(guī)范化、精細化建設(shè)步伐。積極借鑒生態(tài)環(huán)保部門、自然資源部門定期巡查的方法，將實地考察與遠程監(jiān)控有效結(jié)合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及無人機技術(shù)的積極作用，加強小型水庫動態(tài)監(jiān)管工作，逐步構(gòu)建科學化的監(jiān)督檢查管理平臺。

四、結(jié)語

小型水庫運行管理是一項系統(tǒng)性的、長期的、艱巨的工作。水庫運行的安全性會直接影響廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響社會發(fā)展穩(wěn)定。做好小型水庫安全運行管理工作是貫徹和落實科學發(fā)展觀的重要手段，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施。