黨建引領(lǐng)城市基層治理模式研究
——以張家口市懷來縣為例

中共懷來縣委組織部 章婷

懷來縣地處張家口市東南部，具有緊鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢、四通八達的交通優(yōu)勢、碧水藍天的生態(tài)優(yōu)勢、擴權(quán)強縣的政策優(yōu)勢。近年來縣城城市化進程不斷加快，鄰近北京、環(huán)官廳湖以及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)程度不斷加大，進城農(nóng)民和外來居住人員不斷增多，近16萬的常住居民中戶籍人口不足五成，城鄉(xiāng)交融、村居混雜、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多元，致使社會治理難度驟增、壓力巨大，住宅小區(qū)居住人員管理衍生出了一系列新情況、新問題。針對這一情況，懷來縣始終堅持新時代黨的建設(shè)總要求，按照縣城社區(qū)重點抓提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)重點抓延伸的總體思路，堅持以黨建為引領(lǐng)、以融合為突破、以區(qū)域化為基礎(chǔ)、以服務(wù)為導(dǎo)向，探索出適合自身實際的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式。

一、懷來縣黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式的做法及成效

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，穩(wěn)步推進社區(qū)黨建工作覆蓋

以合理設(shè)置社區(qū)管理服務(wù)組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，配套健全完善社區(qū)黨組織體系，確保社區(qū)黨建工作延伸到全縣所有住宅小區(qū)。一是創(chuàng)新設(shè)置社區(qū)管理機構(gòu)。針對社區(qū)治理工作日益重要，但撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處容易打亂當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平衡的矛盾，在常住人口較多的S鎮(zhèn)設(shè)立3個社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心，鄰京的D鎮(zhèn)設(shè)立1個社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心，履行街道辦事處職能，明確機構(gòu)規(guī)格并增設(shè)編制，選派科級干部擔任主要負責人；在環(huán)湖和縣城周邊的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，設(shè)立社區(qū)建設(shè)和物業(yè)監(jiān)督管理辦公室，掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室，負責管理和推進社區(qū)建設(shè)。二是因地制宜調(diào)整社區(qū)規(guī)劃。按照省市規(guī)定每個社區(qū)1500戶至3000戶的標準，調(diào)整和成立社區(qū)，實現(xiàn)住宅小區(qū)居民管理服務(wù)工作全覆蓋。對縣城S鎮(zhèn)規(guī)模過大或規(guī)模較小社區(qū)進行拆分、合并，將原有23個社區(qū)調(diào)整為33個社區(qū)；對鄰京的D鎮(zhèn)，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和長遠發(fā)展，適當預(yù)留發(fā)展空間，新成立6個社區(qū)；在環(huán)湖和縣城周邊9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實際，新成立10個社區(qū)。三是建立健全社區(qū)組織體系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)服務(wù)管理組織協(xié)調(diào)一致，當前正在縣城S鎮(zhèn)、鄰京的D鎮(zhèn)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、服務(wù)中心黨委、社區(qū)黨組織、小區(qū)樓院黨小組”四級黨組織體系，在環(huán)湖和縣城周邊9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織、小區(qū)樓院黨小組”三級黨組織體系，逐級明確工作職責、細化任務(wù)分工，進一步推動上下聯(lián)動、壓實責任。

（二）統(tǒng)籌人力資源，配齊配強社區(qū)治理工作力量

圍繞推動社區(qū)治理力量更加多元化，配齊配強三支力量。一是配強社區(qū)組織力量，突出抓好社區(qū)“兩委”班子建設(shè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、退休黨員干部、社區(qū)工作者中選拔一批優(yōu)秀人才充實到社區(qū)“兩委”班子中。加大招聘社區(qū)工作者力度，在2017年招聘69名社區(qū)工作者的基礎(chǔ)上，今年已啟動招聘180名社區(qū)工作者工作。二是充實網(wǎng)格管理力量。結(jié)合疫情防控工作需要，在縣城社區(qū)試點先行，健全規(guī)范社區(qū)三級網(wǎng)格疫情防控體系。一級網(wǎng)格到23個社區(qū)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭包聯(lián)，52名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)干部綜合協(xié)調(diào)；二級網(wǎng)格到131個小區(qū)，由縣直包聯(lián)部門科級干部統(tǒng)籌負責，2700多名縣直干部、物業(yè)人員、志愿者混合編組負責門崗執(zhí)勤；三級網(wǎng)格到1100棟樓6.3萬戶，選配970名樓門長，逐樓棟公示樓門長信息，負責入戶摸排、政策宣傳等疫情防控工作以及今后的社區(qū)治理工作。三是強化共駐共建力量。推動“雙報到”機制常態(tài)化，把社區(qū)黨建放在縣域發(fā)展的整體上進行布局，打破條塊限制，組織127個機關(guān)、企業(yè)與社區(qū)結(jié)對子，2018名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)黨員到社區(qū)報到。經(jīng)過共同努力，結(jié)合疫情防控對縣城16.3萬人進行了精準摸排，全部錄入政法、公安信息共享管理系統(tǒng)；以“一元公益基金”“愛心超市”等為載體，募集口罩、體溫槍、食物以及捐款等防疫物資折合30余萬元。

（三）強化制度保障，全面提升社區(qū)治理工作質(zhì)量

著眼于常態(tài)長效，健全社區(qū)黨建工作制度，推動常態(tài)長效引領(lǐng)社區(qū)治理。一是完善管理運行機制?？h委特別是縣委書記對社區(qū)工作高度重視，立足強化社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，健全完善了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)會議等制度，指導(dǎo)各社區(qū)建立健全了民主議事決策、社區(qū)“兩委”干部“雙諾雙述雙評”等制度，有效組織和調(diào)動社區(qū)干部力量、黨員力量、結(jié)對共建單位力量以及各領(lǐng)域黨建力量，共同做好社區(qū)工作。二是強化投入保障機制。年初，縣財政將縣城每個社區(qū)5萬元的工作經(jīng)費、10萬元的服務(wù)群眾專項經(jīng)費，以及社區(qū)黨建經(jīng)費、社區(qū)工作者薪酬、各類活動費用等共計1580萬元，全部納入財政預(yù)算，足額撥付到位，切實保障社區(qū)“有錢辦事”。同時，按照打造全省、全市一流社區(qū)的標準要求，縣財政又為24個需裝修的新建社區(qū)，撥付每個社區(qū)15萬元共計360萬元的陣地建設(shè)經(jīng)費，后期將根據(jù)建設(shè)情況適當追加；為鄰京環(huán)湖和縣城周邊9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加社區(qū)網(wǎng)格員補貼經(jīng)費160萬元。三是健全干部激勵機制。實施社區(qū)黨員干部素質(zhì)提升工程，每年組織社區(qū)黨組織書記赴市內(nèi)宣化、橋東或省外北京、武漢等先進地區(qū)學習考察城市基層黨建經(jīng)驗，全面提升為民服務(wù)能力。通過落實事業(yè)編制增強社區(qū)工作對優(yōu)秀干部人才的吸引力和吸附力，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，從全縣編制“周轉(zhuǎn)池”中，向涉及社區(qū)建設(shè)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑38個事業(yè)編制，近期將通過直接考核招聘的方式，為疫情期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀的13名社區(qū)黨組織書記解決事業(yè)編制。

二、懷來縣黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式存在的問題

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力還不夠強

基層黨組織在社區(qū)治理過程中如果真正能夠起到領(lǐng)頭羊作用，就能夠保證社區(qū)各項工作有條不紊地進行，從而進一步完善整個社區(qū)治理體系。然而懷來縣社區(qū)黨組織對高質(zhì)量抓好社區(qū)黨建工作研究還不深不透，特別是在如何發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化“六位一體”合力和組織動員群眾能力上，沒有做到深入探索，導(dǎo)致黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。

（二）社區(qū)“大黨建”格局還沒有真正形成

目前懷來縣雖已經(jīng)建立了縣直部門與社區(qū)黨組織結(jié)對關(guān)系，但雙方在黨組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)，還需在如何強化管理和考核上深入研究，社區(qū)治理還缺乏一套完備的綜合評價體系和明確的評價標準，導(dǎo)致基層政府在履行社區(qū)治理職能方面動力不足、熱情不高，社區(qū)“大黨建”格局基本還停留在框架階段。

（三）響應(yīng)社區(qū)居民訴求還不夠及時

當前懷來縣了解群眾訴求，多是通過社區(qū)干部入戶摸排或居民到社區(qū)黨組織反映，信息掌握不夠及時，工作相對被動，沒有充分利用和細化網(wǎng)格化體系；網(wǎng)格化聯(lián)動機制不到位，同時對社區(qū)資源的整合利用不夠，仍有很多文化資源、設(shè)備資源、社團資源沒有充分利用起來，居民對社區(qū)生活滿意度不是很高。

三、完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式的對策建議

（一）強化社區(qū)黨組織的政治功能

從制度層面建立基層黨建工作規(guī)劃，更好地引領(lǐng)基層社區(qū)治理。將抓好黨建工作作為第一政績，要站在落實全面從嚴治黨，鞏固黨在城市基層社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會治理的高度認識加強基層黨建工作的重要意義，切實履行好主體責任。出臺社區(qū)黨組織建設(shè)基本規(guī)范，特別是明確通過法定程序，把黨組織推薦的人選確定為各類社區(qū)組織的負責人，切實增強黨對社區(qū)治理各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持多方聯(lián)動、共同發(fā)力，積極落實每一個部門的相關(guān)責任。

（二）完善社區(qū)共駐共建管理考核機制

一個科學有效的評價體制對于任何一項工作來說，都能起到較好的引領(lǐng)和指揮作用，對于其承擔者來說有一個有效的評價體系對于其工作開展會有一個很好的正向的激勵督促作用。全力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、結(jié)對單位黨組織共同參與的區(qū)域化“大黨建”格局，并在此基礎(chǔ)上，進一步增強社區(qū)工作的主動性、能動性，進一步明確職責分工，組織社區(qū)黨組織與結(jié)對單位雙向征集需求、雙向提供服務(wù)、雙向溝通反饋、雙向考核評價，更好地滿足居民訴求，構(gòu)建和諧社區(qū)。

（三）探索創(chuàng)新新時期社區(qū)群眾工作

搭建社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，依托人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，通過數(shù)據(jù)采集和資源整合，全面深化信息技術(shù)在陣地宣傳、黨員服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)治理上的實踐運用，著力增強社區(qū)精細化服務(wù)水平。構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)住戶與系統(tǒng)的互聯(lián)互通，節(jié)約人力、物力成本，提升群眾滿意度，實現(xiàn)社區(qū)綜合管理科學化、動態(tài)化、即時化。全面推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，專門設(shè)置黨建服務(wù)管理、訴求反映解決等模塊；把樓門長隊伍從樓棟長向單元長延伸，進一步致密網(wǎng)格體系；在社區(qū)綜合服務(wù)中心推行錯時延時、全程代辦、預(yù)約辦理、“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)，打通精準服務(wù)居民最后“一米”。