新時(shí)代我國政府行政體制改革的動(dòng)力因素及現(xiàn)實(shí)路徑

武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院 井源

黨在會(huì)議中提出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。探究當(dāng)代中國行政體制的改革的動(dòng)力及路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代我國行政體制改革的動(dòng)力因素

新中國建立初期，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方各面實(shí)行的都是中央高度集權(quán)的管理體制,直到十一屆三中全會(huì)做出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略,才慢慢地改變這種體制。改革開放以來，中國政府機(jī)制改革不斷完善政府組織治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)作體制，不僅為更加現(xiàn)代化的政府治理體系和治理能力創(chuàng)造了組織制度基礎(chǔ)，也構(gòu)建了中國行政體制改革的方法論。[1]進(jìn)入新時(shí)代以來，我國各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，行政體制改革的步伐也不斷向前邁進(jìn)，其改革動(dòng)力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革是新時(shí)代我國政治體制改革直接動(dòng)力

政治與經(jīng)濟(jì)之間有著密切的關(guān)系,兩者是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)在某種程度上影響甚至決定了政治的類型。比如,在封建社會(huì)時(shí)期,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位決定了君主專制中央集權(quán)的制度,反過來正是此種政治制度可以有效管理封建統(tǒng)治下的經(jīng)濟(jì),延續(xù)著一代又一代的文明?？梢哉f,經(jīng)濟(jì)與政治是難以分開的,歷史長河中,無論發(fā)生在哪個(gè)時(shí)間段和哪個(gè)國家,都遵循著這個(gè)規(guī)律。當(dāng)代中國建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),隨著經(jīng)濟(jì)改革的展開，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了政治改革后所形成的政治制度，而經(jīng)濟(jì)體制的改革必然也會(huì)帶來政治體制的變革,推動(dòng)政治建設(shè)的完善，而穩(wěn)定的政治環(huán)境更有利于經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。[2]

（二）提高公眾滿意度是新時(shí)代我國政治體制改革的內(nèi)在動(dòng)力

高度集權(quán)的政治體制讓政府掌握著大量權(quán)力,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)效率低下,人浮于事的現(xiàn)象，導(dǎo)致民眾對(duì)政府的滿意度有所降低,為了提高民眾對(duì)政府的信任度,進(jìn)行行政體制改革日益迫切。同時(shí)高度集權(quán)的政治體制自身也存在著諸多弊端必須解決,如腐敗問題等，腐敗對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等方面有著巨大的危害，想要解決這個(gè)問題，只有通過加強(qiáng)體制建設(shè)才能從根本上得以抑制，這些矛頭都指向了對(duì)行政體制的改革。為了提高公眾滿意度,樹立良好的政府威信和形象,推動(dòng)行政體制改革也必然要進(jìn)入政府工作的議程之中,這是政府加強(qiáng)自身建設(shè)的需要，也是堅(jiān)持一切以人民為中心發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求是新時(shí)代我國政治體制改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

在如今的社會(huì),如果脫離了科學(xué)技術(shù)很難在某個(gè)領(lǐng)域做出重大突破,也很難在國際競爭中取得優(yōu)勢(shì)。我國政府對(duì)科學(xué)技術(shù)同樣十分重視,前前后后出臺(tái)了許多政策鼓勵(lì)科技發(fā)展,目的正是要通過技術(shù)的發(fā)展從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高,更好地造福人民大眾。與此同時(shí),一定的科學(xué)技術(shù)需要一定的行政體制,才可以充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。例如，中國古代的“官本位”體制就阻礙了近代科技的發(fā)展，尤其是清朝的閉關(guān)鎖國政策讓中國落后于世界潮流。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)揮重要作用的今天，我國更是要積極完善行政體制以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求去主動(dòng)作為。

（四）西方國家公共部門改革實(shí)踐是新時(shí)代我國政治體制改革的外部動(dòng)力

從20世紀(jì)80年代末開始，西方國家在政府改革領(lǐng)域進(jìn)行了大量實(shí)踐，其中一些改革舉措,比如提高公眾部門服務(wù)質(zhì)量,推行政務(wù)信息化建設(shè)和在線電子化服務(wù)等,不僅對(duì)本國的改革帶來了一定的顯著成效,而且對(duì)于也需要進(jìn)行行政體制改革的中國來說,無疑是提供了參考的模板。我國可以借鑒學(xué)習(xí)西方行政體制改革的經(jīng)驗(yàn),取其精華，去其糟粕，從而有效推動(dòng)行政體制改革的完善。值得注意一點(diǎn)的是,不同國家有不同的差異,我國在學(xué)習(xí)借鑒的時(shí)候,不可盲目照搬,而是要緊緊結(jié)合中國國情認(rèn)真分析,以取得我國行政體制改革的滿意結(jié)果。

二、新時(shí)代我國行政體制改革的現(xiàn)實(shí)路徑

行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。深化行政體制改革有利于促進(jìn)政府工作規(guī)范化、制度化、程序化，也可以促進(jìn)行政管理工作的落實(shí)。[3]實(shí)干興邦,政府要通過看得見的具體行動(dòng)來推進(jìn)行政體制的改革來提升政府的工作效率。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能,做到權(quán)限分明

政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)在于政府職責(zé)與功能的調(diào)整，要積極轉(zhuǎn)變自身職能,努力為人民辦事,為人民提供最大限度地便利。[4]要消除缺位、越位、錯(cuò)位等三類政府行為失位現(xiàn)象,使市場在資源配置中起決定性作用。同時(shí)政府又要在一定的時(shí)機(jī)加以必要的宏觀調(diào)控,根據(jù)具體情況決定是否直接管理,保證市場的主體地位，更好地發(fā)揮政府作用。政府在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變時(shí)，要厘清不同方面之間的關(guān)系,把政府組織結(jié)構(gòu)、規(guī)?？刂圃谝粋€(gè)范圍，不同部門之間分工要合理,確保政策的順暢執(zhí)行。不同方面的內(nèi)容有著不同的內(nèi)涵,其中基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)政市分開,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;核心是政企分開,要摸索改變政府對(duì)企業(yè)的行政管理關(guān)系,給予企業(yè)更多的自由,釋放更多的活力,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地健康發(fā)展。之前在體制方面暴露出的不少問題,在一定程度上降低了人民群眾對(duì)于政府公共服務(wù)部門的滿意度,因此政府要大膽賦予事業(yè)單位更大的自主權(quán),放權(quán)于事業(yè)單位,除了教育、衛(wèi)生、文化等部門,其他的都要進(jìn)行改革，通過改革也可以減輕政府的管理負(fù)擔(dān),雙方受益;政社分開則是一種有效的保障,政府要管的適當(dāng),并且要在一定的范圍內(nèi)分離政府的相關(guān)職能,通過改革來提高各方面的積極性和創(chuàng)造性，以此達(dá)到最佳預(yù)期效果。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革，做到簡政放權(quán)

要完成行政體制改革的任務(wù)目標(biāo),其中一個(gè)必然要經(jīng)歷的途徑就是進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的改革,要從全局的視角用歷史和辯證相結(jié)合的思維來審視政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在機(jī)理，通過機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)研究分配從而對(duì)整個(gè)體制起到推動(dòng)作用，以回應(yīng)各種挑戰(zhàn)從而適應(yīng)國家治理和社會(huì)變革的需要。[5]建設(shè)現(xiàn)代國家必須要在行政體制方面有所行動(dòng)，要堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則,不以數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)而是以緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況立足實(shí)踐來進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置工作,簡政放權(quán),政府要積極主動(dòng)放掉該放的權(quán)，以此盤活企業(yè)活力和全社會(huì)的創(chuàng)造力，同時(shí)又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事情。還有一個(gè)方面是中央與地方政府的關(guān)系,要調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確職責(zé)關(guān)系，從而有效發(fā)揮出兩者作用，造福整個(gè)國家和人民。政府辦事效率高能,機(jī)構(gòu)精簡高效,在一定程度上也可以有效抑制腐敗的發(fā)生,維護(hù)人民的利益,這也是當(dāng)代中國行政體制改革所需要實(shí)現(xiàn)的,它是一種方向指引。

（三）政府體制改革，做到依法行政

政府要嚴(yán)格遵循法治原則來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的管理，做到依法行政，從而推動(dòng)從中國傳統(tǒng)的人治思維向法治思維的大邁步。一切涉及管理的方面,無論是事情還是人,都要有相關(guān)的法律制度,在法律的制約限制下做事,不可妄意做出決定。政府依法行政,首先要做到行為有法可依，另一方面，要積極宣傳法治方面的知識(shí),在全社會(huì)形成一種良好的法治氣氛,增強(qiáng)人民的法治意識(shí)，同時(shí)應(yīng)依法接受監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),這需要各個(gè)方面共同努力,只憑借單個(gè)或者幾個(gè)單位的力量是很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要執(zhí)政黨、國家和社會(huì)多方配合協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[6]我國用30年左右的時(shí)間基本形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，新時(shí)代政府行政體制改革需依賴法治,通過有效的改革去創(chuàng)造行政體制內(nèi)的良好政治生態(tài),這反過來也可以為法治保駕護(hù)航,兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系，最終受益的還是人民。

（四）決策機(jī)制優(yōu)化，力求科學(xué)化民主化

政府要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，要做到以下幾點(diǎn)：一是要多走基層,深入人民群眾當(dāng)中,認(rèn)真聽取群眾提供的意見和建議，開辟多種途徑，保障人民群眾的意見可以及時(shí)得到反映和吸收，從而做出符合人民利益的決定。二是政府進(jìn)行決策時(shí),可以聽聽有關(guān)專家的指導(dǎo)意見,營造一種暢所欲言的氛圍，集中多方智慧，在爭取實(shí)現(xiàn)多方利益最大化的基礎(chǔ)上做出決策。加強(qiáng)決策機(jī)制建設(shè)是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的要求，要防止領(lǐng)導(dǎo)完全依照個(gè)人意愿決策的任性現(xiàn)象發(fā)生。三是政府要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。要逐步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，增強(qiáng)政府工作的透明度，保障人民的知情權(quán)，避免出現(xiàn)濫用權(quán)力行為的出現(xiàn)。此外，電子政務(wù)提供了政府與人民群眾交流的捷徑，是推進(jìn)政府政務(wù)公開的渠道之一，尤其是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的今天，電子政務(wù)在提高政府行政效率、促進(jìn)信息公開方面發(fā)揮著重要的作用。因此，政府要與時(shí)俱進(jìn)，積極發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，聆聽人民群眾心聲，不斷健全電子政務(wù)建設(shè)配套性制度與政策體系，如電子政務(wù)公眾參與制度等，以促進(jìn)政府電子政務(wù)建設(shè)工作制度化和規(guī)范化。[7]

三、結(jié)論

在新時(shí)代背景下，積極推動(dòng)我國政府進(jìn)行體制化改革是必要的，也滿足了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)此，政府要對(duì)此種現(xiàn)象積極適應(yīng)，積極謀求較為精準(zhǔn)的改革方向與改革路線，力求在改革的同時(shí)為人民謀求最大化利益，以此保證人民的生活水平與生活質(zhì)量逐步上升層次，而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生也可進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革步伐，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。展望未來,政府推進(jìn)行政體制改革,通過積極轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,遵循法治原則以及推進(jìn)決策機(jī)制的科學(xué)民主化建設(shè),會(huì)使實(shí)現(xiàn)職能權(quán)限更加分明、機(jī)構(gòu)更加精簡高效、法治目標(biāo)會(huì)更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，決策機(jī)制會(huì)更加科學(xué)化和民主化?？傊聲r(shí)代的中國一切都在以日新月異的速度發(fā)展變化,政府要在行政體制改革方面積極進(jìn)行探索完善,為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。