中國共產(chǎn)黨人知識產(chǎn)權(quán)法治觀的生成邏輯論析

趙 亮

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110169；遼寧省侵權(quán)責(zé)任法研究會/遼寧省社會治理與法制建設(shè)研究基地，遼寧 沈陽 110000)

馬克思指出，理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，特別強調(diào)其在法治建設(shè)中的重要地位，并結(jié)合全面依法治國對知識產(chǎn)權(quán)保護作出新判斷，提出新要求，形成了一系列重要論述，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨人對知識產(chǎn)權(quán)保護的高度重視。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護，形成了具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)法治觀。本文堅持系統(tǒng)觀念，以歷史演進(jìn)為視域，深刻闡釋新中國成立以來中國共產(chǎn)黨人知識產(chǎn)權(quán)法治觀由初步形成走向系統(tǒng)完善的生成邏輯。

一、堅持獨立自主，依法保護創(chuàng)造

新中國成立后至改革開放前是中國共產(chǎn)黨人知識產(chǎn)權(quán)法治觀的初步形成時期。在長期領(lǐng)導(dǎo)中國革命與建設(shè)的過程中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人逐步形成了涉及知識產(chǎn)權(quán)法治的基本立場和重要觀點，主張在堅持獨立自主的前提下，依法保護人民的創(chuàng)造。一方面，堅持獨立自主的保護立場。毛澤東指出：“中國必須獨立，中國的事情必須由人民自己作主?！盵1]他強調(diào)，作為上層建筑的法律需要由勞動人民自主制定。[1]這對于防止知識產(chǎn)權(quán)保護立法過程中出現(xiàn)盲目模仿、照搬照抄的行為起到了警示作用。因此，新中國成立后，我們便廢止了以“六法全書”為代表的舊法統(tǒng)，其中涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)立法當(dāng)然也隨之終結(jié)。此后，中國揭開了立足本國實際開展知識產(chǎn)權(quán)保護立法的帷幕。與此同時，毛澤東強調(diào)，堅持獨立自主絕不等于閉門造車，要合理借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗，特別是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的做法，他們是“最好的先生”。因此，中國在實踐中借鑒了蘇聯(lián)“選擇式”保護知識產(chǎn)權(quán)的立法方式，制定了《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家借助自身知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，極力在全球范圍內(nèi)謀求知識產(chǎn)權(quán)霸權(quán)，企圖完全主導(dǎo)和控制知識產(chǎn)權(quán)保護國際公約的制定，進(jìn)而強迫廣大發(fā)展中國家實施不符合本國國情的“超高水平”知識產(chǎn)權(quán)保護。有鑒于此，全面依法治國背景下中國知識產(chǎn)權(quán)保護一定要從實際出發(fā)，堅持獨立自主的立場不動搖，堅決反對知識產(chǎn)權(quán)霸權(quán)主義。但是，也要注意借鑒外國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的有益理論和經(jīng)驗，以合力推進(jìn)中國知識產(chǎn)權(quán)保護事業(yè)的發(fā)展。

另一方面，依法保護人民的創(chuàng)造。毛澤東認(rèn)為：“它(立法)要維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，保護生產(chǎn)力?！盵1]因而，1950年10月，國家就頒布了《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展出版工作的決議》，以保護著作權(quán)權(quán)利人的發(fā)表、署名、修改等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利。通過依法保護人民創(chuàng)造成果的人格及財產(chǎn)權(quán)利，極大增強了他們創(chuàng)造的積極性。此外，毛澤東多次強調(diào)，要給予工人階級中科學(xué)家、文學(xué)家、藝術(shù)家等群體合理的經(jīng)濟待遇，并保護他們因創(chuàng)造而產(chǎn)生的利益，這更為清晰地體現(xiàn)了對于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人經(jīng)濟利益的保護。在手工業(yè)社會主義改造中，毛澤東提出，手工業(yè)有許多中國的好東西，比如景泰藍(lán)工藝、烤鴨子技術(shù)、“葡萄常五處女”玻璃葡萄、王麻子和張小泉的刀剪……這些一定不能搞掉，而且應(yīng)當(dāng)搞的再好一些。[1]雖然，這是從防止民族傳統(tǒng)工藝遭到破壞出發(fā)所作出的指示，但是，其中也蘊含了對于專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)實施保護的先進(jìn)理念。

二、加強法制建設(shè)，營造保護氛圍

改革開放后至20世紀(jì)90年代初是中國共產(chǎn)黨人知識產(chǎn)權(quán)法治觀的快速發(fā)展時期。在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的過程中，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人將知識產(chǎn)權(quán)法治觀推到了一個新的高度。他根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢多次強調(diào)，“中國需要建立專利制度”和“專利法宜早通過為好”。[2]這使得中國知識產(chǎn)權(quán)保護很快就進(jìn)入了一個“春天”。一方面，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護法制環(huán)境。鄧小平對于法制環(huán)境的要求具體體現(xiàn)為“十六字方針”，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。他主張，要建立涵蓋專利法在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護立法體系，為科技創(chuàng)新提供法制保障。在這一思想的指導(dǎo)下，《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》相繼出臺，初步營造了知識產(chǎn)權(quán)保護法制環(huán)境。同時，鄧小平特別注重推動知識產(chǎn)權(quán)保護法制環(huán)境的國際化建設(shè)，他曾對一封涉及科技創(chuàng)新成果保護的人民來信作出重要批示，要求在國際上取得相應(yīng)專利。[3]這是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次就國際專利申請作出批示。1992年，鄧小平視察先科公司時曾特意詢問激光視盤的知識產(chǎn)權(quán)保護情況，他強調(diào)，要保護外國人的知識產(chǎn)權(quán)，并遵守相應(yīng)的國際規(guī)則。這為促進(jìn)中國知識產(chǎn)權(quán)保護法制建設(shè)與國際接軌提供了思想指針。鄧小平高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的法制實施問題，他指出：“寧可要求嚴(yán)一些，不嚴(yán)就建立不起來?！盵4]他還強調(diào)，要健全執(zhí)法機構(gòu)，提升執(zhí)法者的業(yè)務(wù)水平，并要求執(zhí)法者不僅要通曉法律政策，還應(yīng)具備相應(yīng)的社會知識。[4]

另一方面，營造“尊重知識、尊重人才”社會氛圍。鄧小平提出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此，要認(rèn)識到腦力勞動創(chuàng)造的價值貢獻(xiàn)，充分肯定知識分子發(fā)揮的獨特作用，做到“尊重知識、尊重人才”。[5]他還強調(diào)，各級黨員干部切忌空談，要積極推動物質(zhì)和精神雙重鼓勵的實施，真正保護知識分子的創(chuàng)新成果，以充分調(diào)動科學(xué)、教育、文化等領(lǐng)域工作者的積極性。[5]在鄧小平的倡導(dǎo)和推動下，國家頒布落實了大量方針、法律和政策，營造了“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍，為日后構(gòu)建尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、尊重知識產(chǎn)權(quán)，完善保護制度

20世紀(jì)90年代初至黨的十六大前是中國共產(chǎn)黨人知識產(chǎn)權(quán)法治觀的深化發(fā)展時期。以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“依法治國”的基本方略，并將加強知識產(chǎn)權(quán)保護作為這一方略的組成部分。江澤民著眼全球知識產(chǎn)權(quán)保護事業(yè)大局，提出了21世紀(jì)各國必須要尊重并合理保護知識產(chǎn)權(quán)的重要論斷，科學(xué)回答了依法治國進(jìn)程中如何完善中國特色知識產(chǎn)權(quán)保護制度的重要命題。一方面，既保護中國知識產(chǎn)權(quán)，又尊重外國知識產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)90年代以來，知識產(chǎn)權(quán)在國際經(jīng)貿(mào)競爭中的地位愈發(fā)重要，其甚至已經(jīng)超越了法律制度的范疇，業(yè)已成為企業(yè)乃至國家之間產(chǎn)業(yè)競爭的重要工具。在此背景下，江澤民強調(diào)，我們應(yīng)當(dāng)善于保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，同時又要充分尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)。[6]這要求提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，“注意避免我們自己擁有的相對數(shù)量不多的名牌商標(biāo)和專利被外國企業(yè)輕易侵犯”；[6]同時，還要平等保護國內(nèi)外相關(guān)權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)，尊重外國知識產(chǎn)權(quán)，使更多的先進(jìn)科技向中國流動。江澤民還清醒地認(rèn)識到，知識產(chǎn)權(quán)保護將演化成激烈的國際經(jīng)濟斗爭，[6]因此，要找準(zhǔn)時機對知識產(chǎn)權(quán)保護的國際規(guī)則作出適當(dāng)調(diào)整。[6]他主張，各國應(yīng)當(dāng)按照本國實際，通過立法來合理確定知識產(chǎn)權(quán)保護范圍、期限和方式，同時還要加強執(zhí)法，以真正落實立法，實現(xiàn)強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護。

另一方面，實施依法治國，完善中國特色知識產(chǎn)權(quán)保護制度。江澤民認(rèn)為，從歷史和現(xiàn)實兩方面來看，一國經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展和進(jìn)步必然受到該國法制水平的影響。就知識產(chǎn)權(quán)保護制度而言，其會對國家創(chuàng)新能力產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而關(guān)乎經(jīng)濟增長的質(zhì)效。江澤民指出：“要按照依法治國的要求，努力建設(shè)有中國特色的科技法制?！盵6]知識產(chǎn)權(quán)保護制度是科技法制的重要組成部分，因此，要將知識產(chǎn)權(quán)保護貫穿于依法治國之中，形成與中國法治建設(shè)相協(xié)調(diào)的保護制度。此外，江澤民特別強調(diào)，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護制度的國際化建設(shè)。他認(rèn)為，中國特色知識產(chǎn)權(quán)保護制度雖然要從自己經(jīng)濟發(fā)展和法治建設(shè)的實踐出發(fā)，但是也不能夠閉目塞聽，要不斷向其他國家學(xué)習(xí)，取長補短。

四、實施國家戰(zhàn)略，健全保護體系

黨的十六大后至黨的十八大前是中國共產(chǎn)黨人知識產(chǎn)權(quán)法治觀的豐富發(fā)展時期。進(jìn)入21世紀(jì)之后，以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人科學(xué)判斷國內(nèi)外形勢，在領(lǐng)導(dǎo)依法治國和創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中，提出了“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護”和“健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境”的重要論斷，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)法治觀的科學(xué)發(fā)展和與時俱進(jìn)。一方面，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。胡錦濤強調(diào)，要加快實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別是“應(yīng)當(dāng)著重將知識產(chǎn)權(quán)保護提升至國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃”，[7]使知識產(chǎn)權(quán)保護與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放、建立誠信社會相結(jié)合，不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和國家長遠(yuǎn)規(guī)劃需要，以匯聚全國之力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家營造良好的法治環(huán)境。與此同時，胡錦濤還強調(diào)了依法保護知識產(chǎn)權(quán)的重要性，他強調(diào)，應(yīng)當(dāng)依法保護知識產(chǎn)權(quán)，加強我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。因此，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》將“依法保護”作為實施方針和發(fā)展主線，要求按照完善制度、積極保護、適應(yīng)國情的原則來強化知識產(chǎn)權(quán)保護，推動知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略化與法治化的融合發(fā)展，為國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體的投資興業(yè)提供法治保障。

另一方面，健全知識產(chǎn)權(quán)保護法治體系，加強保護力度。胡錦濤認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)保護立法體系，并在執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)中嚴(yán)格適用，使立法與執(zhí)法、司法相互配合；[8]要強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法審判的力度，依法嚴(yán)厲打擊各種違法行為，[9]其中，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注一些特殊領(lǐng)域，比如，加大網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)行為的查處強度；還要注重社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識的培養(yǎng)，確保全社會都參與到知識產(chǎn)權(quán)保護行動中來。[8]此外，他特別強調(diào)，應(yīng)當(dāng)提升黨員干部的知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。對此，中共中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，帶頭集中學(xué)習(xí)、研討知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度建設(shè)專題；同時，要求各級黨委和政府提升對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重視程度，將其列為重要議事日程，并落實責(zé)任制。這有助于增強他們實施知識產(chǎn)權(quán)保護的意識和能力，進(jìn)而帶動全社會知識產(chǎn)權(quán)保護水平的提升。

五、倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，全面依法保護

黨的十八大以來至今是中國共產(chǎn)黨人知識產(chǎn)權(quán)法治觀的全面完善時期。面對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代背景和紛繁復(fù)雜的國際形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情，對全面依法治國與中國知識產(chǎn)權(quán)保護問題進(jìn)行了深邃思考，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記以新時代社會主義法治觀為基石，明確提出了倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，并強調(diào)要在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，加強知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。從根本上回答了新時代知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)迫切需要解決的問題。一方面，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。習(xí)近平總書記強調(diào)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的必要條件，“要堅持運用創(chuàng)新文化推動創(chuàng)新實踐”[10]。因此，應(yīng)當(dāng)不斷凝聚創(chuàng)新價值的社會共識，塑造知識產(chǎn)權(quán)法治價值共信，培育全社會尊重知識產(chǎn)權(quán)的思維定式和主動依法維權(quán)的行為方式，使知識產(chǎn)權(quán)保護成為全體社會公眾共同追求的價值目標(biāo)。他還強調(diào)，各級黨員干部要以身作則，提升對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視程度，帶頭遵守踐行相關(guān)立法，通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭營造“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的良好風(fēng)尚。與此同時，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用?！边@表明應(yīng)當(dāng)從具體實踐層面，將保護與創(chuàng)新、運用并重，按照全面依法治國和創(chuàng)新型國家建設(shè)的共同要求，開展創(chuàng)造、保護和運用“三元導(dǎo)向”下的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，以推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的深度融合。

另一方面，實施全面依法治國戰(zhàn)略布局，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。習(xí)近平總書記明確指出：“要把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式。”[11]他在主持中央全面依法治國委員會會議時，針對“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”進(jìn)行了專門部署，要求充分貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略布局，發(fā)揮其在知識產(chǎn)權(quán)保護中的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。因而，《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》中，突破了傳統(tǒng)行政保護與司法保護的邊界，強調(diào)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。習(xí)近平總書記還從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個方面明確了知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)展方向。就科學(xué)立法而言，他要求完善中國知識產(chǎn)權(quán)保護立法體系，特別是填補新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的法律空白，強化懲罰性賠償制度；就嚴(yán)格執(zhí)法而言，他指出要重組國家知識產(chǎn)權(quán)局，加強執(zhí)法力量，提升執(zhí)法力度；就公正司法而言，他強調(diào)推動司法體制改革，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，不斷推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法的專業(yè)化建設(shè)；就全民守法而言，他要求提升自然人和法人的知識產(chǎn)權(quán)意識，增強他們自覺依法維權(quán)的積極性。此外，習(xí)近平總書記高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護的國際溝通與合作。他強調(diào)，應(yīng)當(dāng)共同加強知識產(chǎn)權(quán)保護，而并非是搞知識封鎖，[12]主張通過政府間合作來共同保護中外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)新主體營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。