公共衛(wèi)生事件下對社區(qū)治理的思考
——基于人文主義視角

南京工業(yè)大學 許諾

近年來，隨著中國現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)與發(fā)展，社區(qū)在治理中日益突顯出其重要地位。社區(qū)作為社會的基層單位，其治理能力的好壞關(guān)乎著國家治理能力的發(fā)展。社區(qū)作為最基層的治理單位，將政黨、政府與人們?nèi)罕娋o密地聯(lián)系在一起，基層能夠真實地反映出一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，提升社區(qū)治理水平必將為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。當前社區(qū)治理發(fā)展依然面臨著許多嚴峻的問題，如何進一步的完善社區(qū)治理，提高社區(qū)治理能力關(guān)系著人民美好生活的需要。

一、社區(qū)與社區(qū)治理

社區(qū)是指在一定地域范圍內(nèi)因關(guān)聯(lián)關(guān)系締結(jié)而成的社會共同體。社區(qū)概念來源于滕尼斯的《社區(qū)與社會》一書，社區(qū)具有共同體之義，滕尼斯在對人類群體生活的研究中便一直圍繞著“共同體與社會”進行研究，在滕尼斯研究體系中，共同體作為一種自然形成的有機體，它以整體為本位。而社會更多地被理解為非自然的人們有目的，機械聚合起來的產(chǎn)物，它以個人為本位。社區(qū)治理通常是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，政府、社區(qū)公民、社會組織、企業(yè)等不同治理主體共同管理與人們利益相關(guān)的各種公共事務，并進行協(xié)作與配合從而實現(xiàn)長遠目標的過程。社區(qū)治理是一種新興的治理模式，在公共部門和社區(qū)越來越受歡迎。我國隨著改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展和單位制解體，社區(qū)建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。在我國本土研究中，由于研究的內(nèi)容不同，學者們對于社區(qū)治理研究的側(cè)重點也不同。側(cè)重于前者“社區(qū)”的研究，更多的將社區(qū)視為治理場域，研究社區(qū)中各治理主體的作用、社區(qū)人員隊伍建設(shè)和組織關(guān)系等。而側(cè)重于“治理”的研究，則將治理試作一種手段，研究內(nèi)容側(cè)重于治理的模式和方式方法上，如社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變、網(wǎng)格化治理的有效性和治理能力等。就社區(qū)治理研究，常常有“誰來治理”關(guān)于政府、市場、社會組織、居民等治理主體的思考，又有“治理內(nèi)容”關(guān)于社區(qū)文化、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利等關(guān)乎社區(qū)成員切身利益與生活等方面的思考。

二、社區(qū)治理研究中的人文主義

想要研究人文主義在社區(qū)治理中的運用，首先就要了解人文主義思潮與常規(guī)科學主義的不同處。人文主義盡管歷史悠久，但其方法的運用卻遠遠遲于科學主義的發(fā)展。人文主義是一種哲學立場，它強調(diào)人的價值和能動性。就理性認知上，人文主義者大多認為人的理性是有限的甚至是非理性的，人對于世界的認知要借助于某種超驗的事務。在研究側(cè)重點上，人文主義的研究重點從“人”這一主體出發(fā)，人文主義以精神的自足為目標，以滿足人的價值與需求為目的?；仡櫸覈鞘猩鐓^(qū)的發(fā)展歷程，總體經(jīng)歷了五個階段：1949至1957年城市化起步期的“街區(qū)社區(qū)”；1958至1963年城市化波動發(fā)展期的“行政化社區(qū)”；1966年至1978年城市化徘徊發(fā)展期的“單位—街居社區(qū)”；1978年至2004年城市化蓬勃發(fā)展期的“行政—自治社區(qū)”；2004年至今城市化提質(zhì)增速期的“自治社區(qū)”。社區(qū)管理模式呈現(xiàn)出從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)型，從政府行政化管理到“政府—市場—社會”合作共治，整體按照去行政化與增強社區(qū)自治的方向發(fā)展。這一系列的變化，不僅體現(xiàn)著政府對于職能的轉(zhuǎn)型發(fā)展、行政性力量主動消解，更是政府在治理思想上的轉(zhuǎn)變，走出“大家長”政府思維，轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭用窀媒ㄔO(shè)社區(qū)的“服務者”，在社區(qū)治理實踐中為居民提供更多的自治空間。社區(qū)治理上呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，更體現(xiàn)的是當代治理體系治理模式對于“人”價值的重視，體現(xiàn)出的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的，社區(qū)治理中馬克思主義的人本思想。精簡政府“派出”，加強居民“自治”，融合“自治”與“派出”落腳于人本身的需要，社區(qū)自治不僅是體現(xiàn)治理要為了群眾，更加體現(xiàn)的是在“自治社區(qū)”中將力量下沉，依靠群眾去解決社區(qū)中的疑問與糾紛，追求更加精細化、智慧化、更加便利和溫暖的社區(qū)。

三、公共衛(wèi)生事件中的社區(qū)治理主體

（一）政黨組織領(lǐng)導

在突發(fā)性公共衛(wèi)生危機事件前，政府的領(lǐng)導及決策是至關(guān)重要的。在面對充滿未知的傳染病毒時，社會群體往往容易處于恐慌混亂的狀態(tài)中，社區(qū)政黨組織扎根基層聯(lián)系群眾，不僅是政府在基層的代表也是基層人民的代表。在防控工作中，一方面要及時地將上級政策及時傳達到基層并有效的實施落實，另一方面作為在基層一線工作人員，要及時發(fā)現(xiàn)群眾面臨的問題、難題，實時上報信息幫助群眾解決生活困難緩解群眾恐慌?；鶎诱h工作人員的工作，不僅有利于防疫管控政策的制定、信息的收集與提供，更是在緊張的防控工作中為社區(qū)居民提供有效的定心丸。政府及時地進行干預能夠幫助社區(qū)形成有序的規(guī)章制度，穩(wěn)定社區(qū)局勢，完成防疫工作部署。

（二）社會自治組織與服務組織參與

社會自治組織的成員包括社會居民委員會、業(yè)主委員會等，他們是社區(qū)居民的“老熟人”，是社區(qū)政黨組織與居民之間的紐帶。在日常的社區(qū)活動中發(fā)揮著重要作用，他們在居民心中的權(quán)威作用，能夠幫助社區(qū)迅速響應國家號召聽從社區(qū)防控工作的安排與部署。防疫工作中社區(qū)采取封閉式管理，疫情嚴重地區(qū)常常面臨資源不足問題。社會服務組織在日常生活中與人們緊密相連，他們在社區(qū)中為人們提供基礎(chǔ)的服務并維系社區(qū)穩(wěn)定，利用手中的資源為防控工作提供大量支持，在資源協(xié)調(diào)配給上，快遞公司承擔起資源運輸?shù)墓ぷ?，超市承擔起各小區(qū)的日用品供給。在日常管理中，物業(yè)公司在社區(qū)進行嚴格把關(guān)、宣傳防疫知識，網(wǎng)格化治理下社區(qū)工作人員挨家挨戶進行詳細的核查等。

（三）居民自發(fā)參與

居民作為社區(qū)的主人翁，在社區(qū)治理中扮演著極為重要的角色。習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展工作部署會議上強調(diào)了人民群眾對于抗擊疫情的重要性。在疫情防控中，社區(qū)各方聯(lián)動，共同筑起聯(lián)防聯(lián)控嚴密防線。居民是社區(qū)的主人，社區(qū)治理離不開居民的參與，只有社區(qū)居民秉持著理性負責的態(tài)度來參與社區(qū)治理，才能多方一起形成合力，助力完成社區(qū)的有效治理。許多社區(qū)能夠順利開展防控工作離不開居民的主動參與，居民為疫情防控出謀劃策、親自參與形成居民自治的新型管理模式，不僅能及時地了解居民需求還有利于培養(yǎng)居民對社區(qū)的歸屬感與責任感。

四、衛(wèi)生防控工作中突顯的社區(qū)治理問題

（一）居民參與性不足

當下的社區(qū)網(wǎng)格化治理中，“多元治理”成為熱議的話題，理想的模式便是在政府的引導下，政府、社會組織、居民等能夠有效地結(jié)合起來，居民積極參與社區(qū)治理之中并及時反饋社區(qū)問題，在多方的協(xié)作下對資源進行協(xié)調(diào)控制，最終形成三方合作下有效高效率的治理綜合體。但現(xiàn)實情況卻是居民的自主性與熱情很難被激發(fā)，居民主動提議并出謀劃策并非“常態(tài)”。首先就參與主體而言，衛(wèi)生防控工作中，主動參與的人員往往以黨員干部、社區(qū)工作者或大學生為主，他們的參與往往是響應自己所屬上級的號召，對于社區(qū)中的退休老人、社會工作者、學生、婦女兒童等不同年齡不同身份的人們，社會治理中缺少更多年齡層次與身份的人們參與其中。其次，就社區(qū)治理內(nèi)容而言，短期內(nèi)的政策實施中尚能看見居民提議的身影，但就長期發(fā)展上，如社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與民主決策和監(jiān)督上居民的參與度仍然有待提高。最后，便是居民主動參與熱情不足，社會發(fā)展下鄰里間熱情不復從前是當下普遍存在的現(xiàn)象，而居民對于服務組織的依賴，也使得個人僅愿意參與到與自身利益相關(guān)的事務中，使得社區(qū)治理依然需要通過大量的行政手段來實施。

（二）對社區(qū)弱勢群體關(guān)心不足

“照顧好弱勢群體是一個社會的基本良心”，關(guān)愛弱勢群體一直被呼吁也一直在踐行中，但實踐中對于老人、兒童、殘疾人、精神疾病患者、失業(yè)者和貧困戶的福利政策以外，在具體的出行設(shè)計和人文關(guān)懷中仍然面臨著殘障人士出行難、弱勢群體缺少關(guān)注等問題。突發(fā)公共安全事故中，面臨不了解的新型病毒時人們難免陷入慌亂與恐慌中，自顧不暇下，更加容易造成對少數(shù)群體的忽視或照顧不足。弱勢群體在社會里的日常生活，除了親朋好友的照顧外，一直以來社會上對他們的關(guān)照往往都是通過社區(qū)、相關(guān)部門、協(xié)會、愛心人士等給予幫助。弱勢群體在社會中作為少數(shù)群體，他們的生活環(huán)境相對常人更加封閉，因而他們獲取信息的途徑也更加狹窄。在規(guī)模較大、管理細致、條件充足的社區(qū)也許會在疫情下為他們提供相應的幫助甚至是關(guān)懷與陪伴。而對于地區(qū)偏遠或條件不足的社區(qū)，缺失的關(guān)注也許會造成他們的生活困難甚至可能是生命危險。因此社區(qū)防控工作中更加不能疏忽對于弱勢群體的關(guān)心，政府應當組織工作人員主動了解他們的情況，給予關(guān)懷，對于的確困難的家庭給予物質(zhì)上的幫助和照顧，如遇到無人照顧的情況應該聯(lián)系相關(guān)部門或開設(shè)定點場所給予妥善的安置。

五、反思與討論

中國百姓對于青天文化的尊重以及大政府下的中國，政府呈現(xiàn)出“無限責任制”特征，使得在突發(fā)危機發(fā)生下，人們對政府有著高度的依賴性。而就社區(qū)治理中，隨著單位制的解體，社區(qū)已經(jīng)成為基層治理單位，社區(qū)在經(jīng)濟、科學技術(shù)的發(fā)展下不斷探索著新的治理模式。當下社區(qū)網(wǎng)格化治理，打破了傳統(tǒng)的“條塊分割”問題，有效促進了社區(qū)的多元發(fā)展。政府主動減少干預，培養(yǎng)居民自治能力與主人翁意識。但在實際生活中，居民參與熱情并沒有被充分激發(fā)，反而從依附政府轉(zhuǎn)向于依附提供服務的組織。

（一）居民主體性培養(yǎng)

黨中央強調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民群眾的主體地位，突出政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動機制，打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。學者尹浩在對居民自主性培養(yǎng)路徑中將社區(qū)居民社團化分為：以興趣、愛好為邏輯起點的聯(lián)誼類居民社團、以群體交往需求為起點的互助類居民社團、以公共需求為起點的治理類居民社團以及自我價值實現(xiàn)為起點的志愿類社團?；鶎由鐓^(qū)也在不斷地根據(jù)居民新的需求動態(tài)發(fā)展著，馬克思指出，社會關(guān)系的維系紐帶在于利益二重屬性的調(diào)和，即如何正確處理共同利益和私人利益的關(guān)系。歸結(jié)為一點即是人為的需要和對他人的需要。培育居民的主體性就是要幫助居民成為具有公共理性、公共責任的居民。培養(yǎng)居民主人翁意識，調(diào)動其參與積極性，幫助居民豐富社區(qū)建設(shè)、自主建立社區(qū)居民社團。

（二）人文關(guān)懷下探索社區(qū)治理模式發(fā)展

近些年來，在網(wǎng)格化社區(qū)治理下自治思想開始得到發(fā)展，在社區(qū)治理中探索樹立“賦權(quán)增能、助人自助”的理念，政府主動弱化行政力量，以減少行政手段在網(wǎng)格化治理中，對居民及社會組織參與治理的積極性造成的負面影響。從自上而下的管控向自下而上的治理上發(fā)展，避免權(quán)力下沉沉造成結(jié)構(gòu)運行僵硬。但當前面臨的困境卻是，社會組織本身發(fā)展不足導致其力量有限，居民缺乏主體性、參與不足。行政力量不得不繼續(xù)保持，否則弱化的結(jié)果便會導致社區(qū)治理的無序與混亂，既無自上而下的領(lǐng)導又無自下而上的治理。其次，是建立起社區(qū)常態(tài)化的防控機制，面對突發(fā)公共安全事件時有效發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用。“黨建引領(lǐng)+居民自治”的模式下，發(fā)揮基層黨組織的作用，引領(lǐng)居民實現(xiàn)“自治”，解除社區(qū)中存在的問題。完善“居委會+業(yè)委會+物業(yè)公司”三方聯(lián)動機制推動機關(guān)企事業(yè)單位黨員下沉社區(qū)制度化常態(tài)化，鑄牢“網(wǎng)格員+居民志愿者”的風險防控鏈條，探索“慈善+社工+志愿服務”社會服務新模式。