以供給側(cè)改革促進(jìn)高職教育類型特征的凸顯

廉依婷

（無錫科技職業(yè)學(xué)院高職教育研究所，江蘇無錫 214028）

改革開放以來，我國(guó)的高職教育得以飛速發(fā)展，其有別于普通高等教育的觀念也越發(fā)明朗。2019 年1 月24 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！盵1]這一界定可以說開啟了高職教育發(fā)展的新征程。高職教育作為一種類型教育，區(qū)別于普通高等教育的本質(zhì)特征是什么？在全球化、數(shù)字化、市場(chǎng)化的新技術(shù)革命浪潮下，高職教育的類型特征又如何得以體現(xiàn)？這些都是值得深入探索與研究的問題。

一、高職教育的類型特征：內(nèi)涵與特征

長(zhǎng)期以來，高職教育一直強(qiáng)調(diào)自身的“職業(yè)性”，提出這是區(qū)別于普通高等教育的本質(zhì)特征，“職業(yè)性”三個(gè)字雖然簡(jiǎn)單，但其內(nèi)涵卻需要從培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)形式、教學(xué)實(shí)踐、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、區(qū)域服務(wù)、雙師隊(duì)伍建設(shè)、畢業(yè)證書等眾多方面體現(xiàn)。當(dāng)然，在重視職業(yè)性的同時(shí)，其作為高等教育范疇的專業(yè)、文化理論教學(xué)同樣不能忽略。隨著新時(shí)期高職教育的發(fā)展，許多專家學(xué)者對(duì)高職教育的類型特征也展開了廣泛深入的研究。其中，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所姜大源研究員就提出過“跨界、整合和重構(gòu)是職業(yè)教育作為類型教育的三大特征”[2]。高職教育作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，“跨界、融合與創(chuàng)新”既是其與生俱來的特點(diǎn)，也是其需要為之奮斗的目標(biāo)。筆者總結(jié)認(rèn)為，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，高職教育的類型特征可概況為——強(qiáng)調(diào)職業(yè)性兼顧學(xué)術(shù)性的跨界融合、整合發(fā)展與創(chuàng)新重構(gòu)。

具體來說，其特征一要體現(xiàn)與行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量的跨界融合，即跳出教育界，發(fā)展雙元化乃至多元化辦學(xué)模式，強(qiáng)化與行業(yè)企業(yè)的全方位協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)以及其他社會(huì)力量的深度合作。二要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與教育需求的整合發(fā)展，明確自身功能定位與社會(huì)價(jià)值。普通本科院校的人才培養(yǎng)是以學(xué)科為導(dǎo)向的，而高職院校則應(yīng)當(dāng)以職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，在滿足個(gè)體發(fā)展的同時(shí)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要體現(xiàn)共性與個(gè)性兼顧的制度創(chuàng)新，將認(rèn)知與行動(dòng)并舉，即真正實(shí)現(xiàn)學(xué)科理論、文化教育與個(gè)性化的職業(yè)技能培養(yǎng)共同發(fā)展、相互促進(jìn)。

二、供給側(cè)改革與高職教育

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，需求側(cè)改革思維主導(dǎo)著我國(guó)高職教育的發(fā)展，高職院校注重規(guī)模擴(kuò)張[3]，且許多院校的辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)體系等都仿效普通本科院校，缺乏職業(yè)性的體現(xiàn)；盡管短期內(nèi)高職教育呈現(xiàn)出一派繁榮的態(tài)勢(shì)，但是隨著時(shí)間的推移，許多高職院校的辦學(xué)效益與發(fā)展質(zhì)量已無法跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的步伐。因此，調(diào)整高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略思維，從供給側(cè)改革入手，擴(kuò)大有效供給，走高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新之路顯得尤為重要。

供給側(cè)改革的概念最早于2015年11月10日由習(xí)近平總書記提出，后在中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確了供給側(cè)改革要致力于提高供給端的質(zhì)量、效率，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、模式創(chuàng)新、資源優(yōu)化等[4]。作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最為密切的教育類型，我國(guó)的高職教育肩負(fù)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效等方面培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才、提供專業(yè)化實(shí)用性培訓(xùn)服務(wù)等使命。因此，要真正體現(xiàn)與發(fā)展高職教育的類型特征，則需要從供給側(cè)改革的視角來研析與推進(jìn)。

三、以供給側(cè)改革助力高職教育顯現(xiàn)和發(fā)展自身類型特征

高職教育的供給側(cè)改革，將帶動(dòng)高職教育的制度重構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)教育生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)和支撐教育生產(chǎn)力的發(fā)展。它對(duì)內(nèi)激發(fā)施教與受教主體的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)創(chuàng)新與發(fā)展；對(duì)外激發(fā)社會(huì)組織、行業(yè)、企業(yè)的積極參與性，促進(jìn)跨界、整合，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，使教育資源得到最有效利用，使教育效果得到最大化提升。

（一）更新思維理念，凝聚供給側(cè)改革的思想共識(shí)

習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)的思維方法保證各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。因此，要更新思維理念，以大改革大發(fā)展的思路，借助科學(xué)的思維方法，凝心聚力提升高職教育供給側(cè)改革水平。

一是樹立辯證思維。堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合，即需求側(cè)與供給側(cè)管理兩手抓的同時(shí)，認(rèn)清主要矛盾，把重點(diǎn)落在高職教育的供給側(cè)改革方面[5]。

二是樹立系統(tǒng)思維。無論是政府還是學(xué)校都應(yīng)更加注重高職教育管理工作的全局性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，各項(xiàng)供給工作從整體出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

三是樹立戰(zhàn)略思維。凸顯高職教育類型特征的有效供給，不是一蹴而就的，必須樹立戰(zhàn)略思維，突出高職辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，從專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革入手，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制、資源、方法、模式、管理和服務(wù)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

四是樹立法制思維。通過推進(jìn)教育法制化建設(shè)以及大學(xué)章程建設(shè)，依法依制，不斷完善辦學(xué)行為的內(nèi)容、手段和程序等，把教育治理、學(xué)校治理全面納入法制規(guī)范的軌道。

五是樹立防控思維。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提前把握國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校的具體實(shí)際情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立防范體系，為供給側(cè)改革的深化、為辦好人民滿意的職業(yè)教育創(chuàng)造良好環(huán)境。

六是樹立精準(zhǔn)思維。突出精準(zhǔn)、精細(xì)、精確管理，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)與到位，對(duì)于瓶頸難題逐個(gè)擊破。對(duì)高職教育而言，尤其要針對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的不同需求，實(shí)施精準(zhǔn)定向的改革措施，提升各方的滿意度。

（二）聚焦類型特征，優(yōu)化供給側(cè)改革的目標(biāo)體系

促進(jìn)高職教育的跨界、融合與重構(gòu)，可以從政策供給、人才培養(yǎng)、科研水平、服務(wù)效能和文化價(jià)值等方面，全面推進(jìn)供給目標(biāo)體系的質(zhì)量與效率提升。

一是政策供給是基礎(chǔ)。要破解當(dāng)前高職教育面臨的諸如眼界“短視”、資源“短缺”、雙師“短板”、合作“短路”、科研“短腿”、服務(wù)“短為”等問題，必須為其奠定牢固的政策基礎(chǔ)。事實(shí)上，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》就是一種國(guó)家層面的政策供給，同樣需要地方政府的相應(yīng)政策供給以及行業(yè)企業(yè)、高職院校等相應(yīng)的配套制度的供給，為高職教育走上深層次的類型教育之路保駕護(hù)航。政府要秉持大改革大發(fā)展的思路[6]，將“類型教育”的配套政策與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，與地方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配。加大精準(zhǔn)性、組合型政策供給，在高職教育結(jié)構(gòu)、資源配置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等方面給予一系列配套政策，使高職教育作為一種類型教育的特殊性得以顯現(xiàn)，并充分展示出其有別于普通高等教育的不可替代性。

二是人才供給是根本。從目前來看，高職院校培養(yǎng)的人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度不能令人十分滿意。因此，提高高職教育供給體系的質(zhì)量、效率與創(chuàng)新性已成為一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。高職教育要探索貼近學(xué)生發(fā)展需求與學(xué)習(xí)習(xí)慣的育人模式與教學(xué)方法，通過優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練、創(chuàng)新教學(xué)手段等方式，努力平衡學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求與社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)技能人才需求之間的關(guān)系。另外，高職院校要聯(lián)合社會(huì)各方力量努力建構(gòu)和優(yōu)化自身供給結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供多元立體、可供遴選的優(yōu)質(zhì)資源、服務(wù)與環(huán)境，為提升學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、職業(yè)情懷創(chuàng)造條件。

三是科研供給是核心。高職院校的科研水平是其在服務(wù)中贏得發(fā)展資源、在競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展空間、在實(shí)踐中建構(gòu)發(fā)展特色的重要抓手。高職院校提升科研供給能力，必須加快集聚創(chuàng)新資源，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，不斷拓寬研究領(lǐng)域，提高成果技術(shù)水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力提升科技服務(wù)實(shí)力。針對(duì)自身特色，在學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，更注重提升研究成果與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊密度，有針對(duì)性地為地方和企業(yè)提供理論與技術(shù)支持。

四是服務(wù)供給是要義。社會(huì)服務(wù)能力是體現(xiàn)高職教育類型特征的一個(gè)重要方面，它既是高職教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任，也是高職院校自身發(fā)展的迫切需要，更是學(xué)生認(rèn)知能力與行動(dòng)能力提升的有效途徑。提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力，固然需要地方政府在法治保障、政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持等方面提供支持，但更需要從高校自身入手，在供給側(cè)上發(fā)力，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求適時(shí)調(diào)整自身辦學(xué)行為，提升服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、資源共享、志愿服務(wù)等諸多方面提供創(chuàng)新性、多樣性的高質(zhì)量服務(wù)。

五是文化供給是追求。高職院校是文化傳承、融合與創(chuàng)新的重要載體。高職教育強(qiáng)調(diào)的是素質(zhì)教育與文化知識(shí)、個(gè)性化職業(yè)技能共同發(fā)展，既要“立德”也要“樹人”，才能實(shí)現(xiàn)符合社會(huì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，必須在“立德樹人”視域下，發(fā)揮文化育人功能，在高職教育的內(nèi)容、形式與方法上不斷創(chuàng)新，以“文化+科技”“文化+素質(zhì)”“文化+職業(yè)”“文化+企業(yè)”“文化+服務(wù)”等多元融合的新模式，重構(gòu)學(xué)校文化育人生態(tài)，提供更多個(gè)性化的文化供給服務(wù)。

（三）拓寬實(shí)踐路徑，落實(shí)供給側(cè)改革的舉措

凸顯高職教育的類型特征，最終還是要落實(shí)到高職教育的實(shí)踐路徑與推進(jìn)舉措上，而高職院校作為凸顯高職教育類型特征的“主要承擔(dān)者”和“集中表現(xiàn)者”，其自身的供給側(cè)改革顯得尤為重要。

1.推進(jìn)從單線到多元的轉(zhuǎn)變，提升供給側(cè)改革的靈活性

第一，高職院校要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)與行業(yè)企業(yè)的需求變化，從專業(yè)設(shè)置、課程類型、培養(yǎng)模式等方面入手，及時(shí)調(diào)整、精準(zhǔn)對(duì)接?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了高職院校可根據(jù)相關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，這是對(duì)于專業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)化革新。高職院校必須建立起一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的專業(yè)建設(shè)體系，與政府、企業(yè)等加強(qiáng)信息交流，擺脫專業(yè)設(shè)置的封閉性、盲目性與滯后性等局限。學(xué)校在建立畢業(yè)生就業(yè)情況動(dòng)態(tài)追蹤體系的同時(shí)，可適當(dāng)引入第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)發(fā)展情況做更為細(xì)化的評(píng)價(jià)總結(jié)，以便學(xué)校更為及時(shí)地調(diào)整招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、課程類型等。

第二，把校企深度融合、跨界合作做活做實(shí)。一方面，政府通過靈活的政策調(diào)控、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)行業(yè)企業(yè)的積極性；另一方面，校企雙方都要本著可持續(xù)發(fā)展的原則，積極拓寬合作共贏渠道。特別是直接呈現(xiàn)教育效果的高職院校，要嘗試和探索多元化辦學(xué)模式，例如以混合所有制改革等方式構(gòu)建校企利益相關(guān)體與命運(yùn)共同體[7]，創(chuàng)新“校企共建”的辦學(xué)架構(gòu)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”的專業(yè)體系，打造“共推互聘”的教研團(tuán)隊(duì)，形成“本土多元”的培養(yǎng)案例，開發(fā)“共享互利”的研究成果等。

2.推進(jìn)從分散到整合的轉(zhuǎn)變，提升供給側(cè)改革的系統(tǒng)性

高職教育要實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方需求的整合發(fā)展，需要整合各種分散的資源，更為系統(tǒng)地進(jìn)行供給側(cè)的改革。

第一，要明確各方參與主體的發(fā)展需求是一種整合性、系統(tǒng)性的需求。在參與高職教育的實(shí)踐主體中，行業(yè)企業(yè)需要的是適合自身發(fā)展的技能型人才與專業(yè)技術(shù)；政府需要的是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育文化的綜合發(fā)展；高職院校需要的是培養(yǎng)出社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)都滿意的高質(zhì)量技能型人才。但不難看出各方主體的需求相互影響、密切聯(lián)系，因此推進(jìn)高職教育發(fā)展離不開各方力量的整合。

第二，在明確需求后，需發(fā)揮供給側(cè)的調(diào)節(jié)作用，以全要素、全過程、全方位的系統(tǒng)化育人理念來整合各方力量。整合過程中所涉及的技術(shù)、管理和實(shí)踐問題以及人、財(cái)、物等要素，離不開政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的共同參與和付出。從供給側(cè)角度來說就是要建設(shè)完善協(xié)同育人培養(yǎng)體系：推進(jìn)職教集團(tuán)、現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)發(fā)展；針對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求培養(yǎng)專業(yè)化、定制化人才；校企雙方基于工作過程開發(fā)課程；政府引導(dǎo)，搭建校企技術(shù)服務(wù)合作平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新，以高質(zhì)量的科研創(chuàng)新技術(shù)成果服務(wù)企業(yè)的同時(shí)反哺教學(xué)；努力構(gòu)建區(qū)域資源共享模式，建立健全校企資源共享的運(yùn)行與管理機(jī)制；暢通人才交流與互動(dòng)，使協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新更上一個(gè)臺(tái)階；建立科學(xué)合理的協(xié)同育人考核評(píng)價(jià)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制等。

3.推進(jìn)從固化到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，提升供給側(cè)改革的實(shí)效性

高職教育必須著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新動(dòng)能，兼顧個(gè)性與共性來重構(gòu)供給側(cè)改革。

第一，高職院校是職業(yè)教育體系中實(shí)踐性最強(qiáng)、直接呈現(xiàn)教育成效的“生產(chǎn)部門”，因此在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等制度創(chuàng)新的背景下，高職院校更應(yīng)調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方力量參與和推動(dòng)學(xué)校自主創(chuàng)新，形成創(chuàng)新文化體系，積極探索自身辦學(xué)制度、教學(xué)方式的創(chuàng)新供給。

第二，高職院校在人才培養(yǎng)中要打通專業(yè)之間的壁壘，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，并打通升學(xué)層次壁壘。在人才培養(yǎng)中進(jìn)行傳統(tǒng)的共性化理論授課的同時(shí)，激活教育教學(xué)類型、模式，從橫向拓展更多類型，從縱向提供更多選擇機(jī)會(huì)，讓學(xué)生有更多自主選擇的權(quán)利，有更多參與實(shí)踐鍛煉、技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。要打通高職教育的培養(yǎng)體系，使學(xué)生的升學(xué)不再是摒棄職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)入普通本科教育。通過銜接高職本科教育，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃等方面與高職教育的類型特征緊密聯(lián)系，符合區(qū)域?qū)τ诟邔哟渭寄苄腿瞬艛?shù)量和質(zhì)量的需求。

第三，以職業(yè)需求為導(dǎo)向，不斷完善供給機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、管理與服務(wù)方面挖掘潛在資源，改善現(xiàn)有環(huán)境、搭建多元平臺(tái)、探索靈活方法，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的個(gè)性化品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)高職教育從知識(shí)存儲(chǔ)向知識(shí)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變[8]。