在依法履職中深入踐行全過程人民民主

文/泰安市人大常委會

人民民主是社會主義的生命，也是我們黨始終高舉的旗幟。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主作出全面闡述、提出明確要求，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。近年來，泰安市人大常委會堅持把發(fā)展全過程人民民主貫穿于立法、監(jiān)督、代表等人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，不斷豐富匯聚民智、反映民意、改善民生的實踐路徑。

一、把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證

中國式民主的最根本保證與最顯著的優(yōu)勢就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能從各領(lǐng)域各方面有條不紊地持續(xù)推進(jìn)發(fā)展全過程人民民主。因此，泰安市人大常委會始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為發(fā)展全過程人民民主的“根”和“魂”，強(qiáng)化政治建設(shè)，注重培根鑄魂，筑牢政治忠誠，不斷提升人大工作的政治站位和政治效果。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅持把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，作為常委會黨組會議、主任會議、常委會會議、人大各專門委員會會議的第一議題，納入常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組和各級黨組織“三會一課”的重要內(nèi)容，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家輔學(xué)、全員參學(xué)、集中自學(xué)、交流促學(xué)的學(xué)習(xí)格局。

以“跟進(jìn)學(xué)”強(qiáng)化“跟著走”，堅定不移地把堅持“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，牢牢把握人大工作的正確政治方向。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時向市委請示報告，健全市委決策部署落實機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過程、落實到踐行全過程人民民主各方面。

二、把服務(wù)中心大局作為工作主線

泰安市人大常委會深刻把握全過程人民民主的理論內(nèi)涵和實踐要求，立足全省、全市改革發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、黃河戰(zhàn)略、文旅融合、鄉(xiāng)村振興等重點工作，以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化法規(guī)制度有效供給。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，著力構(gòu)建保障高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系。堅持全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，立什么法由人民群眾來點題，讓法規(guī)從群眾中來、到群眾中去，不斷向民生細(xì)微處延伸；條文如何規(guī)定請人民群眾來商議，強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，廣泛征求民意，充分調(diào)研論證，確保條例中每一項制度設(shè)計、每一個條款、每一個“法言法語”都裝滿民意；法規(guī)效果如何讓人民群眾來評議，堅持立行并舉，對地方性法規(guī)實施情況分年度組織“回頭看”，全面客觀總結(jié)法規(guī)實施情況及存在的問題，進(jìn)一步推動地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法，不斷提升地方性法規(guī)實施效果和立法工作質(zhì)量。今年，已出臺養(yǎng)犬管理、停車管理、水資源保護(hù)管理等三件地方性法規(guī)，為推動泰安高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實效。緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、文明城市創(chuàng)建、民生實事辦理等重點工作，整合資源，以項目化、清單化形式明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時限和責(zé)任主體，切實提升服務(wù)質(zhì)量和成色。監(jiān)督議題廣泛問需于民，開門向人大代表、“一府一委兩院”和社會各界征集意見建議；監(jiān)督過程問計于民，建立健全選題、調(diào)研、組織、報告、審議、整改、反饋的全鏈條工作流程，推動“地方立法＋執(zhí)法檢查＋專題詢問”的鏈條式監(jiān)督，適時就全市重點工作推進(jìn)情況開展專題詢問；整改落實問效于民，做好監(jiān)督“后半篇文章”，不斷完善“事前介入、事中監(jiān)督、事后評測”閉環(huán)監(jiān)督模式，適時開展辦理情況“回頭看”，把充分準(zhǔn)備、精準(zhǔn)監(jiān)督、跟蹤問效等各個環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接起來，實現(xiàn)在閉環(huán)內(nèi)督促解決問題。

提升重大事項議決水平。完善討論決定重大事項具體辦法，健全多層面溝通協(xié)調(diào)、聽取意見、論證評估和通報機(jī)制，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通對接，最大限度匯集各方智慧，強(qiáng)化決議決定監(jiān)督執(zhí)行。在常委會審議中建立重點審議發(fā)言制度，每個議題確定1名發(fā)言人，根據(jù)調(diào)研視察、座談交流、執(zhí)法檢查等情況，對議題做全面客觀闡述與理性表征，及時回應(yīng)各方關(guān)切，有效提升審議質(zhì)量。

三、把發(fā)揮代表主體作用作為履職關(guān)鍵

泰安市人大常委會高度重視代表工作，引導(dǎo)代表不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，全方位支持代表依法履職。

做好聯(lián)系文章。深化拓展常委會組成人員聯(lián)系代表制度，采取主動走訪、登錄“泰安市人大代表網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系服務(wù)平臺”釘釘系統(tǒng)、邀請代表參加調(diào)研視察等形式，及時聽取和反映代表的意見和建議。深入推進(jìn)“人大代表之家”和“人大代表聯(lián)絡(luò)站”規(guī)范化和信息化建設(shè)，不斷豐富民主民意表達(dá)渠道，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

激發(fā)履職動力。堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，既要重結(jié)果也要重過程，采取“1＋X”形式開展代表建議辦理“回頭看”，細(xì)化辦理流程，建立臺賬清單銷號督辦，確保件件有著落、事事有回音。建立健全代表建議重點督辦機(jī)制，在泰安市電視臺開設(shè)“人大代表重點建議跟蹤督辦”專欄，采取常委會負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦、專委會分工領(lǐng)辦、代表全過程參與等形式，推動重點代表建議辦理工作落到實處。優(yōu)化代表服務(wù)保障，規(guī)范代表履職檔案，建立代表履職報告制度，創(chuàng)新代表履職服務(wù)管理，打造融代表履職、建議辦理、監(jiān)督議事、知情知政為一體的代表履職服務(wù)系統(tǒng)，推動代表履職更有動力、更接地氣、更富成效。

提升活動質(zhì)效。按照融合編組、多級聯(lián)動、就近就便、大小適中的原則，調(diào)整完善代表小組和專業(yè)代表小組，探索增強(qiáng)代表小組活力的方式方法，確保每名代表每年至少參加兩次專題調(diào)研或集中視察，參加四次代表小組活動，參加兩次聯(lián)系群眾的相關(guān)活動，領(lǐng)銜或參與提出兩件代表議案或建議。

四、把推動創(chuàng)新作為前進(jìn)動力

深刻認(rèn)識好、堅持發(fā)展好全過程人民民主，用好創(chuàng)新這個動力源。

強(qiáng)化上層設(shè)計。貫徹新修改的地方組織法，修訂完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機(jī)制，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)有機(jī)貫通，使全過程人民民主貫穿于人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程。

強(qiáng)化制度保障。加大制度成果系統(tǒng)集成、流程再造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)以立法聽取民意“全方位”、專項監(jiān)督“全鏈條”、代表履職“全天候”為重點的民主實踐，系統(tǒng)化構(gòu)建全過程人民民主實踐體系。

強(qiáng)化數(shù)字賦能。推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，著力建設(shè)上下暢通的預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)、代表履職服務(wù)系統(tǒng)、備案審查信息系統(tǒng)等數(shù)字化平臺，讓廣大代表和人民群眾更加便捷充分地參與到人大各項工作之中，最大程度吸納民意、匯聚民智。

強(qiáng)化宣傳提升。將融媒體建設(shè)作為創(chuàng)新宣傳的“頭號工程”來謀劃和推進(jìn)，完成泰安人大網(wǎng)的改版和“泰安人大發(fā)布”微信公眾號的更名，開設(shè)“泰安人大發(fā)布”抖音號和頭條號，入駐央視頻、新華社現(xiàn)場云、人民日報全國黨媒信息公共平臺，及時發(fā)布音視頻作品、圖文資訊等人大信息，全方位宣傳展示泰安市人大常委會履職和發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。