行“實(shí)”監(jiān)督權(quán) 把“民生工程”辦成“民心工程”
——慶云縣人大常委會(huì)開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督紀(jì)實(shí)

文/胡 瀟

實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措，豐富了新時(shí)代基層人大工作的理論和實(shí)踐。今年是慶云縣人大常委會(huì)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的第二年，民生實(shí)事項(xiàng)目由過(guò)去政府“自己定、自己辦”變?yōu)椤叭罕娞?、代表決、政府辦、人大評(píng)”。代表全過(guò)程參與項(xiàng)目的征集、票決、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，架起了政府“民生”與群眾“民聲”之間的暢通橋梁，促進(jìn)了政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接和密切融合，實(shí)現(xiàn)了“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，是全過(guò)程人民民主在慶云的生動(dòng)實(shí)踐。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作機(jī)制

在慶云縣人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦下，慶云縣與無(wú)棣縣交界的大莊橋建成通車(chē)

2021年，慶云縣人大常委會(huì)啟動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作。經(jīng)過(guò)近兩年的探索實(shí)踐，從縣委把關(guān)定向、人大出臺(tái)相關(guān)制度、政府參與民生實(shí)事項(xiàng)目可行性論證，再到人大代表投票表決、以及后續(xù)的監(jiān)督問(wèn)效，整個(gè)實(shí)施過(guò)程讓人民參與、讓人民作主、讓人民受益，真正做到了急群眾所急、想群眾所想、解群眾所困。

“監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目，雖然有很多成功經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些問(wèn)題，由于監(jiān)督工作的力度、頻次不夠，2021年10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目有3個(gè)沒(méi)有按期完成，違背了對(duì)全體人大代表、對(duì)全縣人民的莊嚴(yán)承諾?！笨h人大常委會(huì)辦公室主任劉嚴(yán)慶說(shuō)。

為避免此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生，縣人大常委會(huì)認(rèn)真系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于今年5月制定出臺(tái)了《慶云縣人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”）。創(chuàng)新民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督模式，采取“平時(shí)不定期監(jiān)督”與“每半年進(jìn)行一次全面視察”相結(jié)合的方式，對(duì)代表票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

“《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想就是一個(gè)‘實(shí)’字，說(shuō)白了，就是要把監(jiān)督工作做實(shí)，把代表、群眾賦予我們的監(jiān)督權(quán)用實(shí)，把工程項(xiàng)目進(jìn)展情況摸實(shí)，把反饋給縣政府的問(wèn)題清單寫(xiě)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、按期完工?！眲?yán)慶說(shuō)。

“平時(shí)督”抓實(shí)抓細(xì)，針對(duì)堵點(diǎn)立查立改

“3月份，我們將每個(gè)項(xiàng)目的基本情況、責(zé)任單位、聯(lián)系人分發(fā)給各工作組，每個(gè)季度末向各工作組調(diào)度1次進(jìn)展情況，督促各工作組及時(shí)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，保障每個(gè)項(xiàng)目都能順利推進(jìn)。”慶云縣人大常委會(huì)人代工委主任王月明說(shuō)。

按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，縣人大常委會(huì)5位副主任和相關(guān)委室分組聯(lián)系監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目，每位副主任負(fù)責(zé)兩個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)展不定期監(jiān)督檢查。

“住了十幾年的老房子如今大變樣，一點(diǎn)兒不比新小區(qū)差?！薄暗缆方K于平整了，老人們出門(mén)也不用擔(dān)心了……”近日，縣人大常委會(huì)在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，群眾對(duì)該項(xiàng)工作表示十分滿意?！敖鸨y杯不如百姓的口碑”，群眾滿意度提升的背后，正是縣人大常委會(huì)下大力氣監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目的成效。

工程監(jiān)理職責(zé)履行不到位、建筑垃圾清理不及時(shí)、施工單位與業(yè)主溝通不順暢……翻開(kāi)慶云縣人大常委會(huì)關(guān)于老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檔案，一張問(wèn)題清單清晰地指出項(xiàng)目當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。

精準(zhǔn)監(jiān)督，找準(zhǔn)問(wèn)題是關(guān)鍵?，F(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、座談聽(tīng)一聽(tīng)，蜻蜓點(diǎn)水式的視察發(fā)現(xiàn)不了真問(wèn)題，縣人大常委會(huì)把找準(zhǔn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的首要任務(wù)，采取先暗訪后集中視察的方式，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)察看，掌握一線情況，再通過(guò)集中座談和聽(tīng)取匯報(bào)印證問(wèn)題，接受反饋。

找準(zhǔn)問(wèn)題才能抓住監(jiān)督的“牛鼻子”。今年以來(lái)，專(zhuān)門(mén)工作組先后深入各重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目調(diào)研，形成的每個(gè)問(wèn)題都“點(diǎn)名點(diǎn)姓、見(jiàn)人見(jiàn)事”?！按韨兊囊庖?jiàn)是群眾心聲的集中表達(dá)，既是我們工作成效的‘標(biāo)尺’，也是督促抓落實(shí)整改的‘戒尺’?！?相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，自己感到被監(jiān)督壓力的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了整改的動(dòng)力。

小型便民菜市場(chǎng)項(xiàng)目是2021年度的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，一直進(jìn)展緩慢。今年，縣人大常委會(huì)組織代表們開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)走訪周邊群眾、聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，整理出問(wèn)題清單，逐條分析形成意見(jiàn)清單反饋給相關(guān)部門(mén)落實(shí)，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)年底前投入使用。

“半年察”用心用情，站在高點(diǎn)統(tǒng)攬全局

除了做好平時(shí)的監(jiān)督工作，按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，慶云縣人大常委會(huì)每年7月、11月還會(huì)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展兩次整體視察，聽(tīng)取審議民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告。7月22日，縣人大常委會(huì)組織30余名人大代表對(duì)全部民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行視察。

在視察座談會(huì)上，縣政府關(guān)于2022年民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告中指出：“截至目前，大莊橋、2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及部分老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目已完工；互聯(lián)網(wǎng)教育中心（云龍小學(xué)擴(kuò)建）等7個(gè)項(xiàng)目已完成大部分，預(yù)計(jì)三季度末可全部完成；其他項(xiàng)目正有序推進(jìn)?！睆倪@份慶云縣實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目的“半年答卷”中可以看出，常委會(huì)通過(guò)創(chuàng)新民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督模式，把監(jiān)督工作做到平時(shí)，民生實(shí)事項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)度要好于去年，監(jiān)督工作成效顯著。

人大監(jiān)督的最終目的是為了促進(jìn)工作，人大監(jiān)督既要“把脈”也要“開(kāi)方”。圍繞視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，代表們?yōu)槊癜l(fā)聲，實(shí)事求是地對(duì)縣政府提出了許多意見(jiàn)建議——

“農(nóng)村飲用水安全鞏固提升項(xiàng)目中，閥門(mén)井與地面齊平，很容易導(dǎo)致雨水倒灌，如果沒(méi)有及時(shí)將井中積水抽出，極易損壞井中的設(shè)備。”

“老舊小區(qū)改造要注重吸納群眾建議，對(duì)群眾反映的實(shí)際問(wèn)題要及時(shí)整改，切實(shí)推動(dòng)改造項(xiàng)目順應(yīng)民意?！?/p>

“三分建、七分管，便民市場(chǎng)、城區(qū)公園建設(shè)等項(xiàng)目竣工后，運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、提升的責(zé)任要到位。”

……

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，目的就是解決群眾最關(guān)注、最迫切的民生需求，實(shí)現(xiàn)政府工作由‘為民做主’向‘由民做主’的轉(zhuǎn)變，把政府的實(shí)事辦到人民群眾的心坎上，尋求‘最大公約數(shù)’。”縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任李勇表示。慶云縣人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持人民至上，通過(guò)吸納民意、匯集民智，建立起票決制工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督由“事后監(jiān)督”變?yōu)椤叭虆⑴c”，讓人民群眾真正成為民生實(shí)事項(xiàng)目的參與者和受益者。