新時代背景下社會工作本土化發(fā)展存在的問題及對策研究

魯東大學(xué)盈科法學(xué)院 王璇璇

一、引言

30多年來社會工作在我國快速發(fā)展并取得了顯著的成效，在看到巨大成果的同時，我們必須清醒的認(rèn)識到，社會工作還沒有真正融入我國的社會治理體系，沒有成為制度和文化不可分割的組成部分。社會工作專業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色，本土化不僅是黨執(zhí)政的需要，也是我國社會發(fā)展變化的客觀需要。新時代，社會工作本土化仍然是社會工作發(fā)展的核心問題和必由之路。如果不能實現(xiàn)本土化，我國社會工作的發(fā)展必然會面臨政府接受度差、民眾適應(yīng)度差的困境。

二、新時代對社會工作本土化的影響

黨的十九大報告開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為中國社會工作本土化提供了重要的時間坐標(biāo)、實踐指導(dǎo)和方法論。指明我們要立足于新時代的歷史方位，推動社會工作本土化發(fā)展。社會主要矛盾的變化，從根本上決定了社會工作的發(fā)展方向；“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的偉大政治判斷對我國社會工作本土化發(fā)展面臨的客觀環(huán)境做出了清晰的判斷；“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為新時代社會工作提供了實踐指導(dǎo)，社會工作作為社會治理體系的重要組成部分，必須與全面建設(shè)小康社會、全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的具體實踐相結(jié)合[1]。

三、新時代社會工作本土化面臨的問題

（一）社會工作群眾基礎(chǔ)薄弱

社會工作形象模糊，人民群眾不知道什么是社會工作，也不了解其在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用。其原因是多樣的，首先，政府對社會工作的宣傳與扶持力度不夠，導(dǎo)致人民群眾對社會工作的工作內(nèi)容不清楚，對其維持社會穩(wěn)定的作用不了解。其次，現(xiàn)有的一些社會工作機(jī)構(gòu)尚未成為社會工作介入社會治理、開展社會服務(wù)的基本平臺[2]。機(jī)構(gòu)開展工作的特色不明顯，沒有對群眾的生活帶來顯著影響，無法在群眾之間推廣社會工作。最后，我國受傳統(tǒng)思想影響深重，群眾具有“家文化”情節(jié)，強(qiáng)調(diào)家庭對個人的重要性，早已形成以家庭為單位解決問題的社會共識，對本土社會工作的發(fā)展造成阻礙。

（二）社會工作專業(yè)人才規(guī)模有限

社會工作人才隊伍建設(shè)已經(jīng)取得長足的進(jìn)步和發(fā)展，但人才數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。在數(shù)量方面，社會工作專業(yè)人才缺口大，在質(zhì)量方面，持證的社會工作者比例較低。從高校層面看，社會工作專業(yè)教育存在缺陷，學(xué)生對該專業(yè)的了解浮于表面，各校社會工作專業(yè)的教師大多是從其他學(xué)科調(diào)入，本土化經(jīng)驗不足，部分專業(yè)課程的設(shè)置局限于在學(xué)校內(nèi)“閉門造車”，培養(yǎng)出來的學(xué)生缺乏將理論應(yīng)用于實踐的能力。從社會層面看，社工的社會地位有待提高，薪酬較低、晉升空間有限、工作內(nèi)容繁瑣等多種因素造成社會工作專業(yè)人才流失。作為社會工作本土化進(jìn)程中的重要推動者，缺乏社工人才，本土化將難以發(fā)展。

（三）社會工作服務(wù)效能有待提升

中國社會工作實踐發(fā)展迅速，在保護(hù)弱勢群體、促進(jìn)社會公平、改善社會結(jié)構(gòu)等方面的成效得到充分彰顯。然而，社會工作的服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為：人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)有的社會工作服務(wù)系統(tǒng)落后于時代的變化發(fā)展，因此，社會工作在解決社會矛盾和滿足社會成員需求方面并不十分有效，專業(yè)化程度尚有不足。其次，社會資源相對短缺，資源鏈接與整合難度大，人情社會、市場機(jī)制等多種因素導(dǎo)致資源配置不合理，阻礙社會工作為弱勢群體提供服務(wù)，影響社會工作服務(wù)效能的提升，也是我國社會工作本土化發(fā)展存在的問題之一。

（四）體制機(jī)制尚不健全

我國社會工作的發(fā)展具有自上而下的本土特點，在以往的制度建設(shè)下，政府在社會工作的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，大部分服務(wù)由政府提供，民間機(jī)構(gòu)的社會參與程度相對較弱，導(dǎo)致社會工作對政府依賴性強(qiáng)。進(jìn)入新時代，社會工作體制建設(shè)取得巨大成就，但仍存在不足之處：在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，需要建立多部門緊密合作的工作格局；在服務(wù)機(jī)制方面，社會工作服務(wù)平臺相對不足；在保障機(jī)制方面，要建立多元化的資本投入機(jī)制。因此，完善體制機(jī)制，提高民間機(jī)構(gòu)的獨立性與自主性，必然對社會工作的本土化產(chǎn)生積極作用。

（五）社會工作地區(qū)發(fā)展不平衡

近年來，社會工作在我國呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢頭，然而受地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，本土社會工作發(fā)展具有不平衡，區(qū)域差異大的特點。當(dāng)前，我國的社工機(jī)構(gòu)和社會工作者主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化水平高的東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)社會工作專業(yè)化程度高，發(fā)展速度快，在群眾之間的普及率也逐年增高，并且建立了一系列監(jiān)督管理制度，而西部地區(qū)的社會工作發(fā)展步伐緩慢，對社會工作的重視程度，接受程度都相對滯后，絕大多數(shù)群眾都無法享受社會工作服務(wù)。其次，社會工作局限于大城市或較為發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村社會工作活動開展較少，地區(qū)發(fā)展不平衡已成為我國社會工作本土化發(fā)展急需解決的問題。

四、實現(xiàn)社會工作本土化的對策

（一）有效提高社會工作的認(rèn)知度

政府應(yīng)積極弘揚(yáng)社會工作精神，普及社會工作知識，發(fā)揮社會工作宣傳的引領(lǐng)作用，改變?nèi)罕姷乃枷胝J(rèn)知。政府可以會同社會工作機(jī)構(gòu)開展主題宣傳活動，例如社工知識競答、社工體驗日、社會工作活動等，通過主題宣傳活動，促進(jìn)社會工作融入社會、走進(jìn)基層、服務(wù)群眾，增強(qiáng)群眾對社會工作的認(rèn)識程度。群眾需求是社工機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的第一信號，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)具體問題具體分析，解決群眾的實際問題。社會工作者應(yīng)將“家文化”融入社會工作，積極主動的幫助群眾，與人民群眾建立信任。政府部門的大力支持，社工機(jī)構(gòu)以及社會學(xué)者的積極探索，將極大的提升社會工作在我國的認(rèn)知程度，更快實現(xiàn)社會工作本土化發(fā)展。

（二）重視社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)與吸納

在高校的建設(shè)和發(fā)展中增強(qiáng)社會工作專業(yè)的多樣性，進(jìn)一步完善社會工作專業(yè)理論體系建設(shè)，加強(qiáng)對本土化社會工作的研究，在借鑒國外成功經(jīng)驗，總結(jié)本土經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立與社會現(xiàn)實相適應(yīng)的社會基本哲學(xué)、理論基礎(chǔ)，積極開展案例教學(xué)，重視實務(wù)教學(xué)，為學(xué)生提供更多實踐機(jī)會，提高實踐能力[3]。將社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃納入國家頂層設(shè)計，廣泛開展社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)，提高社會工作者的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。建立社會工作專業(yè)人員多層次薪酬體系，暢通社會工作者晉升渠道，向高級社會工作專業(yè)人員提供職業(yè)津貼，不斷提高社會工作者的地位，吸引人才，減少專業(yè)人才流失，壯大社會工作人才隊伍。

（三）提升社會工作服務(wù)效能

加快推進(jìn)社會工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成適合我國社會工作發(fā)展的工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會工作服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化和社會工作服務(wù)改革，建立與社會現(xiàn)實相適應(yīng)的職業(yè)道德，不斷深化以人民為中心的發(fā)展理念，切實提高社會工作的專業(yè)化程度，更好地滿足人民日益增長的、復(fù)雜的社會需求。合理配置社會資源，利用最全面的社會資源幫助最需要幫助的弱勢群體，充分發(fā)揮社會工作的服務(wù)效能，更高質(zhì)量、更高水平的服務(wù)基層群眾，著眼于社會現(xiàn)實，切實解決人民群眾的實際問題，讓社會工作更好的服務(wù)于大眾。

（四）建立健全社會工作發(fā)展的體制建設(shè)

首先，對政府的職責(zé)進(jìn)行重新定位，強(qiáng)化社工機(jī)構(gòu)以及非政府組織的服務(wù)職能，政府對社會工作只負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，不要參與到具體的服務(wù)項目中，提高社工機(jī)構(gòu)的相對獨立性，擴(kuò)大社會工作的主體多元性，減少對政府的依賴性。其次，加大扶持社工機(jī)構(gòu)和非政府組織運作，形成多元化的資金投入機(jī)制，政府可以通過財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式支持社會工作機(jī)構(gòu)和非政府組織的發(fā)展，保障社會工作的順利開展。最后，推進(jìn)社會工作平臺等基層公共服務(wù)平臺的建設(shè)和整合，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社會工作服務(wù)規(guī)范化，建立健全社會工作發(fā)展的體系和機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)社會工作地區(qū)平衡發(fā)展

政府部門應(yīng)運通過財政補(bǔ)貼和政策傾斜等多種方式支持西部地區(qū)和農(nóng)村社會工作的發(fā)展，基于當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)和文化特色，結(jié)合社會工作專業(yè)知識和經(jīng)驗，加快在西部地區(qū)和農(nóng)村建立專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會工作人才，創(chuàng)造具有靈活性和創(chuàng)新性的服務(wù)模式，在基層群眾之間推廣社會工作服務(wù)。實施社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計劃，選取優(yōu)秀的社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨省幫扶和省內(nèi)幫扶，鏈接地區(qū)資源，幫助西部地區(qū)和農(nóng)村培育社會工作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)社會工作人才，以此改善社會工作地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，實現(xiàn)社會工作區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，新時代背景下，社會工作受到空前的重視，然而在理論與實務(wù)方面仍然與西方國家之間存在差距。社會工作的對象是社會中具體的人或事，社會工作的發(fā)展并不是單純的引入與應(yīng)用西方社會工作理論，我們應(yīng)取其精華，去其糟粕，將專業(yè)社會工作理論與中國的現(xiàn)實國情相結(jié)合，解決中國人在生活中遇到的實際問題，不斷與時俱進(jìn)，創(chuàng)新理論與方法，堅持實踐，才能更好地實現(xiàn)社會工作本土化。社會工作本土化是中國社會發(fā)展的必要條件，是解決中國社會面臨的現(xiàn)實問題的迫切需要，也是中國社會工作專業(yè)發(fā)展必須面對的問題，加快實現(xiàn)社會工作本土化，社會才能更穩(wěn)定的發(fā)展。