江蘇省0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)研究

徐雨菡 葉冰晶

（淮陰師范學(xué)院 江蘇·淮安 223300）

1 研究背景和文獻(xiàn)綜述

1.1 研究背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，勞動力市場和家庭都發(fā)生了非常巨大的改變，這就導(dǎo)致家庭的兒童照護(hù)功能大大減弱，替代性的需求也在不斷增長。與此同時，“全面二孩”人口新戰(zhàn)略的實施使得家庭在照護(hù)0-3歲嬰幼兒方面遇到了更大的困難。“全面二孩”不僅增加了養(yǎng)育時間和成本，如何教養(yǎng)孩子也成為新的挑戰(zhàn)。在我國“全面二孩”政策背景下，大力推進(jìn)早期育兒服務(wù)社會化不僅是減輕家庭撫育壓力、提升公民生育意愿的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是我國嬰幼兒早期撫育方式轉(zhuǎn)型的重要方向。由于0～3歲嬰幼兒處于生命周期的早期階段，這一階段的生活經(jīng)歷和體驗對其智力、性格和社會行為的形成有著重大的影響。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議上都提出，要重視解決好嬰幼兒照料問題，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)。綜上可以看出，從國家層面、家庭層面到社會層面，人們已經(jīng)開始重視嬰幼兒托育服務(wù)的問題。隨著嬰幼兒數(shù)量不斷增長，當(dāng)前了解0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求非常重要，有助于為托育服務(wù)實施層面提供政策建議。托育服務(wù)將成為關(guān)乎國計民生的大問題，建立及完善托育服務(wù)體系的問題迫在眉睫。

1.2 文獻(xiàn)綜述

西方國家雖然在政府、市場與家庭各自責(zé)任的認(rèn)識上存在差異，但都普遍認(rèn)為政府應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任。托育服務(wù)理念受國家的經(jīng)濟(jì)政治制度和社會文化的影響，也呈現(xiàn)一定的差異。美國、英國等一些國家堅持的托育理念是“補缺—生存”，而北歐國家則堅持“普惠—發(fā)展”的價值取向。在嬰幼兒托育市場這一領(lǐng)域，美、英、法、日等發(fā)達(dá)國家的嬰幼兒托育行業(yè)發(fā)展較為成熟，均由國家出臺一系列的政策法規(guī)來引導(dǎo)托育服務(wù)的發(fā)展，2018年英國有超過3.2萬的兒童接受托育服務(wù)，2019年10月日本宣布無償提供公立托育服務(wù)。此外，由于托育服務(wù)具有較強的外部性與社會公益性的特點，在緩解育齡人群的育兒壓力，提升生育意愿、促進(jìn)勞動力市場發(fā)展等方面具有積極意義，因此被多國視為公共服務(wù)的組成部分。

在2019年，我國國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次在國家層面出臺了有關(guān)托育服務(wù)的指導(dǎo)意見，填補之前的政策空白。而從2018年開始，上海市就率先出臺過有關(guān)托育服務(wù)的政策，四川省、湖北省等地也緊隨其后發(fā)布政策要求。然而這些政策都是從宏觀方面進(jìn)行指導(dǎo)，且大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地區(qū)。從現(xiàn)實角度出發(fā)，我們?nèi)孕枰蛹?xì)致的政策法規(guī)和保障機制的制定與實施，以求適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，保障當(dāng)?shù)孛裆?，實現(xiàn)“幼有所育”的新要求。

2 研究方法

本研究通過問卷了解家庭對托育服務(wù)的需求以及當(dāng)前托育服務(wù)存在哪些問題。問卷內(nèi)容包括調(diào)查對象的基本情況、托育服務(wù)需求（包括接受托育服務(wù)、未接受但想接受、和未接受也不想接受服務(wù)的情況）和家庭育兒需求、政府在托育服務(wù)中的作用及生育意愿。問卷通過微信發(fā)送調(diào)查對象填寫。調(diào)查對象的選擇采用滾雪球抽樣方式進(jìn)行，共計調(diào)查1050個家庭，其中蘇北地區(qū)731人，蘇南地區(qū)144人，蘇中地區(qū)175人。問卷數(shù)據(jù)運用SPSS21.0進(jìn)行處理，主要運用頻數(shù)分析、交叉分析、差異分析等。

3 調(diào)查對象的基本情況

調(diào)查顯示：接受調(diào)查的對象主要是嬰幼兒的母親（占72.7%），調(diào)查對象的年齡主要集中在25-34歲之間（占68.9%）。來自市區(qū)的最多（占47.3%），來自縣城（27.8%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（24.9%）的比重相差不大?？梢钥闯稣{(diào)查對象所在區(qū)域蘇北居多，性別上以母親為主，年齡主要集中在25-34歲之間，主要居住在市區(qū)范圍。文化程度在大專及以上占絕大多數(shù)（占76.9%），其中本科比例最高（占 43.6%）。調(diào)查對象的職業(yè)中，事業(yè)單位（24.8%）和私營企業(yè)（18.7%）較多，其次是其他（10.5%）、政府機關(guān)（9.9%）、個體經(jīng)營戶（8.7%）和國有企業(yè)（8.2%），合計占比80.8%。說明大多數(shù)調(diào)查對象學(xué)歷不低，大部分在大專及以上，職業(yè)分布相對比較分散。就收入情況來看，調(diào)查對象的家庭月收入主要在6001-20000元之間（67.2%），月收入過兩萬的也不少，占比12.4%。說明養(yǎng)育幼兒經(jīng)濟(jì)壓力巨大的家長占比很少。

調(diào)查中，55.8%的家庭有1個孩子，占比較多，41.3%的家庭有2個孩子，有3個及以上孩子的家庭只有2.9%，盡管“全面二孩”政策的全面推行，一孩家庭的比重仍然是最高的。其中，有1個0-3歲的嬰幼兒占90.4%，有2個的占7.8%，有3個的占1.8%。絕大多數(shù)被調(diào)查者只有1個0-3歲嬰幼兒。

4 托育服務(wù)現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，嬰幼兒的月齡來看，24-36個月的嬰幼兒有510人，占比最大，所占比例為48.6%，0-12個月的嬰幼兒與6-12個月的嬰幼兒比重相差不大，分別占比21.5%和29.9%。已有入托的孩子有286個，占27.2%；沒有入托的孩子有764個，占72.8%。已入托的孩子大大少于未入托的嬰幼兒。

雖然目前絕大多數(shù)0-3歲的嬰幼兒仍未接受托育服務(wù)，但是近年來接受托育服務(wù)的群體發(fā)展迅速，從無到有，已入托的家庭超過1/4，而未入托的家長想送托的比例也不低，說明托育服務(wù)有一定市場。

4.1 已入托情況

在已入托的286個孩子中，孩子入托月齡在6-12個月的有34人，占比11.9%；12-24個月的有92人，占32.2%；24-36個月的有160人，占55.9%?？偟膩碚f，絕大多數(shù)家長在孩子1周歲以后才會考慮送到托班內(nèi)，已入托的孩子中，滿一周歲的共占88.1%。而對于孩子現(xiàn)在所上的托兒所或者托育機構(gòu)的情況，絕大多數(shù)家長（占72.4%）選擇了全日托，以及選擇了私人辦的托兒所（占66.1%）。從我們對托育機構(gòu)調(diào)查來看，當(dāng)前托育機構(gòu)主要民辦性質(zhì)的，其他性質(zhì)的托育機構(gòu)少。對于托育機構(gòu)距離的選擇方面，有240位家長選擇所在社區(qū)/單位（1公里內(nèi)）的托兒機構(gòu)，占83.9%，說明絕大多數(shù)家長更愿意選擇距離自己近的托兒機構(gòu)，距離是影響家庭選擇重要因素。

對于托育機構(gòu)存在的主要問題方面，調(diào)查顯示，影響因素排名前三的是分別是場地?。?5.0%）、收費高（53.1%）、環(huán)境硬件設(shè)施簡陋（45.5%），排名第4-8名的問題分別是照護(hù)人員不夠?qū)I(yè)（40.9%）、課程設(shè)置不合理（33.2%）、不注重飲食營養(yǎng)（30.4%）、衛(wèi)生狀況不好（17.8%），以及其他（14.0%）。說明主要是機構(gòu)設(shè)置影響了家長的選擇。

4.2 未入托情況

調(diào)查顯示，在沒有入托的764名家長中，想把孩子送入托育機構(gòu)的家長有339位，占比44.4%；不想的有425位，占比55.6%。不想把孩子送入托育機構(gòu)的家長略多于想把孩子送入托育機構(gòu)的家長，但與此同時，我們也看到近一半的家庭想送嬰幼兒去托育機構(gòu)，說明托育需求已經(jīng)成為家庭的現(xiàn)實需求。

4.2.1 想送孩子入托情況

對于想把孩子送入托育機構(gòu)的原因時，339個家庭中，選擇希望得到專業(yè)的照顧的占比81.4%，想讓孩子有玩伴的占比69.6%，自己和配偶沒有時間照料占65.2%，這三個方面是家庭想孩子進(jìn)托育機構(gòu)最主要的原因?？梢钥闯?，多數(shù)家長先從孩子成長角度來考慮，其次才是從照料問題與自身的原因考慮。

對愿意入托家長在選擇托育機構(gòu)主要關(guān)心的因素方面分析，從高到低依次是：機構(gòu)的師資質(zhì)量（59.3%）、離家距離（54.0%）、機構(gòu)養(yǎng)育水平（42.5%）、機構(gòu)衛(wèi)生狀況（37.5%）、機構(gòu)環(huán)境設(shè)施（34.2%）、托育費用（33.6%）、機構(gòu)的飲食營養(yǎng)狀況（20.1%）、機構(gòu)口碑（15.9%）公辦還是民辦屬性（2.9%）?？梢钥闯龆鄶?shù)家長主要關(guān)心的是機構(gòu)照料的水平（包括師資水平與養(yǎng)育水平），其次關(guān)注機構(gòu)的距離，對于費用問題關(guān)注程度并不高，而對于機構(gòu)性質(zhì)則關(guān)注更小。

對于選擇的機構(gòu)情況的希望，調(diào)查顯示，多數(shù)家長能接受的托育費用范圍在3000元以內(nèi)，共計占91.7%，其中，選擇500元及以下的占10.0%，501-1000元的占31.3%，1001-2000元的占33.0%，2001-3000元的占17.4%。同時，對于機構(gòu)的地點和類型來說，多數(shù)家長希望托育機構(gòu)在自己居住的社區(qū)附近（59.6%），極少數(shù)家長（3.5%）對托育機構(gòu)的地點沒有要求。絕大多數(shù)家長（72.9%）希望機構(gòu)能夠提供全日托，選擇其他類型的相對較少。

4.2.2 沒有入托意愿情況

對沒有入托意愿的425位家長調(diào)查不想把孩子送去托育機構(gòu)的原因，結(jié)果顯示，最主要的原因是孩子太小，占比64.9%，其次是有人照看沒有必要送，占比56.9%。其他原因都不并突出，占比都在20%以下。調(diào)查研究顯示，在新冠肺炎疫情前，沒有入托的孩子白天主要是由祖輩（占比49.2%）和孩子父母照看（占比41.4%），由保姆或者其他人員照看的情況較少。說明孩子一般由自家人（包括祖輩及父母等直系親屬）照看較多，鮮少假手于保姆等人。

未入托的嬰幼兒參加輔導(dǎo)班的情況，74.1%的家長沒有給孩子上各種輔導(dǎo)班，只有12.7%的家長上過興趣班，15.3%的家庭上過早教班，9.4%的家庭上過親子班。報班花費在10000元以上（25.7%）和花費2000-8000元的都相對較多（共計53.1%），包括花費2000-4000元的占23.9%，4001-6000元的占18.6%，6001-8000元的占10.6%?？梢钥闯龈改付荚敢鉃楹⒆踊ㄥX，愿意花大價錢讓孩子學(xué)習(xí)的也不在少數(shù)。

5 家庭育兒需求分析

調(diào)查顯示，家長在育兒方面面臨的困難主要表現(xiàn)在：與祖輩在照料孩子方面的差異（55.7%）是育兒的最大障礙，其次是夫婦沒有時間照顧孩子（48.0%）、缺乏日常養(yǎng)育和護(hù)理技能（38.9%）、養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（29.3%）和沒有相應(yīng)的托育機構(gòu)（21.7%）。其余的困難因素占比都在20%以下，基本不太影響育兒過程。從這里可以看出年輕父母與其祖輩在育兒方面存在較大沖突，但由于自身沒有足夠的時間與精力，所以不得不接受隔代撫育的問題。現(xiàn)在嬰幼兒父母對祖輩教育存在著較大的抗拒心理，這同時也為家庭選擇托育服務(wù)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

對于知識獲取層面，嬰幼兒家長最希望獲得智力開發(fā)知識（占比 62.5%），緊接著排序依次為：習(xí)慣培養(yǎng)知識（占46.8%）、營養(yǎng)保健知識（占 42.6%）、生理與心理知識（占39.4%）、疾病防治知識（占39.1%）、親子關(guān)系建立知識（占38.2%）、品德教育知識（占30.5%）。說明家長首先對孩子自身發(fā)展的知識更感興趣，希望能夠培養(yǎng)孩子成才。其次是對孩子的身心健康以及親子關(guān)系方面的知識感興趣。

當(dāng)問及是否愿意參與社會組織或托育機構(gòu)開展的家庭育兒培訓(xùn)時，大部分家長都表示愿意，共計占比65.5%。而23.6%的家長選擇了“說不清”，只有少數(shù)家長（共計10.8%）表示不愿意。研究顯示：76.8%的家長都選擇了想通過親子活動的方式來接受托育機構(gòu)提供的育兒服務(wù)，占比極高，說明大部分家長都很愿意帶著自己的孩子參與親子活動。家長另外還愿意采用的方式，由高到低依次為：網(wǎng)絡(luò)平臺（微信等）（占32.4%）、育兒書籍（占31.3%）、工作坊培訓(xùn)（占29.1%）、專題講座（占26.4%）、電話咨詢（占4.0%）。

6 政府在托育服務(wù)中的作用

對于政府在托育服務(wù)的作用發(fā)揮方面，排名由上到下依次為：第一是發(fā)揮托育師資和保育員的培訓(xùn)與監(jiān)督作用（63.3%），其次是制定托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（62.4%），第三是加強托育機構(gòu)的登記和監(jiān)管（44.7%），第四是宣傳倡導(dǎo)科學(xué)育兒觀念（31.8%），并列第五是開辦公辦托育機構(gòu)（27.4%），以及對嬰幼兒家庭給予經(jīng)濟(jì)支持（27.4%），第七是推進(jìn)實施帶薪育兒假（26.0%），最后是對托育機構(gòu)提供財政補貼（17.0%）。可以看出，接受調(diào)查的家長們都希望政府在托育師資質(zhì)量和托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面加強管理，為托育服務(wù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

在認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)發(fā)展的托育機構(gòu)類型方面，首先家長們肯定了公辦幼兒園（托育托幼一體式）最受歡迎，56.9%的家長都選擇相信公辦機構(gòu)，占比非常高。其次就是社區(qū)托管點（19.0%）。此外，家長對家庭式托育和私人托育機構(gòu)的認(rèn)可度都比較低。

7 生育意愿

在被調(diào)查的1050名家長中，有69.2%的家庭認(rèn)為生兩個孩子最為合適，27.5%的家庭認(rèn)為有一個孩子最為合適，只有3.2%的家庭認(rèn)為有三個及以上的孩子最為合適?？梢钥闯?，大部分家長都覺得家庭有兩個孩子最為合適，肯定了二胎政策的推行成效。關(guān)于是否會生育二胎的問題，269個家長表示愿意生育二孩，占比25.6%。而374個家長選擇了不愿意生育二孩，占比35.6%。有407個家長選擇了“已經(jīng)有兩個及以上的孩子”這個選項，占比38.8%。

針對沒有生育二孩意愿的家長進(jìn)一步調(diào)查影響其生育的原因，可以發(fā)現(xiàn)養(yǎng)育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重（79.9%）和沒有人照料孩子（68.7%）是最重要的兩個原因，其次的排序為：擇校（園）壓力大（38.2%）、影響自己職業(yè)發(fā)展（33.2%）、自己身體原因（24.9%）、住房條件不允許（21.4%）。可以看出養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)壓力和照料壓力是影響生育二孩的最主要因素。

有 659名家長認(rèn)為自己“需要”托育服務(wù)，占比共計62.8%，24.6%的家長選擇了“不清楚”，僅有133名家長認(rèn)為自己“不需要”托育服務(wù)，共計占比12.7%。可以看出現(xiàn)在托育服務(wù)的需求量還是很大的。

8 結(jié)論與建議

8.1 結(jié)論

結(jié)論一：托育市場潛力巨大。超過四分之一的家庭接受了托育服務(wù)，多子女家庭更容易接受托育服務(wù)。是否接受托育服務(wù)與父母的職業(yè)、文化程度和收入不存在顯著性差異。未入托的家庭有近一半的想送孩子入托。托育服務(wù)隨著“全面二孩”的發(fā)展將有較大的市場。

結(jié)論二：托育機構(gòu)數(shù)量和品質(zhì)難以滿足家庭需求。年齡越大的嬰幼兒接受托育服務(wù)比重越大，家庭更多選擇全日托；距離是影響家庭選擇托育機構(gòu)首要因素。托育機構(gòu)存在場地小和收費高的問題，難以滿足家庭托育的要求。

結(jié)論三：托育需求受不同因素影響。未入托的家庭中，想送孩子入托的家庭，希望孩子得到專業(yè)的照顧和有玩伴，他們更關(guān)注機構(gòu)照料水平和距離；不想送孩子入托家庭，主要是由于孩子太小和有家人照料。

結(jié)論四：年輕父母希望有專業(yè)的照護(hù)。嬰幼兒父母對于隔代教育有抗拒心理，希望得到更科學(xué)的照料，這就是托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。

結(jié)論五：政府應(yīng)在托育服務(wù)供給方面承擔(dān)更多責(zé)任。家長希望政府在托育行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范方面加強管理，希望政府大力推進(jìn)托幼一體的公辦幼兒園和社區(qū)托管點建設(shè)。

結(jié)論六：托育服務(wù)供給不足抑制著生育意愿。生育愿意不高，與養(yǎng)育成本高有關(guān)，而多子女使養(yǎng)育壓力增加，從而抑制生育愿意。

8.2 建議

一是大力加強托育機構(gòu)建設(shè)，政府出資建立公辦機構(gòu)或給予市場機構(gòu)補貼；

二是加強托育機構(gòu)的師資和規(guī)范化建設(shè)；

三是就近建設(shè)托育點，加快托幼一體化建設(shè)，加強與社區(qū)之間的聯(lián)系；

四是加強嬰幼兒托育相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。