探析湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的困境及對(duì)策

湖南中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院 包杰，王博帆

湖南省地處“一帶一路”重要腹地，且具有“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量豐富，是我國(guó)礦產(chǎn)資源最為豐富的省區(qū)之一，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)支撐該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可估量的作用。近年來(lái)，隨著低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展觀等不斷進(jìn)入人們視野，尤其是黨的十八大、十九大以來(lái)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度重視，表明以綠色發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)將成為湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展方向。但湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間保持著落后、粗放的發(fā)展方式，“痼疾”累累，其產(chǎn)能擴(kuò)張的開(kāi)發(fā)模式引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅到其資源節(jié)約集約化利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。文章擬通過(guò)對(duì)湖南礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討其礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的對(duì)策建議，以期為湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型提供參考。

一、湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的背景

截至2019年，湖南省已發(fā)現(xiàn)礦種144種，探明資源儲(chǔ)量礦種109種。其中，能源礦產(chǎn)7種，金屬礦產(chǎn)39種，非金屬礦產(chǎn)61種，水氣礦產(chǎn)2種[1]。湖南省礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是貧礦多，單獨(dú)礦產(chǎn)少，共（伴）生礦及低品位礦多，礦產(chǎn)質(zhì)量不高，其礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史悠久，但由于資源開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不到位、政策制度缺失、監(jiān)管疏忽等原因，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也遺留大量礦山環(huán)境恢復(fù)治理的歷史欠賬問(wèn)題，給環(huán)境帶來(lái)了一定的破壞。基于此，湖南省為加大環(huán)保力度，先后出臺(tái)了一系列政策，主要從以下三個(gè)方面對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展進(jìn)行了調(diào)整。

（一）開(kāi)展礦山專項(xiàng)整頓規(guī)范

以煤炭、鎢、銻、鉛、鋅、錫等為重點(diǎn)礦種，以柿竹園、黃沙坪等100多個(gè)礦區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，按照“關(guān)閉整頓、資源整合、標(biāo)本兼治、綜合治理”原則，湖南省國(guó)土資源部門對(duì)郴州三十六灣、魯塘礦區(qū)、新田嶺礦區(qū)、黃沙坪礦區(qū)等無(wú)證開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓、超深越界、礦業(yè)腐敗等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，對(duì)湖南省礦山企業(yè)礦業(yè)開(kāi)發(fā)理念與發(fā)展格局進(jìn)行了深刻調(diào)整，扭轉(zhuǎn)了這些地區(qū)長(zhǎng)期亂采濫挖的狀況，截?cái)嗔讼娼饔蛐碌牡V山污染源。

（二）推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合

2019年12月，湖南省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求各市州人民政府制定本地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案，按“三十六灣模式”或“花垣模式”，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“小、散、亂、污”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)利用[2]。

（三）推動(dòng)綠色礦山建設(shè)

湖南省積極響應(yīng)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展“礦山復(fù)綠”行動(dòng)的號(hào)召，制訂了《湖南省“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案》，對(duì)礦業(yè)企業(yè)依法辦礦、礦產(chǎn)資源綜合利用、節(jié)能減排及土地復(fù)墾等方面作出規(guī)范要求。各市州政府也牽頭制訂綠色礦山建設(shè)的相應(yīng)方案，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自主開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工程，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理，目前湖南省“國(guó)家級(jí)綠色礦山”增至65家，數(shù)量在全國(guó)名列前茅。

二、影響湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的消極因素

湖南省作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，從礦業(yè)區(qū)域布局來(lái)看，以能源、冶金、有色、稀土、石化產(chǎn)業(yè)為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系已初步形成；從礦山環(huán)境整治方面來(lái)看，“整體改善、局部惡化”的現(xiàn)狀尚未從根本上得到遏制。為順應(yīng)綠色工業(yè)革命的趨勢(shì)，目前影響湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的消極因素主要包括可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀缺位、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用不足以及缺乏政策支持和制度保障等三方面。

（一）可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀缺位

礦山企業(yè)“重開(kāi)采輕治理”“重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)責(zé)任”的發(fā)展理念是制約湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的最大難題。首先，礦山企業(yè)投資基本來(lái)自個(gè)人資金或銀行貸款，為盡快回收資金與盈利，企業(yè)投資規(guī)模僅限于滿足基本生產(chǎn)，而對(duì)礦區(qū)安全生產(chǎn)投入保守，因礦山安全管理不到位導(dǎo)致礦區(qū)安全事故頻發(fā)，地礦矛盾、礦群矛盾明顯。以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，企業(yè)將礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，嚴(yán)重威脅到礦區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，對(duì)礦業(yè)文化及礦業(yè)遺產(chǎn)的歷史價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，當(dāng)?shù)V業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期，因未能充分認(rèn)識(shí)到礦業(yè)遺產(chǎn)的資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)潛能，缺乏對(duì)面臨關(guān)閉的枯竭型礦區(qū)再利用的意識(shí)，湖南省資源枯竭型礦區(qū)的閑置現(xiàn)象已從局部擴(kuò)展至整體。最后，作為利益相關(guān)者的礦區(qū)居民，近年來(lái)隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格高位波動(dòng)引起的逐利行為加劇，在利益導(dǎo)向下對(duì)環(huán)境污染感知程度低，縱容了礦山企業(yè)“炒礦”、隱瞞礦難、受賄護(hù)黑等違法行為，進(jìn)一步弱化了制度效力，更談不上發(fā)揮第三方對(duì)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)管作用。

（二）礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用不足

礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用不足是限制湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。湖南省礦山企業(yè)規(guī)模小，以湖南省郴州市為例，其共有各類礦山企業(yè)1147個(gè)，但從礦山規(guī)模來(lái)看，大、中型企業(yè)只有8個(gè)，其它皆為小型礦山[3]。一方面，小礦山大部分為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)水平科技含量不高，開(kāi)采效率低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在礦產(chǎn)品需求旺盛、礦產(chǎn)品價(jià)格大幅增長(zhǎng)的情況下，小礦山掠奪式開(kāi)采的短期發(fā)展行為更加嚴(yán)重。大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、采主棄次、采富棄貧、采易棄難等不合理開(kāi)采行為造成礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，礦產(chǎn)資源的綜合利用及再利用程度低。目前湖南省礦產(chǎn)品基本未進(jìn)行深加工，礦產(chǎn)資源的二次利用罕見(jiàn)，不少礦山企業(yè)以出售礦物原料為主，礦產(chǎn)資源有用成分回收利用率極低，伴生成分幾乎不存在再利用。隨著湖南省工業(yè)化進(jìn)程的加快，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度達(dá)到了前所未有的水平，礦產(chǎn)資源消耗速度逐年增加，而探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量逐年減少，湖南省保有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量正在迅速下降，部分礦山資源儲(chǔ)量已高度危機(jī)甚至幾近枯竭。

（三）缺乏政策支持和制度保障

目前，湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策文件已經(jīng)過(guò)時(shí)，支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的政策法規(guī)面臨缺失。根據(jù)湖南省人民政府及各直屬部門的門戶網(wǎng)站、法律信息網(wǎng)站等渠道，查找到有關(guān)湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文本發(fā)現(xiàn)：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展相關(guān)的政策文件包括《湖南省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案》《湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》等，但已出臺(tái)政策年限較長(zhǎng)，嚴(yán)重滯后于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的提高，條例內(nèi)容已與湖南省嚴(yán)峻的礦山環(huán)境問(wèn)題不相適應(yīng)，必須重新修改、補(bǔ)充和完善。另外，根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在強(qiáng)烈的路徑依賴，對(duì)制度需求彈性較小的事實(shí)[4]，在制度效力約束不足導(dǎo)致違法成本較小甚至為零的情況下，無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。例如，在對(duì)湖南省醴陵市國(guó)土資源局進(jìn)行實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，醴陵市目前暫無(wú)持證合法開(kāi)采的礦山企業(yè)。

三、湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

（一）湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的實(shí)施原則

（1）有機(jī)結(jié)合政策工具，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供制度保障。健全的制度與良好的管理是資源豐裕型地區(qū)規(guī)避“資源詛咒”的主要措施之一[5]。湖南省支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的政策文本重點(diǎn)集中在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓及違法行為追究層面，缺少對(duì)礦業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新、礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策文本。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的實(shí)施應(yīng)進(jìn)一步利用制度創(chuàng)新引導(dǎo)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，結(jié)合政策工具的約束效力和政府部門監(jiān)督考核、表彰處罰功能，為湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供保障。

（2）加大對(duì)礦山企業(yè)的支持，發(fā)揮礦山企業(yè)在綠色發(fā)展中的主導(dǎo)作用。目前湖南省對(duì)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)欠缺，沒(méi)有形成以資金支持推動(dòng)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與推動(dòng)作用。湖南省礦山規(guī)模以中小型礦為主，技術(shù)水平低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，礦山企業(yè)多為小型民營(yíng)企業(yè)，容易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響。因此，需要加大對(duì)湖南省礦山企業(yè)綠色發(fā)展的資金支持力度，尤其要不斷改進(jìn)和完善對(duì)從事科技創(chuàng)新的礦山企業(yè)的資金扶持和財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，提高礦山企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。

（3）貫穿礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全階段，側(cè)重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)為“邊開(kāi)發(fā)邊治理”。綠色礦山建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的末端污染治理，比如礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展要求將綠色發(fā)展理念貫穿湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，從源頭開(kāi)始控制礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。礦山企業(yè)必須在礦產(chǎn)資源勘探前采取污染防范，在開(kāi)采中落實(shí)低能耗、低污染、低排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)完畢后及時(shí)對(duì)生態(tài)破壞進(jìn)行恢復(fù)治理，并優(yōu)先復(fù)墾耕地或農(nóng)用地。

（二）湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

（1）構(gòu)建礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。一是培育綠色發(fā)展文化，增強(qiáng)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在礦山企業(yè)內(nèi)部培育綠色生產(chǎn)文化、安全文化，重視和諧礦區(qū)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整影響礦區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，與礦區(qū)居民建立協(xié)商機(jī)制，保障礦區(qū)周邊居民的合法權(quán)益，將礦業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性影響內(nèi)化于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，從觀念上改變礦山企業(yè)重經(jīng)濟(jì)利益、輕社會(huì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念，從根本上認(rèn)識(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任不僅是礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的手段，也是企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的延續(xù)。二是落實(shí)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制化。構(gòu)建礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制體系，規(guī)范企業(yè)開(kāi)發(fā)行為，從宏觀層面界定礦山企業(yè)對(duì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。加大對(duì)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)管力度，建立礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促礦山企業(yè)依法履行對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體、中介機(jī)構(gòu)及礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)礦山企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)管作用。三是完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，量化礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任。以政府為主導(dǎo)對(duì)礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，以生態(tài)環(huán)境實(shí)測(cè)損失量為補(bǔ)償額度標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)度礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)和恢復(fù)成本。對(duì)于生態(tài)環(huán)境維護(hù)和各項(xiàng)措施完善的礦山企業(yè)給予正外部性補(bǔ)償，因礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的地表沉陷、植被破壞及大氣污染等威脅生態(tài)安全造成負(fù)外部性的礦區(qū)征收補(bǔ)償稅費(fèi)，作為對(duì)受損者的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)破壞損失、生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用和居民機(jī)會(huì)成本損失組成[6]，并有責(zé)任繼續(xù)對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化。

（2）探索礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展模式。一是實(shí)施清潔生產(chǎn)。按照清潔生產(chǎn)3R（減量化、再利用、再循環(huán)）原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)保手段與清潔技術(shù)的銜接，引導(dǎo)礦山企業(yè)制定礦產(chǎn)品清潔生產(chǎn)方案，將清潔生產(chǎn)納入礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系中。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的清潔生產(chǎn)工藝，倡導(dǎo)利用風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等清潔能源，加大對(duì)共伴生資源及礦坑水、尾礦水、廢石及尾砂的綜合回收利用，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)“三廢”的資源化、減量化和無(wú)害化。二是淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)停生產(chǎn)技術(shù)落后、安全性差、資源消耗高的煤礦企業(yè)，淘汰污染重、能效低的礦產(chǎn)品加工工藝，逐步重組生產(chǎn)能力差、規(guī)模小、裝備落后的礦山企業(yè)。根據(jù)國(guó)家落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦業(yè)設(shè)備更新，采用無(wú)廢或少?gòu)U生產(chǎn)工藝，消除環(huán)保隱患，提高礦業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件。三是優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，根據(jù)湖南省礦山企業(yè)“多、散、小”的總體布局、礦產(chǎn)資源稟賦差異及開(kāi)發(fā)利用條件，有針對(duì)性地整合礦山企業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)礦種，如湖南郴州的有色金屬礦。另一方面，引入合同能源管理機(jī)制，推廣合同能源管理工程[6]，運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)礦業(yè)活動(dòng)的節(jié)能減排，增加礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采、選冶、加工、消費(fèi)全過(guò)程的綠色程度，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、污染排放量少的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）利用礦業(yè)文化實(shí)現(xiàn)礦業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)文化的保護(hù)。礦業(yè)文化作為礦業(yè)生產(chǎn)方式與自然環(huán)境結(jié)合孕育的結(jié)果，是經(jīng)過(guò)歷史積累扎根礦區(qū)所獲得的認(rèn)同，更是湖湘文化的重要組成部分。一方面，要發(fā)揮政府環(huán)境規(guī)制對(duì)礦業(yè)文化的保護(hù)作用，制定配套的礦業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將礦業(yè)文化與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的耦合發(fā)展上升到宏觀政策層面，塑造促進(jìn)礦業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬環(huán)境”。另一方面，要加強(qiáng)礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體對(duì)礦業(yè)文化的宣傳和傳承，依靠第三方組織打造的“軟環(huán)境”，在法律制度之外保護(hù)和引導(dǎo)礦業(yè)文化的發(fā)展。二是發(fā)揮礦業(yè)文化的生態(tài)功能，科學(xué)規(guī)劃湖南省礦業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展。根據(jù)湖南省礦業(yè)遺產(chǎn)資源狀況、地理位置及區(qū)域發(fā)展程度，從文化旅游的角度利用礦業(yè)遺產(chǎn)資源的歷史文化價(jià)值，在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的衰退期及時(shí)培育新興產(chǎn)業(yè)，形成對(duì)資源枯竭型礦區(qū)的接替產(chǎn)業(yè)，使礦業(yè)遺產(chǎn)成為資源枯竭型礦區(qū)新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。依托礦業(yè)文化的生態(tài)功能，對(duì)礦業(yè)遺產(chǎn)的文化價(jià)值進(jìn)行物化表現(xiàn)，推廣開(kāi)發(fā)礦業(yè)遺產(chǎn)旅游，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)資源枯竭型礦區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，避免“礦竭區(qū)衰”的短期發(fā)展現(xiàn)象。

（4）依靠技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。一是探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)。比如應(yīng)用深地勘探技術(shù)使礦產(chǎn)資源勘查的范圍更廣、更深，有利于提高找礦效率；通過(guò)對(duì)大暴露面積充填體下的高效采礦技術(shù)、擠壓爆破充填采礦技術(shù)的利用，可使作業(yè)安全且貧化損失率降低，可最大幅度回收地下礦產(chǎn)資源，有效減少礦產(chǎn)品廢物量的排放，降低礦石貧化率，提高礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用程度。二是加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品綠色選冶加工技術(shù)的支持和發(fā)展，提高尾礦管理水平和綜合利用程度。比如湖南省醴陵市應(yīng)用分離技術(shù)對(duì)礦山開(kāi)采中產(chǎn)生的廢水和尾礦進(jìn)行分離處理，并將尾礦統(tǒng)一運(yùn)送至江西萍鄉(xiāng)制成壓縮磚，進(jìn)一步加工利用，變廢為寶，有效減少了末端污染對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是深化產(chǎn)學(xué)研合作，提高礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一方面，高校和科研院所要為礦山企業(yè)承擔(dān)部分技術(shù)研發(fā)工作；另一方面，礦山企業(yè)要為前者提供資金、設(shè)備等有效研發(fā)投入，通過(guò)與研究機(jī)構(gòu)的緊密合作，提高企業(yè)的研發(fā)能力和技術(shù)水平，推動(dòng)先進(jìn)礦業(yè)技術(shù)的示范和應(yīng)用。

相關(guān)鏈接

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)，許多國(guó)家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展在思想上是一脈相承的，既是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的繼承，也是可持續(xù)發(fā)展中國(guó)化的理論創(chuàng)新，也是中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境惡化客觀現(xiàn)實(shí)的重大理論貢獻(xiàn)，符合歷史潮流的演進(jìn)規(guī)律。綠色發(fā)展得到了《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》、可持續(xù)發(fā)展理論、兩山論、綠色發(fā)展系統(tǒng)的理論支持。

從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)要點(diǎn):一是要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。

背景

全球氣候變化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，成為21世紀(jì)人類發(fā)展最大的挑戰(zhàn)之一。所謂氣候變化是指由于人類活動(dòng)排放溫室氣體造成大氣成分的變化，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。這一人為因素主要是1750年工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的，如化石燃料的燃燒、土地利用的變化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源的使用和二氧化碳的排放也在急劇增加。自1750年以來(lái)，全球累計(jì)排放1.1萬(wàn)億噸二氧化碳，其中發(fā)達(dá)國(guó)家排放占80%，美國(guó)占26.9%居首位，而中國(guó)也已經(jīng)居第二位，占8.2%。1950—2002年期間，中國(guó)的二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的9.33%，仍居世界第二位。由此可知，不只是美國(guó)負(fù)有減排的第一大歷史責(zé)任，同樣即使人均排放量仍然很少的中國(guó)也已經(jīng)負(fù)有第二大歷史責(zé)任。