立法為基強化保障 全面推進鄉(xiāng)村振興
——《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》解讀

◎譚智心

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2021年4月29日審議通過，自2021年6月1日起施行。這是我國首部以鄉(xiāng)村振興命名、旨在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的法律，在我國城鄉(xiāng)發(fā)展史上具有里程碑意義，從此我國全面推進鄉(xiāng)村振興進入了有法可依的時代。

法律出臺的背景與意義

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，這是新時代開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的重大戰(zhàn)略安排。在十九大精神指引下，關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計陸續(xù)展開。一是出臺了一個文件。2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施進行了戰(zhàn)略部署、提出了總體要求、明確了長遠方向。二是編寫了一部規(guī)劃。2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，規(guī)劃對五年內鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措進行了詳細安排，部署了重大工程、重大計劃、重大行動，并建立了具體的考核指標體系，從而確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效執(zhí)行和落地。三是印發(fā)了一個條例。2019年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上首次專門制定關于農(nóng)村工作的黨內法規(guī)，將深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹到條例的各個方面，提出堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。四是制定了一部法律。2021年6月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行，這是為全面推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而出臺的一部基礎性、綜合性，管長遠、固根本的大法。至此，關于全面推進鄉(xiāng)村振興的文件、規(guī)劃、條例、法律，共同筑起了我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計的“四梁八柱”。

鄉(xiāng)村振興促進法的出臺，為貫徹落實黨中央決策部署、全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力法治保障，是中國特色“三農(nóng)”法律體系的完善和發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

第一，鄉(xiāng)村振興促進法為全面推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律基石與法治保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國務院立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際與歷史階段，科學研判國內外發(fā)展局勢后作出的重大決策部署。黨的十九大以來，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國務院及各級各部門立足自身職能職責出臺了多項政策文件，有力推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展與實施。然而，在推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這項重大歷史性任務面前，現(xiàn)有政策措施還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，且力度還遠遠不夠，必須從法律層面將黨中央有關鄉(xiāng)村振興的系列重大決策部署制度化，把行之有效的政策措施法定化，把全國人民對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的心理預期穩(wěn)定化。鄉(xiāng)村振興促進法的出臺，進一步完善了推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計，規(guī)范和健全了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的組織體系、體制機制、權責劃分和監(jiān)督檢查等相關事項，并通過法律的形式將其轉化為國家意志和全社會的行為準則，為鄉(xiāng)村全面振興起到了保駕護航的作用。

第二，鄉(xiāng)村振興促進法是中國特色“三農(nóng)”法律體系的完善與發(fā)展。我國高度重視“三農(nóng)”領域立法。改革開放以來，我國頒布了近30部與“三農(nóng)”密切相關的法律，形成了以憲法為統(tǒng)帥，以農(nóng)業(yè)法為基礎，以漁業(yè)法、森林法、草原法、畜牧法、種子法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、土地管理法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)業(yè)機械化促進法等專門法律和其他相關法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色“三農(nóng)”法律體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了法治保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內容涉及農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、組織、黨建等多個方面，制定出臺關于鄉(xiāng)村振興全局性、系統(tǒng)性的法律法規(guī)是形勢所迫、大勢所趨，也是適應全面依法治國新任務新要求、完善與發(fā)展中國特色“三農(nóng)”法律體系的必然要求。

第三，鄉(xiāng)村振興促進法是推動實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的重要法治支撐。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，農(nóng)村的任務最艱巨最繁重，農(nóng)村的基礎最廣泛最深厚?！笆濉蹦┢?，我國已經(jīng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，正處于向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口。當前最為重要和緊迫的任務就是要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。與脫貧攻堅相比，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都將進一步提升，只有加強頂層設計，匯聚更多的力量和采取更有力的措施進行全面推進，才能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項內容落地落實。鄉(xiāng)村振興促進法的出臺，將充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治支撐。

法律的調整范圍及釋義

法律調整范圍是指法律調整和規(guī)范的社會關系，也稱為法律適用范圍、法律效力范圍。鄉(xiāng)村振興促進法從時間效力、空間效力、行為效力等方面規(guī)定了推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的適用時間、適用地域、適用對象。

關于鄉(xiāng)村振興促進法適用的時間范圍，法律第七十四條規(guī)定自2021年6月1日起施行，可見這會是一部貫穿我國鄉(xiāng)村振興始終的基本大法，也將是一部伴隨著我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法律。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展，法律執(zhí)行過程中還會遇到新的情況、新的問題和新的挑戰(zhàn)，屆時全國人大將通過法律修正或修訂的方式對鄉(xiāng)村振興促進法相關內容進行補充、修改和完善。

關于鄉(xiāng)村振興促進法適用的地域范圍，法律第二條第二款做出明確規(guī)定：“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等”。這一款法律規(guī)定對“鄉(xiāng)村”的概念進行了明確界定，這在我國法律法規(guī)中尚屬首次。法律中的“鄉(xiāng)村”主要是從地域和主體功能的角度進行定義的：一是“城市建成區(qū)以外”，這是從地域范圍來進行區(qū)分的。法律中對鄉(xiāng)村的地域范圍界定比較寬泛，不僅包括法律中所例舉的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“村莊”，一些小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)場、林場、牧場、漁場等，只要地域上歸屬“城市建成區(qū)以外”，也屬于法律調整的地域范圍；二是指“具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體”，這是從鄉(xiāng)村的主體功能來區(qū)分的，不是所有城市建成區(qū)以外的地區(qū)都稱為鄉(xiāng)村，必須是具有人類活動的具有相應功能的地域綜合體，例如荒漠荒原、原始森林、無人區(qū)等，雖然屬于“城市建成區(qū)以外”，沒有人類活動的痕跡，仍不屬于鄉(xiāng)村振興促進法的調整范圍。

關于鄉(xiāng)村振興促進法的立法適用對象，法律第二條第一款指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本法?！睆倪@一款法律規(guī)定可知，鄉(xiāng)村振興促進法的立法適用對象，是指開展鄉(xiāng)村振興各類活動的所有主體，這里面包括黨政部門、市場主體、社會機構、自治組織以及自然人等，只要是參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關工作，開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等各類活動的機構或個人，都受到鄉(xiāng)村振興促進法的調整，都享有法律規(guī)定的各項權利，承擔法律規(guī)定的必須履行的各項義務。

法律的主要內容與特點

鄉(xiāng)村振興促進法共十章七十四條。第一章為總則，介紹了法律出臺的背景緣由、調整范圍、設立目標、堅持原則、重大任務、工作機制、主體責任等，其中將鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、堅持以社會主義核心價值觀為引領繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、保障國家糧食安全等內容放在總則中進行強調，充分體現(xiàn)出法律實施過程中必須堅持和落實的基本遵循和核心任務。第二章到第六章緊扣鄉(xiāng)村五大振興，分別設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設等章節(jié)，體現(xiàn)出為鄉(xiāng)村振興各個方面提供全面法治保障的法律思想。第七章為城鄉(xiāng)融合，這一章在鄉(xiāng)村振興促進法中具有重要價值，法律將我國的鄉(xiāng)村振興放在整個城鄉(xiāng)關系形成和發(fā)展的歷史脈絡中進行立法規(guī)范，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展納入法律保障范圍，充分體現(xiàn)出統(tǒng)籌、協(xié)調、開放、共享的發(fā)展理念。第八章為扶持措施，主要從強化政府支持、推動市場和社會力量共同支持鄉(xiāng)村振興等方面明確了扶持思路、方式與路徑，特別是針對推進鄉(xiāng)村振興過程中所需的核心要素資源，例如土地、資金等問題，從法律角度明確了支持方式。第九章為監(jiān)督檢查，明確了法律執(zhí)行過程中的考核評價、指標統(tǒng)計、報告制度、監(jiān)督檢查以及責任追究等內容，為法律的有效實施提供了執(zhí)行保障。第十章為附則，明確了法律執(zhí)行的起始時間。

鄉(xiāng)村振興促進法立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際與城鄉(xiāng)關系歷史轉變規(guī)律，站位高遠、內容全面，從農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的角度全方位提供法律保障，充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位與核心作用。

第一，法律充分體現(xiàn)了堅持農(nóng)民主體地位的思想。鄉(xiāng)村振興不能脫離農(nóng)民，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，只有讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人，才能充分激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的內在動力與發(fā)展活力。對于農(nóng)民而言，富裕只是結果，實現(xiàn)富裕的道路和能力才是確保農(nóng)民得到全面發(fā)展的重要法寶。鄉(xiāng)村振興促進法將保障農(nóng)民物質利益和維護農(nóng)民民主權益作為一條主線，明確將“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權利和其他合法權益，調動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益”作為一條基本原則，在涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制、保障農(nóng)民分享集體經(jīng)營收益、讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、深化供銷合作社綜合改革、推進法治鄉(xiāng)村建設、規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展布局、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度、健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展能力、完善土地使用權出讓收入使用范圍等多項法律規(guī)定中，都強調了實施與受益主體是農(nóng)民和保護農(nóng)民合法權益不受侵犯的思想。此外，法律第三章對鄉(xiāng)村振興人才支撐作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，在加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務和培養(yǎng)高素質農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等方面為提升農(nóng)民素質和能力提供了法律支撐。

第二，法律堅持鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調相結合。城鄉(xiāng)關系在人類文明發(fā)展史上一直扮演著重要角色。歷史經(jīng)驗表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分將導致年輕勞動力大量流失、農(nóng)村環(huán)境惡化和鄉(xiāng)村的不斷衰落。如果適時創(chuàng)造制度供給實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，將有利于激發(fā)經(jīng)濟活力，有效解決發(fā)展中存在的上述問題，日本、韓國以及歐洲的法國、德國等均是如此。如果置之不理，則很容易導致嚴重的社會問題，成為落入“中等收入陷阱”的重要推手。當前我國正處于工農(nóng)城鄉(xiāng)關系加快轉變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉型的關鍵時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施正是破解工農(nóng)城鄉(xiāng)關系困局、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動跨越“中等收入陷阱”的重要制度安排，在這一過程中法律絕不能缺位。鄉(xiāng)村振興促進法最大的亮點在于跳出了“就鄉(xiāng)村振興論鄉(xiāng)村振興”的視野局限，將鄉(xiāng)村振興問題放在我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系歷史性轉變的軌道上，放在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調互動的區(qū)位布局中，科學指導和規(guī)范鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關系。法律利用第七章全章的篇幅就鄉(xiāng)村振興中的城鄉(xiāng)關系問題進行了科學表述和規(guī)范，用“城鄉(xiāng)融合”作為現(xiàn)階段乃至今后城鎮(zhèn)化進程中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思路，就加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度、健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面確立了法律規(guī)范，為科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間和建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制提供了法治保障。

第三，法律重點從政府職責和行為規(guī)制方面提供指導和規(guī)范。鄉(xiāng)村振興涉及內容廣泛、主體多元、路徑各異，政府、市場、社會在促進鄉(xiāng)村振興的過程中應該明確邊界劃分、功能定位、職責職能，在各自領域發(fā)揮作用，確保形成推動鄉(xiāng)村振興的有效合力。鄉(xiāng)村振興的基礎是產(chǎn)業(yè)振興，如何正確處理好政府和市場的關系至關重要，特別是政府這只“看得見的手”要合理合法使用，確保在鄉(xiāng)村振興過程中既不缺位、也不越位、又不失位，與市場這只“看得見的手”相得益彰，這就需要對政府職能和行為從法律上進行明確和規(guī)制。除此之外，人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興也需要政府主體發(fā)揮重要作用。從鄉(xiāng)村振興促進法的內容看，“國家”一詞出現(xiàn)了52次，“政府”一詞出現(xiàn)了77次，“人民政府”一詞出現(xiàn)了72次，“部門”一詞出現(xiàn)了13次，可見法律重心還是放在明確政府在實施鄉(xiāng)村振興過程中的職責職能和規(guī)范政府部門的行為，法律名稱中的“促進”二字也是針對政府來說的，要求做到法定職責必須為，法無授權不可為。例如，法律針對一些地方強行推進鄉(xiāng)村撤并和強制農(nóng)民上樓的現(xiàn)象，第五十一條明確規(guī)定嚴格規(guī)范村莊撤并；針對個別地方對農(nóng)民進城落戶后必須交回承包地或退出宅基地的現(xiàn)象，第五十五條明確規(guī)定不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農(nóng)民進城落戶的條件等。

第四，法律著重從資金投入和土地要素保障等方面提出了扶持措施。鄉(xiāng)村振興促進法第八章專門就扶持措施進行了系統(tǒng)全面的規(guī)定，重點從資金投入和土地要素保障兩個方面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶持措施進行了明確。首先，資金投入是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效施行的重要保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾測算，要落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃五年的重點任務，大約需要投資7萬億元以上。那么，巨大的投入從何而來？法律第五十八條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條分別從保障財政投入、發(fā)行政府債券、設立專項基金、引導社會資本、利用資本市場、調整土地使用權出讓收入使用范圍等多個方面對保障鄉(xiāng)村振興的資金來源進行了明確規(guī)定。值得特別指出的是，已有政策中關于“調整完善土地使用權出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例”等要求在鄉(xiāng)村振興促進法中加以確認，法律還對土地出讓收入重點使用領域作出詳細規(guī)定，用法律規(guī)范來強制調整相關政府部門的分配行為，這對于確保鄉(xiāng)村振興資金持續(xù)有效投入具有重要意義。據(jù)測算，法律要求得到落實后，僅土地出讓收入一項每年就有接近6000億元用于鄉(xiāng)村振興。其次，土地要素的保障和落實是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。土地問題是目前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層反映面臨的最主要的瓶頸制約之一。法律第六十七條對保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地、公共服務設施用地和農(nóng)民住宅用地等合理用地需求進行了明確，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市進行了規(guī)范，以法律形式確定了“建設用地指標應當向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內新增耕地指標應當優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設用地指標，探索靈活多樣的供地新方式”，這些建設用地指標傾斜與落實的法律規(guī)范將對推動各地鄉(xiāng)村振興順利開展起到重要作用。

第五，法律強化了鄉(xiāng)村振興的金融支撐。農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，農(nóng)村金融狀況在很大程度上影響著鄉(xiāng)村振興的成敗。法律提出要“建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系”，其中“多層次”就是要在農(nóng)村地區(qū)形成以銀行業(yè)金融機構為主，包括保險、證券、擔保、小貸公司等在內的多個層次金融服務機構，增強鄉(xiāng)村振興的金融供給能力；“廣覆蓋”就是要引導金融機構的網(wǎng)點深入鄉(xiāng)村，增設網(wǎng)點、布設便民服務設備，滿足農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體在存款、貸款、匯款和保險等方面的金融服務需求；“可持續(xù)”就是金融機構按照職能定位，既要符合商業(yè)邏輯，又要體現(xiàn)社會責任，根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需求創(chuàng)新產(chǎn)品，在基礎設施建設、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)村改革等方面同時發(fā)力，持續(xù)為鄉(xiāng)村提供金融服務。除此之外，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，鄉(xiāng)村振興的各項任務對農(nóng)村金融服務組織體系、金融產(chǎn)品和服務方式提出了更高的要求。法律進一步明確了政策性金融、商業(yè)金融、合作金融等各類金融機構的職能定位，強調要發(fā)揮好各自的特點和優(yōu)勢，提供合適的農(nóng)村金融服務。政策性金融機構應當立足國家需求，在業(yè)務范圍內為鄉(xiāng)村振興提供信貸支持和其他金融服務，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、發(fā)揮好在糧棉油收儲中的主渠道作用等；商業(yè)性金融機構應結合自身職能定位和業(yè)務優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，擴大基礎金融服務覆蓋面，增加面向農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸規(guī)模；合作性金融機構要發(fā)揮機構網(wǎng)點優(yōu)勢，進一步下沉服務重心，把支持“三農(nóng)”作為金融服務主戰(zhàn)場，不離農(nóng)不脫農(nóng)，支持農(nóng)村中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

法律責任與執(zhí)行要義

法律責任是法律必備的重要內容和有效執(zhí)行的重要保障，包括責任主體和責任承擔兩方面內容。責任主體方面，鄉(xiāng)村振興促進法總則中明確了國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導和監(jiān)督檢查，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責相關的鄉(xiāng)村振興促進工作，從國家層面對鄉(xiāng)村振興促進工作的責任主體予以明確。從地方責任主體看，法律規(guī)定由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查，其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉(xiāng)村振興促進工作。可見，從中央到地方將建立起中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查，其他相關部門在各自職責范圍內開展工作。責任承擔方面，法律第七十三條明確了在鄉(xiāng)村振興促進工作中各級人民政府及有關部門和責任人不履行或者不正確履行職責的責任承擔方式，同時也規(guī)定了與其他相關法律規(guī)范相銜接的法律責任及承擔方式。需要強調的是，該法是關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的促進法，目標是為明確政府及其相關部門在促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的支持對象、支持范圍、支持手段、支持措施等法律制度規(guī)范，在責任制度的設定上既不同于民法中的民事責任，也不同于行政法中的行政責任，而是通過設立目標責任制和考核評價制度來確定責任及其承擔方式。當然，鄉(xiāng)村振興促進法相關內容在與其他法律相銜接時，在法律責任上也作出了銜接性表述，以其他法律法規(guī)中對責任的認定和處分為標準。例如，涉及危害農(nóng)產(chǎn)品質量安全的行為，則需要援用農(nóng)產(chǎn)品質量安全法中的法律責任；涉及污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，則需要援用環(huán)境保護法中的相關法律責任等。

依法治國，重在執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興促進法要求各級人民政府將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度，為法律執(zhí)行提供了重要制度保障。在執(zhí)行過程中，要克服急躁情緒，堅持統(tǒng)籌推進、執(zhí)法為民、科學施策、因地制宜。

第一，要堅持統(tǒng)籌推進，層層落實。鄉(xiāng)村振興促進法實施涉及部門較多，要加快建立健全各級鄉(xiāng)村振興領導體制和工作機制，明確、細化和落實涉及鄉(xiāng)村振興部門的工作職責，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機制。建立健全黨委農(nóng)辦領導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門協(xié)同配合、高效推進的運行機制，同時注重與其他相關部門加強溝通和協(xié)調，在共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，實現(xiàn)一盤棋布局、一體化推進，形成推動鄉(xiāng)村振興的有效合力。推動地方加快出臺落實鄉(xiāng)村振興促進法的地方條例，健全完善以鄉(xiāng)村振興促進法為統(tǒng)領，相關法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策等為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。層層壓實責任，確保法律執(zhí)行切切實實落到實處，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

第二，要堅持執(zhí)法為民，強化宣傳。促進農(nóng)民全面發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心目標之一。在推動落實鄉(xiāng)村振興促進法的過程中，首先要加強法律宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解鄉(xiāng)村振興促進法的精神實質和核心要義，讓農(nóng)民成為法律的堅定擁護者和自覺監(jiān)督者，讓農(nóng)民充分參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來，避免出現(xiàn)政府部門干得熱火朝天，企業(yè)爭相到鄉(xiāng)村“跑馬圈地”，農(nóng)民卻一臉茫然、我行我素的局面，特別是要堅決制止和杜絕以鄉(xiāng)村振興為名侵害農(nóng)民利益的事情發(fā)生。此外，鄉(xiāng)村振興促進法的考核評價制度要將農(nóng)民滿意度納入考核體系，讓農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興促進工作的重要評判者和歷史見證者，真正體現(xiàn)立法為民、執(zhí)法為公，開啟以農(nóng)民為主體、全民參與鄉(xiāng)村振興的新時代。

第三，要堅持科學施策，尊重規(guī)律。從世界發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)律看，如何處理好工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。鄉(xiāng)村振興是我國城鄉(xiāng)發(fā)展史上必然經(jīng)歷的一個過程，當前我國正處于工農(nóng)城鄉(xiāng)關系加快轉變、農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速轉型的歷史關口，外部環(huán)境錯綜復雜，作為一個有著14億人口的大國，在開展鄉(xiāng)村振興方面沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，因此通過立法促進鄉(xiāng)村振興的大背景下，在全黨全國全社會形成統(tǒng)一意識和強大合力的形勢下，尤其需要尊重歷史和客觀規(guī)律，按照規(guī)律辦事，不然就會造成經(jīng)濟社會的巨大浪費，嚴重情況下還將形成現(xiàn)代化發(fā)展的阻力。所以，在鄉(xiāng)村振興促進法執(zhí)行過程中，必須注重基層實踐，加強理論探索，深入研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)律、城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律等涉及鄉(xiāng)村振興的各項規(guī)律，形成系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的鄉(xiāng)村振興科學理論體系，并在實踐中不斷豐富和完善。

第四，要堅持因地制宜，久久為功。鄉(xiāng)村振興促進法作為我國開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計，主要是針對政府行為實行指導和提供規(guī)制，對于如何開展鄉(xiāng)村振興實踐方面的具體內容僅作出了一些原則上的規(guī)定。我國地域廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展階段和條件各異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和鄉(xiāng)村發(fā)展水平也差異迥然，在推動法律落實落地和指導鄉(xiāng)村振興具體實踐時，各地要根據(jù)鄉(xiāng)村的基礎條件因地制宜開展鄉(xiāng)村振興實踐活動，探索出具有當?shù)靥厣恼衽d舉措，不能盲目模仿，千篇一律。此外，鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的歷史任務，不能只追求短期效應。法律執(zhí)行落實必須和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關的中長期規(guī)劃相結合，循序漸進，一件事情接著一件事情辦、一個項目接著一個項目干，久久為功，積小勝為大成。