中國(guó)共產(chǎn)黨百年群團(tuán)發(fā)展鏡像中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)分析

徐艷紅，葉 琦

(南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001)

在中國(guó)共產(chǎn)黨百年光輝歷程中，黨的群團(tuán)工作隨著時(shí)代的發(fā)展變化不斷創(chuàng)新發(fā)展，貫穿了黨成長(zhǎng)和奮斗的整個(gè)過(guò)程。從建黨以來(lái)，黨就特別重視依靠群團(tuán)組織的作用，聯(lián)系組織廣大人民群眾開展具體工作，為我國(guó)的革命、建設(shè)和改革貢獻(xiàn)了不容忽視的巨大力量。在百年群團(tuán)發(fā)展的鏡像中，群團(tuán)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞黨的中心任務(wù)而奮斗，彰顯了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)群眾的根本利益，彰顯了黨執(zhí)政為民的制度優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持理論和實(shí)踐的改革創(chuàng)新，彰顯了黨與時(shí)俱進(jìn)的制度優(yōu)勢(shì)。研究百年群團(tuán)的發(fā)展歷程，分析其中彰顯的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，既對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作提供了重要的理論遵循和實(shí)踐借鑒，又對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)的深刻把握具有重要意義。

一、堅(jiān)持對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)彰顯黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢(shì)”。[1]群團(tuán)組織是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾性政治團(tuán)體，依據(jù)其自身的政治性質(zhì)及工作定位，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨始終堅(jiān)持對(duì)群團(tuán)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使群團(tuán)組織圍繞黨的中心任務(wù)而奮斗。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是群團(tuán)工作最根本的政治原則，是實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織為社會(huì)主義服務(wù)的必要因素。早在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期，群團(tuán)組織就被賦予了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一政治特性，在之后的百年工作中，黨始終堅(jiān)持對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)群團(tuán)組織也始終自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的中心任務(wù)而奮斗。

從黨的創(chuàng)立初期以來(lái)，黨就認(rèn)識(shí)到僅靠自身的力量無(wú)法保證革命的成功。因此，黨在那一時(shí)期通過(guò)工會(huì)、青年團(tuán)和婦女組織等發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，凝聚起群眾力量，形成革命偉力。在革命時(shí)期，就形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾為主體的群團(tuán)工作。從黨的二大以來(lái)，黨先后通過(guò)多個(gè)有關(guān)職工、農(nóng)民、青年、婦女運(yùn)動(dòng)的決議案來(lái)指導(dǎo)群團(tuán)工作，群團(tuán)組織根據(jù)決議案中的指導(dǎo)和要求積極進(jìn)行革命工作，為革命勝利貢獻(xiàn)了強(qiáng)大的群眾力量。

新中國(guó)成立和建設(shè)初期，黨對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行了一系列的政策和制度設(shè)立。新中國(guó)成立之初，黨中央通過(guò)了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，規(guī)定了群團(tuán)組織的類型、備案要求、程序以及原則等，對(duì)不符合文件要求的社會(huì)團(tuán)體予以清理。1950年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)青年團(tuán)工作的指示》指出：“各級(jí)黨委必須十分注意青年團(tuán)的工作，給他們以密切的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，以便使青年團(tuán)……成為黨最親密最有力的助手之一”。[2]之后，群團(tuán)組織也根據(jù)黨中央陸續(xù)出臺(tái)的文件加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，指導(dǎo)自身的實(shí)踐工作，深刻體現(xiàn)了群團(tuán)工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨對(duì)群團(tuán)組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。

改革開放時(shí)期，黨高度重視群團(tuán)組織的政治建設(shè)。文化大革命結(jié)束后，黨中央加強(qiáng)了對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行整頓和建設(shè)，使其充分發(fā)揮作用。[3]1989年，黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，對(duì)各級(jí)黨委提出了加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的具體要求。[4]與此同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)以及婦聯(lián)積極響應(yīng)黨下發(fā)的文件，并在工作中自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

十八大以來(lái)，群團(tuán)組織堅(jiān)定不移地跟黨走，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為群團(tuán)工作的行動(dòng)指南。同時(shí)，群團(tuán)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了全面深化改革。2015年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，意見明確指出，要對(duì)群團(tuán)工作進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作的新局面。各地各區(qū)的群團(tuán)組織積極響應(yīng)黨的號(hào)召，著手改革工作。并在同年11月，以試點(diǎn)改革的方式通過(guò)了重慶和上海以及全國(guó)總工會(huì)的改革方案，由此，群團(tuán)組織進(jìn)行了大刀闊斧地改革。由此可見，黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織在改革中邁出了實(shí)際性的步伐。

(二)堅(jiān)持群團(tuán)工作圍繞黨的中心任務(wù)而奮斗

作為黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)組織圍繞黨的中心任務(wù)而奮斗是其工作目標(biāo)和任務(wù)。在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，群團(tuán)組織始終發(fā)揮著這一重要而獨(dú)特的作用，為黨和人民事業(yè)做出了無(wú)可替代的重要貢獻(xiàn)，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨早期創(chuàng)建群團(tuán)組織，就是期望它們能夠成為黨的事業(yè)的擁護(hù)者，這就決定了其工作使命是服務(wù)黨的中心任務(wù)。革命時(shí)期，黨的中心任務(wù)主要集中在團(tuán)結(jié)一切力量進(jìn)行革命。圍繞這一中心任務(wù)，群團(tuán)組織聯(lián)系和組織群眾，在協(xié)助黨進(jìn)行革命的過(guò)程中起到了重要的作用。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，隨著抗日救國(guó)運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展，全國(guó)各地的群團(tuán)組織迅速組建了各類救國(guó)聯(lián)合會(huì)，積累了抗日的群眾力量，在取得抗日最后勝利的過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

新中國(guó)成立之后，黨的中心任務(wù)變?yōu)榛謴?fù)經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)政權(quán)，進(jìn)行火熱的社會(huì)主義改造和建設(shè)。各群團(tuán)組織根據(jù)中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地調(diào)整工作目標(biāo)。在土地改革、抗美援朝運(yùn)動(dòng)以及三大改造等一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織廣泛動(dòng)員人民群眾參與其中，在教育引導(dǎo)群眾了解我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)階段的基本國(guó)情，宣傳黨的改革及改造政策等方面發(fā)揮了重要作用。

改革開放時(shí)期，群團(tuán)組織參與到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的工作中來(lái)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織充分發(fā)揮組織和宣傳作用，引導(dǎo)群眾對(duì)改革開放時(shí)期我國(guó)國(guó)情和黨的工作進(jìn)行全面的了解和認(rèn)識(shí)。以共青團(tuán)為例，黨的十一屆三中全會(huì)后，共青團(tuán)轉(zhuǎn)變了工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)今后青年運(yùn)動(dòng)的主題要投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在團(tuán)的十一大、十二大中，都對(duì)團(tuán)的任務(wù)進(jìn)行了闡述與強(qiáng)調(diào)。即帶領(lǐng)青年學(xué)習(xí)“四個(gè)現(xiàn)代化”，使青年積極主動(dòng)地服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去。

十八大以來(lái)，群團(tuán)組織圍繞全面建成小康社會(huì)的中心任務(wù)不懈努力。在此基礎(chǔ)之上，“中國(guó)夢(mèng)”的提出，為當(dāng)代群團(tuán)工作指明了主題和方向，同時(shí)也提出了新的工作要求。習(xí)近平在群團(tuán)工作的會(huì)議中明確指出，“群團(tuán)事業(yè)是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶”。[5]因此，各群團(tuán)組織調(diào)整工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，做新形勢(shì)下改革事業(yè)偉大進(jìn)程中的重要助推器。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨在百年奮斗歷程中積累下來(lái)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。在群團(tuán)組織的發(fā)展過(guò)程中，黨始終對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行政策指導(dǎo)和決策要求，下發(fā)各種文件對(duì)群團(tuán)組織的具體工作進(jìn)行全面深入謀劃和指導(dǎo)。正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織才發(fā)揮了為黨的中心任務(wù)而奮斗的重要作用，我國(guó)才取得了革命、建設(shè)和改革開放的偉大勝利。因此，我們必須始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨上下要共同凝聚起磅礴偉力，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保障。

二、群團(tuán)工作堅(jiān)持以人民為中心彰顯黨執(zhí)政為民的制度優(yōu)勢(shì)

十九屆五中全會(huì)提出，要把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿于黨的執(zhí)政根基的始終。[6]堅(jiān)持用以人民為中心的思想對(duì)群團(tuán)工作進(jìn)行指導(dǎo)彰顯了黨執(zhí)政為民的制度優(yōu)勢(shì)。作為黨的群眾性團(tuán)體組織，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，為廣大人民群眾謀利益，是群團(tuán)組織百年發(fā)展中保持蓬勃生機(jī)的重要支撐力量。

(一)維護(hù)群眾的根本利益是群團(tuán)工作的生命線

黨成立之初，就把為群眾謀利益作為群團(tuán)工作的重中之重，即規(guī)定：“工會(huì)就是保護(hù)工人切身的利益和為工人的利益而奮斗的機(jī)關(guān)”。[7]同時(shí)，為了提高群眾的思想覺悟，改善群眾的生活，黨還鼓勵(lì)群團(tuán)組織創(chuàng)辦職工學(xué)校，組織多種方式文娛活動(dòng)對(duì)群眾進(jìn)行思想政治教育。

新中國(guó)成立后，以工會(huì)和共青團(tuán)為例的群團(tuán)組織在切實(shí)維護(hù)群眾利益方面做了許多具體工作。1948年，中華全國(guó)總工會(huì)恢復(fù)的目的之一即是維護(hù)職工的利益。1950年，《工會(huì)法》的頒布使工人的權(quán)益以法律形式得到了保護(hù)，通過(guò)法律條例在職工勞動(dòng)以及工資文藝等方面來(lái)制約各企業(yè)工會(huì)，大力維護(hù)了職工的權(quán)益。同時(shí)，共青團(tuán)也十分注重照顧和維護(hù)青年的利益。1957年，青年團(tuán)第三次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)青年團(tuán)如何更好地維護(hù)青年的利益進(jìn)行了更加深入的理解和探究，“青年團(tuán)要善于代表和維護(hù)廣大青年的利益，合理地照顧青年的特殊利益，適當(dāng)?shù)貪M足青年的特殊要求，使青年更積極地參加社會(huì)主義建設(shè)……”。[8]由此可見，工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織都將切實(shí)維護(hù)群眾利益作為其工作的主要內(nèi)容。

改革開放時(shí)期，群團(tuán)組織愈加注重維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。共青團(tuán)將維護(hù)青年群體的利益作為其工作職責(zé)，根據(jù)青年的群體特點(diǎn)和特殊需要，舉辦了一系列如“青年文明社區(qū)”的主題活動(dòng)，為青年的成長(zhǎng)、就業(yè)以及文化生活提供服務(wù)。同時(shí)，工會(huì)積極協(xié)助黨中央做好維護(hù)職工權(quán)益的具體工作，一方面對(duì)企業(yè)的下崗流程進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)工人的權(quán)益不受損害；一方面對(duì)職工進(jìn)行工作培訓(xùn)、給職工介紹工作機(jī)構(gòu)，盡力保證下崗職工實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)困難的職工進(jìn)行幫扶來(lái)加強(qiáng)職工的生活保障，改善職工的生活水平。

十八大以來(lái)，群團(tuán)組織始終把維護(hù)群眾利益作為其工作的根本職責(zé)。新時(shí)代的群團(tuán)組織越來(lái)越注重為廣大人民群眾服務(wù)的意識(shí)，使職工群眾的獲得感和幸福感大大增強(qiáng)。以工會(huì)為例，近年來(lái)，工會(huì)注重從群眾的利益出發(fā)，為會(huì)員提供幫助，包括法律咨詢、幫扶救助等服務(wù)。同時(shí)，為了更好維護(hù)職工群眾的利益，工會(huì)通過(guò)出臺(tái)多項(xiàng)法律發(fā)揮來(lái)加強(qiáng)自身的維權(quán)機(jī)制建設(shè)和強(qiáng)化職工法律援助服務(wù)等。

(二)發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用是群團(tuán)組織的重要職責(zé)

作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的組織，群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用是其誕生以來(lái)就必須堅(jiān)持的根本職責(zé)和基本任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，為了黨的中心任務(wù)的需要，群團(tuán)組織充分發(fā)揮黨和人民群眾之間的橋梁和紐帶作用，使黨的群團(tuán)工作面貌蒸蒸日上。

在我國(guó)的革命時(shí)期，群團(tuán)組織就成為了黨和群眾之間的橋梁，發(fā)揮著聯(lián)系、教育和團(tuán)結(jié)群眾的紐帶作用。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，群團(tuán)組織積極協(xié)助黨進(jìn)行了多項(xiàng)革命活動(dòng)。革命時(shí)期，群團(tuán)組織向人民群眾宣傳黨的革命目的和方針政策，號(hào)召?gòu)V大人民群眾，團(tuán)結(jié)力量積極參與革命，維護(hù)了國(guó)家和民族的利益，發(fā)揮了黨和人民群眾之間的紐帶作用。同時(shí)，安源工會(huì)期間，群團(tuán)組織在黨的指導(dǎo)下，將工人、婦女等組織起來(lái)，通過(guò)教育、提高和保障福利等，使群眾提高了對(duì)黨的認(rèn)同感，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨的支持度。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家為了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及鞏固新生政權(quán)，采取了許多政策措施。在此過(guò)程中，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用被充分重視。例如，1962年，國(guó)家在進(jìn)行計(jì)劃生育工作的過(guò)程中，一些群眾由于對(duì)政策了解得不夠深入明了，通過(guò)造謠一度擾亂了工作的順利開展以及正常的社會(huì)秩序。面對(duì)這一問(wèn)題，婦聯(lián)組織積極發(fā)揮橋梁作用，通過(guò)成立與此相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，以及培訓(xùn)干部骨干向群眾進(jìn)行政策解釋等方式方法，扭轉(zhuǎn)群眾對(duì)政策的片面看法，引導(dǎo)積極的社會(huì)輿論，推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的平穩(wěn)有序推進(jìn)。

改革開放時(shí)期，黨多次強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。1982年黨的十二大報(bào)告到2002年黨的十六大報(bào)告中，均要求工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織，做好黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。為了更密切地聯(lián)系和組織群眾，群團(tuán)組織實(shí)行干部下基層和層層建立聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)下移工作重心，狠抓基層，對(duì)群眾的真實(shí)需求進(jìn)行深入地了解，大大增強(qiáng)了群團(tuán)組織的凝聚力。由此可見，群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用在我黨的事業(yè)中起著重要的作用。

新時(shí)代，群團(tuán)組織橋梁紐帶作用的重要性愈發(fā)凸顯。2012年黨的十八大報(bào)告中提出：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。[9]2015年2月，群團(tuán)工作的《意見》中同樣也強(qiáng)調(diào)了群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。同時(shí)，為了解決群眾找不到組織、組織找不到群眾的問(wèn)題，以重慶為代表，各群團(tuán)組織都開始著力推進(jìn)“支部上網(wǎng)行動(dòng)”，并依托互聯(lián)網(wǎng)建立微信群，提高上情下達(dá)的效率。在新時(shí)代，群團(tuán)組織創(chuàng)新形式，緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代潮流，充分發(fā)揮了自身的橋梁和紐帶作用。

堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民是黨執(zhí)政為民的制度優(yōu)勢(shì)最深刻的體現(xiàn)。習(xí)近平提出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”。[10]黨執(zhí)政為民的制度優(yōu)勢(shì)在群團(tuán)工作的發(fā)展中得到了充分的體現(xiàn)，黨不斷地將群眾觀點(diǎn)和群眾路線深植于群團(tuán)工作理論中，始終強(qiáng)調(diào)要密切聯(lián)系群眾，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，匯聚人民群眾的力量。在此指導(dǎo)下，黨的群團(tuán)工作廣泛組織和動(dòng)員群眾，始終做好黨和人民群眾之間的橋梁和紐帶，增強(qiáng)了群團(tuán)組織的凝聚力和廣泛的動(dòng)員力。之所以能夠做到這一點(diǎn)，最根本的原因就是黨執(zhí)政為民的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)。因此，我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的工作主旨，更好地凝聚人民力量，為黨和國(guó)家的事業(yè)服務(wù)。

三、堅(jiān)持群團(tuán)工作的改革創(chuàng)新彰顯黨與時(shí)俱進(jìn)的制度優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新是我國(guó)不斷發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。群團(tuán)組織能夠保持其先進(jìn)性，始終站在時(shí)代前列，最重要的原因就是因?yàn)樗驹跁r(shí)代前沿進(jìn)行了理論和實(shí)踐的改革創(chuàng)新。群團(tuán)組織和群團(tuán)工作的改革創(chuàng)新，彰顯了黨與時(shí)俱進(jìn)的制度優(yōu)勢(shì)。群團(tuán)工作改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展特性，在建黨百年的發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)得淋漓盡致。

(一)優(yōu)化群團(tuán)工作的職能及內(nèi)容

黨在群團(tuán)工作的發(fā)展進(jìn)程中，始終堅(jiān)持對(duì)其進(jìn)行理論和實(shí)踐上的改革創(chuàng)新。根據(jù)不同的時(shí)代背景變化，對(duì)群團(tuán)工作的工作理念、工作職能以及工作方式都進(jìn)行了突破性的改革創(chuàng)新，由此，群團(tuán)組織始終持續(xù)煥發(fā)著蓬勃生機(jī)。

新中國(guó)成立以前，群團(tuán)組織的工作主要停留在組織和動(dòng)員職能方面。在新民主主義革命時(shí)期，群團(tuán)組織積極聯(lián)系和組織廣大人民群眾，向群眾宣傳革命時(shí)期的路線方針和政策，以此來(lái)發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行革命。在新中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，除了組織和動(dòng)員人民群眾外，群團(tuán)組織發(fā)展了其自身的教育職能。三大改造后，各群團(tuán)組織安排各自聯(lián)系的人民群眾學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，對(duì)人民群眾展開社會(huì)主義思想政治教育。

改革開放以后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及工作生活方式的深刻變革，基于這樣的時(shí)代背景，與之相適應(yīng)的政治體制改革也極具必要性。因此，群團(tuán)組織進(jìn)行了自身的體制改革。在體制改革時(shí)期，改革最突出的創(chuàng)新之處就是賦予了群團(tuán)組織參政議政的權(quán)利，即在原有的組織和聯(lián)系的職能基礎(chǔ)之上，發(fā)展了新的職能——參與職能。所謂參與職能，就是指群團(tuán)組織在社會(huì)政治生活中，代表群眾參與到國(guó)家和社會(huì)治理事務(wù)中來(lái)，以及參與民主管理和民主監(jiān)督等。與此同時(shí)，工會(huì)還建立了企業(yè)職工代表大會(huì)制度，是職工進(jìn)行決策、管理和民主監(jiān)督的權(quán)利機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了企業(yè)實(shí)行民主管理的步伐。除此之外，改革開放后，群團(tuán)組織教育職能也得到了一定程度的創(chuàng)新發(fā)展。由于改革開放后人民對(duì)于精神文化要求的日益提高，教育的目的相應(yīng)地拓展為提高群眾的能力和素質(zhì)?？偠灾母镩_放后群團(tuán)組織進(jìn)行的體制改革，更加注重自身的職能拓展以及對(duì)于人民群眾的權(quán)利保障，在此階段的改革中，群團(tuán)組織取得了良好的效果。

進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著世紀(jì)之交的到來(lái)，群團(tuán)組織應(yīng)時(shí)而變，積極改革創(chuàng)新工作理論及工作方式。與此同時(shí)，在這一時(shí)期群團(tuán)組織自身的發(fā)展也出現(xiàn)了問(wèn)題。首先是群團(tuán)組織的定位不當(dāng)，導(dǎo)致脫離群眾的現(xiàn)象突出。其次是群團(tuán)組織建設(shè)不平衡，導(dǎo)致基層組織的工作力量薄弱，弱化了群團(tuán)組織的基層工作。因此，為了更好地開創(chuàng)新形勢(shì)下群團(tuán)組織的新局面，2000年中共中央辦公廳印發(fā)了《21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革意見》，群團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)改革由此拉開序幕。機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是著重建立符合自身特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，使群團(tuán)組織充滿生機(jī)與活力，更廣泛地聯(lián)系廣大人民群眾。因此，改革的重點(diǎn)內(nèi)容首先是完善群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中群眾代表的比例，增強(qiáng)群團(tuán)組織的民主建設(shè)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范管理模式。其次是對(duì)群團(tuán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扁平化設(shè)置，提高基層人員的比例，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，合理劃分職責(zé)，促進(jìn)人員的優(yōu)化。在機(jī)構(gòu)改革的階段中，群團(tuán)組織積極主動(dòng)地參與改革，成效顯著。機(jī)關(guān)干部的管理方式得到了很大程度的改進(jìn)，機(jī)構(gòu)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置也得到了整合和優(yōu)化，基層組織的工作力量得到了明顯的強(qiáng)化。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的重要時(shí)期，群團(tuán)組織的改革是全面改革的重要組成部分。同時(shí)，群團(tuán)組織在自身的發(fā)展及工作的進(jìn)程中，暴露出了一系列的問(wèn)題。組織基礎(chǔ)薄弱、保障機(jī)制不健全、工作效率低以及“行政化”現(xiàn)象明顯等問(wèn)題制約群團(tuán)組織的發(fā)展。因此，為了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，習(xí)近平在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上明確指出，要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的“三性”，去除群團(tuán)組織的“四化”。[11]首先是保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性。政治性是群團(tuán)組織的根本屬性，如同群團(tuán)組織的燈塔，指引著群團(tuán)組織工作的正確航向。如果沒有政治性，群團(tuán)工作就會(huì)失去方向，這就要求，群團(tuán)組織一定要跟隨著黨的腳步，做到與黨中央的步伐一致。第二，要增強(qiáng)群團(tuán)組織的先進(jìn)性。要想保持先進(jìn)性，群團(tuán)組織就要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，始終使自己走在時(shí)代的前列。第三，群眾性是群團(tuán)組織的重要屬性，群團(tuán)組織在工作過(guò)程中，一定要堅(jiān)持群眾路線，從群眾的利益出發(fā)，為群眾辦實(shí)事，萬(wàn)萬(wàn)不可脫離群眾，一旦脫離群眾，群團(tuán)工作將沒有任何意義。其次是去除群團(tuán)組織的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化和娛樂(lè)化。第一，去除機(jī)關(guān)化，是要對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)，走進(jìn)群眾，與群眾心連心；去除行政化，主要是改革群團(tuán)工作中的行政化傾向，在注重程序的同時(shí)更注重貼近實(shí)際；去除貴族化，要著重下沉工作中心，密切聯(lián)系廣大人民群眾；去除娛樂(lè)化，是要摒棄原有的享樂(lè)主義的工作思路，提高群團(tuán)組織的工作成效。群團(tuán)工作會(huì)議召開以來(lái)，各地各區(qū)的群團(tuán)組織圍繞著群團(tuán)組織的“強(qiáng)三化、去四性”目標(biāo)，大刀闊斧地進(jìn)行改革，不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐的改革創(chuàng)新，通過(guò)工作中心下移深入基層、“互聯(lián)網(wǎng)+”群團(tuán)模式、改進(jìn)干部任用機(jī)制等措施進(jìn)行改革，紛紛取得了優(yōu)秀的階段性改革成果。

(二)創(chuàng)新群團(tuán)工作的目標(biāo)和任務(wù)

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織為我國(guó)的事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義道路被賦予著不同的時(shí)代內(nèi)涵，因此，作為圍繞黨的中心任務(wù)而開展工作的群團(tuán)組織，也相應(yīng)地被賦予不同的工作目標(biāo)，彰顯與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代價(jià)值。

在革命時(shí)期，群團(tuán)工作的主要任務(wù)是組織號(hào)召人民群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行革命。為了滿足當(dāng)時(shí)革命的現(xiàn)實(shí)需要，這一時(shí)期，團(tuán)結(jié)革命力量不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的工作目標(biāo)，同時(shí)也是群團(tuán)組織必須完成的使命。同時(shí)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央政治局通過(guò)的決定中指出：“黨、政府、民眾團(tuán)體以及全體人民，都有鞏固軍隊(duì)、加強(qiáng)其戰(zhàn)斗力的義務(wù)”。[12]在這一時(shí)期，群團(tuán)組織承擔(dān)著團(tuán)結(jié)廣大人民群眾、實(shí)現(xiàn)共同抗敵的重要任務(wù)。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些曲折，一定程度上影響了群團(tuán)組織的發(fā)展。在黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出恢復(fù)群團(tuán)組織的工作。這一時(shí)期群團(tuán)組織主要是將培育“四有”新人作為工作目標(biāo)。改革開放以后，伴隨著新的時(shí)代背景，群團(tuán)組織的任務(wù)又一次的改變。群團(tuán)組織的任務(wù)成為了為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而奮斗。群團(tuán)組織要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系、組織等一系列職能，來(lái)促進(jìn)改革開放以來(lái)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在鄧小平群團(tuán)工作理論的指導(dǎo)下，群團(tuán)組織成為了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的促進(jìn)力量，人民群眾也積極地參與到了改革開放的過(guò)程中。[13]

十八大以來(lái)，黨對(duì)群團(tuán)組織深入研究，創(chuàng)新了一系列理論觀點(diǎn)，賦予了群團(tuán)工作新的時(shí)代價(jià)值。如今，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)還有很長(zhǎng)的路要走。基于新時(shí)代我國(guó)的中心任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加需要群團(tuán)組織來(lái)積累群眾力量，繼續(xù)做好聯(lián)系組織、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾的工作，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，是我黨始終充滿生機(jī)活力的重要保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是在改革中不斷進(jìn)行創(chuàng)新、自我完善和發(fā)展的產(chǎn)物。群團(tuán)工作在不同時(shí)期下應(yīng)時(shí)而變，根據(jù)黨的指導(dǎo)不斷創(chuàng)新工作目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，面對(duì)發(fā)展過(guò)程中自身出現(xiàn)的不足，黨指導(dǎo)群團(tuán)組織進(jìn)行適時(shí)改革，及時(shí)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化工作職能及工作內(nèi)容，使群團(tuán)組織永葆生機(jī)與活力。而這也是我黨歷經(jīng)百年永葆年輕的重要秘訣。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，不斷地自我完善和發(fā)展，更好地增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)的生機(jī)與活力。

在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中，群團(tuán)組織始終是黨的得力助手，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的中心任務(wù)而奮斗。今后，群團(tuán)組織要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持圍繞黨的路線方針政策，發(fā)揮在黨的工作全局中的重要作用，更好地為黨的事業(yè)服務(wù)。