四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑研究

宋潔 趙文雯 劉仁鵬

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民增收的重要抓手。2017年中央一號文件提出，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。作為農(nóng)業(yè)大省，四川大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，《四川省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出，加快補齊“10+3”產(chǎn)業(yè)體系支撐性短板，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯級發(fā)展體系，累計建成各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1000余個，其中10個已成功通過國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定，多項指標(biāo)走在全國前列。本文圍繞四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)基地布局、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)作用、產(chǎn)品品牌競爭力、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動區(qū)域農(nóng)民增收等方面開展實證分析研究。這對高質(zhì)量推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，更好發(fā)揮其在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力鄉(xiāng)村振興等方面的作用，助推四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越具有重要的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的意義

（一）集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，聚合了土地、資金、市場、科技、信息、政策和人才等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對以往的家庭小農(nóng)經(jīng)營進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更大范圍地自由流動和統(tǒng)一配置，通過產(chǎn)供銷專業(yè)化，以一體化組織方式進入市場，既節(jié)約了交易成本，又提升了議價能力。同時，內(nèi)部的、縱向的經(jīng)濟規(guī)模擴大帶動外部的、橫向的規(guī)模擴展，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就近集結(jié)，農(nóng)業(yè)服務(wù)類產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周圍集聚，進一步降低運輸成本和交易費用，形成外部規(guī)模經(jīng)濟，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高附加值和強競爭力為科技創(chuàng)新驅(qū)動提出現(xiàn)實要求，而其資金密集和技術(shù)密集優(yōu)勢為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過與高校及各類科研院所建立緊密合作，搭建產(chǎn)業(yè)研究平臺，共同打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地[1]。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件、資源稟賦和發(fā)展水平，選擇比較優(yōu)勢顯著的地方特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃布局育種、種植養(yǎng)殖、收儲、加工、物流、銷售和服務(wù)等功能板塊，深挖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、休閑、健康和文化價值，通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和產(chǎn)業(yè)橫向鏈接，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷、現(xiàn)代服務(wù)、科技示范和文化旅游為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[2]。

（三）堅持綠色發(fā)展提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)效益

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嚴格執(zhí)行“一控兩減三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染治理基本要求，以“種養(yǎng)緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)”為原則，采用測土施肥、生物防蟲和節(jié)水灌溉等高效益、無污染的農(nóng)作方式，走出一條與資源保護相協(xié)同、與環(huán)境承載能力相匹配、與資源條件相適應(yīng)的生產(chǎn)高效、品質(zhì)保障和綠色發(fā)展的道路[3]。

（四）多種利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)村居民增收

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，以農(nóng)民充分參與和收益為前提。通過土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)入股分紅、務(wù)工就業(yè)等形式，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“特色產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“電商+技術(shù)培訓(xùn)+農(nóng)戶”的合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，切實拓寬農(nóng)村居民增收渠道。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸后的加工銷售，農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)品的開發(fā)和運作等均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就近就業(yè)機會?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益促進經(jīng)營性增收，入股分紅、土地流轉(zhuǎn)切實增加財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民切實分享到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益[4]。

二、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體狀況

近年來，四川省委省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。截至2021年底，四川全省累計建成各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1142個，其中認定省星級園區(qū)94個、市州級園區(qū)364個、縣級園區(qū)673個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正加快成為全省農(nóng)村改革的“試驗田”、農(nóng)業(yè)技術(shù)的“推廣站”、優(yōu)質(zhì)品牌的“孵化器”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“樣板區(qū)”，有力助推四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

2017年以來，四川全省累計創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園13個，其中10個已通過國家認定，總數(shù)量等多項指標(biāo)居全國前列。在2018年首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定名單中，眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以排名第一的成績獲得認定。2019年，在29個第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定名單中，峨眉山市茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和蒲江縣水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功上榜。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)《關(guān)于認定第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》，四川省4個產(chǎn)業(yè)園獲得認定，數(shù)量居全國首位，分別是蒼溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣漢市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和安岳縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2022年，崇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、資中縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過第四批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展主要特點

一是政策扶持有力，梯級發(fā)展體系加速構(gòu)建。四川相繼出臺了《四川省現(xiàn)代農(nóng)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》和《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的意見》等政策文件，每年在省級財政資金中列支專項經(jīng)費支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級培育園區(qū)每個支持1000萬元，對省認定的五星級、四星級、三星級園區(qū)分別給予2000萬元、1500萬元、1000萬元。

二是圍繞“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快推進川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐，《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認定評分標(biāo)準（修訂稿）》增加了與川糧油、川豬、川茶等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接力度。如廣漢市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”體系川糧油主產(chǎn)區(qū)，園內(nèi)多家國家、省級糧油加工重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成稻—麥、稻—油輪作標(biāo)準化種植，完成打造集中連片稻—蝦循環(huán)高效農(nóng)業(yè)示范基地，建成小麥、水稻新品種展示基地、油菜新品種繁育基地。

三是堅持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立起農(nóng)產(chǎn)品加工、物流銷售、鄉(xiāng)村旅游等多個產(chǎn)業(yè)。如宜賓翠屏區(qū)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2020年被認定為省三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以茶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建成茶葉初制加工生產(chǎn)車間，園區(qū)內(nèi)“天府龍芽特色小鎮(zhèn)”已納入“四川省特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。安岳縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以檸檬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建成檸檬蜜餞、檸檬飲料等生產(chǎn)線，培育檸檬營銷企業(yè)，建成龍臺鎮(zhèn)檸檬產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn)檸檬文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)、有岳源花谷等農(nóng)旅融合示范基地。

四是生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)明顯。2018年命名的35個省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，基本實現(xiàn)了規(guī)?；?、標(biāo)準化、機械化、設(shè)施化、信息化，平原地區(qū)集中成片面積在1萬畝以上、丘陵地區(qū)在5000畝以上、山區(qū)和民族地區(qū)在3000畝以上，新品種、新技術(shù)、新裝備覆蓋面廣，機械化耕作水平95%以上。在農(nóng)業(yè)園區(qū)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，每個產(chǎn)業(yè)重點扶持一批龍頭企業(yè)，支持通過債務(wù)融資、增資擴股、收購兼并、戰(zhàn)略重組等方式，培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、國內(nèi)領(lǐng)先國際知名的大企業(yè)大集團。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，大力推廣“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，著力增強內(nèi)生發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

三、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中存在的問題

（一）統(tǒng)籌管理有待提升

良好的管理機制是一個園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分園區(qū)管理存在多頭管理、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。如某現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)反映，園區(qū)內(nèi)部分景區(qū)地段未明確責(zé)任單位（部門），暫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限及財力局限，呈現(xiàn)多頭管理、管理滯后且統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢的狀況。另一園區(qū)反映，雖然成立了園區(qū)管理委員會，但管委會沒有落實專門人員，目前是由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局園區(qū)科主要管理、各專業(yè)合作社分片區(qū)管理，職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致園區(qū)監(jiān)管不力，行政效率偏低。

（二）要素保障還需加強

一是土地規(guī)模不足制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，很多時候卡在了土地這一關(guān)，有的園區(qū)反映，目前市內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)基地普遍偏小，成片成帶的少，園區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、建設(shè)加工廠選址困難。二是園區(qū)融資較難，資金缺口較大，部分園區(qū)方反映，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，但地方財力有限。三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不相匹配，一些路網(wǎng)、水網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等還停留在建園初期，農(nóng)業(yè)機械配套數(shù)量不足。四是人力支撐仍然不足，園區(qū)內(nèi)人員多為當(dāng)?shù)卮迕?，文化水平普遍不高，研發(fā)人才和熟練技術(shù)工人不足。此外，還面臨季節(jié)性勞動力短缺。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度不深

推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，有效帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)園區(qū)沒有完全突破“農(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)”的單一產(chǎn)業(yè)分工范疇，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深。蔬菜、水果、水產(chǎn)、中藥材等產(chǎn)品主要靠鮮銷，特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，生豬、糧油等也多以簡單初加工為主，沒有形成種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局。多數(shù)園區(qū)尚未配套精深加工，產(chǎn)品多是初級農(nóng)產(chǎn)品，還處在賣原料、代加工階段，綜合效益不高。

（四）抗風(fēng)險能力不足

一是受自然災(zāi)害影響較大，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問題沒有根本解決。調(diào)研中，某種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)反映，由于受到冰雹襲擊，園區(qū)內(nèi)枇杷、甜櫻桃產(chǎn)量影響嚴重，甚至造成部分果園絕收。二是仍然依照以往產(chǎn)銷經(jīng)驗安排本年度種植計劃，存在較大的盲目性。一般產(chǎn)業(yè)園建設(shè)前3-5年都是投入階段，有的農(nóng)產(chǎn)品落地價格僅是兩年前的三分之一，一旦遇到銷售渠道不暢、市場行情不好，就有可能造成豐產(chǎn)不豐收，甚至嚴重虧損。

四、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的有益借鑒

考察國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程和借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗，可以為四川推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展進程提供有益借鑒。因此，本文選取了美國、山東壽光以及四川省內(nèi)部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展案例進行分析，作為研究參考。

（一）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以家庭農(nóng)村為組織形式，通過科技化、規(guī)?；仁侄问褂米屔a(chǎn)效益大幅度持續(xù)提升。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達且極具競爭力。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員不到全國總?cè)丝诘?%，卻滿足了3億人的食物需求，并且是全球谷物出口大國，其特點表現(xiàn)為四點：一是保持家庭農(nóng)場運作方式不變，為農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)、科技化管理提供了基礎(chǔ)。二是園中的產(chǎn)業(yè)融合度較高。農(nóng)業(yè)園區(qū)運作需要具備氣象、地理、生物等領(lǐng)域的學(xué)科知識。園區(qū)在建設(shè)、運營、管理方面具有綜合性特征，表現(xiàn)為生產(chǎn)、加工、流通等一體化。三是農(nóng)業(yè)園區(qū)對技術(shù)研究的支持力度較大，早在1996年，相關(guān)部門即對農(nóng)業(yè)展開研究、技術(shù)的創(chuàng)新以及教學(xué)，并成立了專門的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展署。四是農(nóng)業(yè)園區(qū)重視技術(shù)人才的培育。美國采用實用性培養(yǎng)方式，讓學(xué)生參與實踐活動，注重實踐與理論結(jié)合，從而讓其對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有更深刻的認識[5—6]。

（二）山東壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)案例分析

改革開放以來，山東壽光憑借自身自然條件、深厚的蔬菜文化基礎(chǔ)、和諧的社會發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政府推動、市場拉動等發(fā)展要素的作用，始終堅持將蔬菜產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，帶動多產(chǎn)業(yè)、多部門、多行業(yè)的發(fā)展。其成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在三方面，一是從技術(shù)開源到產(chǎn)業(yè)控股公司制運營。探索公司制運營方式，以滿足研發(fā)的技術(shù)密集和資本密集的需要，實現(xiàn)從種蔬菜到“種技術(shù)”的突破，通過分析大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)劃蔬菜種植，符合市場需求，提高競爭力。二是全產(chǎn)業(yè)鏈運營塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)新商業(yè)模式。提出“做強兩端、提升中間”全鏈條提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。兩端以公司制運營為組織形式，強化資金、技術(shù)整合，中間以合作社、家庭農(nóng)場為主體構(gòu)建新型組織體系，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益的有效聯(lián)結(jié)，加快由傳統(tǒng)生產(chǎn)基地向綜合服務(wù)基地轉(zhuǎn)型。三是數(shù)字化農(nóng)業(yè)帶動品質(zhì)化升級。通過整合種子資源研發(fā)、蔬菜種植環(huán)節(jié)的標(biāo)準化技術(shù)升級進而形成高科技精準化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并通過大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)將壽光蔬菜的高品質(zhì)、綠色、可追溯化形象化展示在消費者面前，持續(xù)帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化升級[7-9]。

（三）省內(nèi)部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展案例分析

廣漢市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2020年12月通過國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定，創(chuàng)建期間，共投入中央、省、市財政資金6.9億元，通過財政引導(dǎo)撬動各類金融社會資本投入，整合社會資本7.8億元，為園區(qū)基層設(shè)施建設(shè)提供強有力資金保障。園區(qū)依托重點龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)小麥、水稻、油菜初加工轉(zhuǎn)化率達到95%，精深加工轉(zhuǎn)換率達40%，通過打造農(nóng)業(yè)主題公園推動糧油全產(chǎn)業(yè)鏈體驗游，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展增強可持續(xù)能力。通過實施“一控兩減三基本”，全面推行檔案管理和質(zhì)量追溯，實現(xiàn)水資源高效利用，化肥、農(nóng)藥實現(xiàn)使用量零增長，秸稈綜合利用模式成為全國案例，產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的比例達90%以上。依托園區(qū)帶動能力創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。通過推廣“產(chǎn)業(yè)園+公司（合作社）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，深度聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶利益，通過引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、財政扶貧資金股權(quán)量化、保底分紅等方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶動村集體經(jīng)濟收入增長，促進農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)園長期受益。

富順縣苗仙湖柑桔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為省級五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)堅持“三區(qū)共建”（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)）“三產(chǎn)共融”發(fā)展理念，采用“柑桔+生豬”種養(yǎng)循環(huán)的方式，據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)柑桔14703噸，年出欄生豬2.3萬頭。通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸提升產(chǎn)品價值，通過增加農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、轉(zhuǎn)運能力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工，增加其商品價值。通過深化園區(qū)與科研院校的深度合作實現(xiàn)新品種、新技術(shù)引試、推廣，安排技術(shù)指導(dǎo)員駐村，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高先進實用技術(shù)推廣應(yīng)用率。通過建立和完善品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準體系，強化品牌培育，通過創(chuàng)建“富順柑桔”公共區(qū)域品牌，組織參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會提升產(chǎn)品知名度和附加值。通過園區(qū)全域推進景觀化建設(shè)，打造特色民宿和星級農(nóng)家樂，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”模式建立利益聯(lián)結(jié)機制。

五、啟示和建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃實施，強化機制保障

“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。一是要抓住“一帶一路”建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略歷史機遇，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局，實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的有序銜接，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展。二是突出特色，合理規(guī)劃布局川茶、川果、川糧油、川豬等園區(qū)，分級實施扶持政策，實現(xiàn)規(guī)劃一盤棋，重點分主次。三是注重管理體制統(tǒng)籌，建立明確的農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機制，嚴格落實管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，明確職責(zé)范圍，建立健全長效管理機制，形成園區(qū)內(nèi)各方主體積極參與互相配合的良好氛圍，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。

（二）落實扶持政策，強化要素保障

一是要把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地總體規(guī)劃，在嚴守耕地紅線前提下，合理劃定行政、辦公、生活、廠房等設(shè)施用地比例，進一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、康養(yǎng)、電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展村莊共建共享試點。二是要落實鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政貼息等配套資金，并積極引導(dǎo)金融資本和社會資本進入園區(qū)，進一步優(yōu)化金融服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)改革創(chuàng)新。三是要著力加強園區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)機械配套設(shè)施的建設(shè)與維護，不斷完善園區(qū)智能化和信息化建設(shè)，進一步提升園區(qū)現(xiàn)代化水平。四要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高端人才和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才，加強科技培訓(xùn)，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建立農(nóng)村勞動力信息平臺，既解決農(nóng)業(yè)業(yè)主的燃眉之急，又能充分調(diào)動在家閑置勞動力。

（三）促進深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點，找準產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進行集中打造，布局以初加工為基礎(chǔ)、精深加工為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、鏈條式發(fā)展。同時，加強品牌整合，通過政策傾斜、企業(yè)技術(shù)改造、地域人文文化理念定位等，增強園區(qū)品牌厚度，講好品牌故事，提升品牌附加值和軟實力。

（四）鼓勵多方參與，提升抗風(fēng)險能力

一是要強化自然災(zāi)害防控。要加大與科研院校、龍頭企業(yè)的對接合作，借助外力促進園區(qū)在品種改良、病蟲害防治、技術(shù)創(chuàng)新等方面不斷實現(xiàn)突破，針對危險性病害進行研究和監(jiān)測，加大氣象預(yù)測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低自然災(zāi)害損失。二是要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。與龍頭企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、營銷企業(yè)等組織簽訂供銷合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)銷聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)銷基本平衡，減少種植端市場風(fēng)險。三是完善農(nóng)業(yè)保險政策。推廣一批成熟的農(nóng)業(yè)保險模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，穩(wěn)定養(yǎng)殖信心，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。