加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

農(nóng)工黨中央

近年來，我國能源利用率和能源生產(chǎn)力持續(xù)提升，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，致使能源消費(fèi)總量大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，與發(fā)達(dá)國家相比，仍然沒有擺脫高碳發(fā)展的方式。

要在2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，大幅減少工業(yè)部門碳排放是關(guān)鍵。

為此，建議：

一、嚴(yán)控新建“兩高”項(xiàng)目，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入高碳鎖定

建議國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部委抓緊指導(dǎo)各地對擬上馬“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分類處置。對尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，分行業(yè)逐一分析論證項(xiàng)目必要性，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求的應(yīng)堅(jiān)決停批、停建。對已開工或確定建設(shè)的項(xiàng)目，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評、能耗、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)總量控制等要求。鼓勵各地制定“兩高”投資負(fù)面清單，抑制高碳投資。研究擴(kuò)大“兩高”行業(yè)產(chǎn)能置換行業(yè)范圍，出臺火電、石油煉制、煤化工、焦化等行業(yè)產(chǎn)能控制或置換辦法，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步加嚴(yán)要求。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型工程

研究修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將二氧化碳排放高的工藝和裝備納入淘汰類和限制類名單，提高重點(diǎn)區(qū)域“兩高”行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。加大火電、鋼鐵、水泥、石化、化工等行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能壓減力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群整合升級，加強(qiáng)工藝革新。加強(qiáng)“兩高一資”產(chǎn)品出口管控，建立清單目錄制度并每年動態(tài)調(diào)整。以火電、鋼鐵、建材、有色、石化、煤化工等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推行深度節(jié)能改造升級。推進(jìn)典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的節(jié)能改造，示范應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)提升園區(qū)能效水平。

三、制定重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動方案，開展碳排放總量控制

為響應(yīng)2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”的任務(wù)要求，生態(tài)環(huán)境部提出要抓緊啟動2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。建議盡快制定電力、鋼鐵、水泥、有色、石化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動方案和路線圖，明確行業(yè)達(dá)峰時(shí)間和達(dá)峰排放量，制定相關(guān)配套政策工具和手段措施，推動重點(diǎn)行業(yè)碳排放盡早達(dá)峰。在電力、鋼鐵、水泥等高碳排放行業(yè)開展碳排放總量控制，在排污許可證制度基礎(chǔ)上探索試點(diǎn)碳排放許可制度。

四、探索碳減排新技術(shù)，加快示范推廣

快速發(fā)展以可再生能源為主的發(fā)電技術(shù)，研發(fā)風(fēng)光發(fā)電消納和儲能消納技術(shù)，提出安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、低碳的電力行業(yè)發(fā)展方案。突破氫燃料電池、電解水制氫技術(shù)，降低成本，促進(jìn)氫能等新技術(shù)在重工業(yè)發(fā)揮重要的作用。探索新技術(shù)生產(chǎn)路徑，以電弧爐煉鋼、氫冶金等低碳排放技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，通過在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)，減少單位產(chǎn)量能耗，實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)低碳生產(chǎn)。加大碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)的研發(fā)與示范支持力度，逐步降低成本，形成CCUS 相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范大型CCUS 項(xiàng)目商業(yè)模式。