農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理

陳 武

（福建省南平市浦城縣古樓鄉(xiāng)三農(nóng)服務(wù)中心 福建南平 353406）

農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)情況會(huì)直接關(guān)系到農(nóng)村居民的日常生活以及飲水安全，是關(guān)系到民生的重要工程，同時(shí)，安全飲水工程的建設(shè)也在很大定程度上決定了農(nóng)村地區(qū)的飲水用水安全。因此，在實(shí)際展開工程建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該注意對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際地理環(huán)境情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有相對(duì)具體的了解，從而提出科學(xué)合理的建設(shè)以及管理意見。

一、農(nóng)村安全飲水工程的基本特點(diǎn)分析

（一）分布范圍廣

縣城中有多個(gè)行政村，由于一些行政村所處地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，大中型工程項(xiàng)目的建設(shè)多有不便，主要是由于當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境較為特殊，再加上交通不便，很難將相關(guān)設(shè)備以及材料、專業(yè)技術(shù)人員聚集到一起，從而難以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離以及跨區(qū)域供水。此外，農(nóng)村地區(qū)往往人們居住較為分散，使得供水工程在建設(shè)過程中經(jīng)常需要使用“點(diǎn)多面廣”的地理分布情況，很多時(shí)候都需要加長管網(wǎng)線路，這也使得安全飲水工程的建設(shè)受到了很大考驗(yàn)[1]。

（二）工程建設(shè)成本高

對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程來說，往往實(shí)際建設(shè)運(yùn)營的成本較高，而當(dāng)?shù)睾芏嘟?jīng)營主體都是本地的小規(guī)模公司或者個(gè)人，不僅資金流動(dòng)量較小，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模也很小，設(shè)備、材料以及技術(shù)人員都較為有限，很難展開較大規(guī)模的工程建設(shè)。此外，由于一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，用戶的用水量較小，而維護(hù)成本卻很高[2]。一般情況下，每戶每月用水量會(huì)達(dá)到6 t以上，而很多農(nóng)村地區(qū)當(dāng)用戶繳納了開戶費(fèi)用之后，便不再承擔(dān)其他的維護(hù)管理費(fèi)用，這也使得工程建設(shè)以及后期維護(hù)的成本有所提升。

（三）效益低

很多地區(qū)的農(nóng)民由于在傳統(tǒng)的生活習(xí)慣下長大，往往飲水安全意識(shí)較為薄弱，認(rèn)為壓井水便可以滿足日常飲水的全部需求，因此還是以自家井水為主要飲用水，這也使得集中供水工程建設(shè)之后，實(shí)際用戶數(shù)量往往少之又少，不能夠很好地滿足工程建設(shè)、運(yùn)行以及維護(hù)的實(shí)際費(fèi)用需求，同時(shí)也不利于工程建設(shè)單位在短期內(nèi)資金回籠，這也導(dǎo)致了建設(shè)單位很難獲得理想化的經(jīng)濟(jì)效益，使得資金收益期明顯延長。此外，由于農(nóng)村地區(qū)用戶居住較為分散，因此，在進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)的時(shí)候，需要增加管網(wǎng)鋪設(shè)長度以及范圍，這樣使得工程建設(shè)成本有了一定提升，與此同時(shí)管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用也會(huì)有相應(yīng)的提升[3]。目前來看，在我國農(nóng)村地區(qū)所建立的飲水安全工程項(xiàng)目大多數(shù)都處于虧損的狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)來源以新增用戶為主。并且，非正常用戶所占有的比例正呈現(xiàn)出逐漸增大的趨勢(shì)，使得水費(fèi)結(jié)算受到了一定影響。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理過程中存在的問題

（一）水源存在安全隱患

目前來看，我國很大一部分地區(qū)都存在農(nóng)村供水不足的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于我國的西北部分地區(qū)來說，供水不足的現(xiàn)象尤為明顯，這也勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)牧民的生產(chǎn)以及生活產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。對(duì)于部分地區(qū)來說，往往地層巖性基本為砂礫石層以及砂卵礫石層，潛水與承壓水之間并沒有明顯的隔水層，也沒有對(duì)水井進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)其進(jìn)行抽取檢測(cè)操作之后，可以發(fā)現(xiàn)，主要為潛水以及承壓水的混合水，雖然在水質(zhì)化驗(yàn)之后，確定其結(jié)果滿足了飲用水的要求，但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)的大量應(yīng)用以及生活垃圾的不斷滲入，勢(shì)必會(huì)對(duì)飲用水的安全性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)這種影響是具有持續(xù)性的，很難在短時(shí)間之內(nèi)對(duì)其進(jìn)行有效處理。

（二）供水規(guī)模較小

從現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際供水情況來看，尚且存在著供水規(guī)模較小的情況，也正是這一現(xiàn)象的存在，使得農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況很難滿足當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蟆４送?，一部分村民的生活水平以及飲水思想意識(shí)較為落后，飲水安全意識(shí)不強(qiáng)，幾乎每家都安裝有自流引水口，因此很多村民認(rèn)為不需要安裝水廠水管，更不想每個(gè)月交一筆水費(fèi)。因此，很多農(nóng)村地區(qū)的水廠雖然供水范圍較大，但是真正飲用水廠水資源的用戶很少，這也使得水廠自身的經(jīng)濟(jì)效益很難得到保證，長此以往勢(shì)必會(huì)使水廠出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，從而無力承擔(dān)水廠擴(kuò)建、設(shè)備更新的費(fèi)用，這勢(shì)必也會(huì)嚴(yán)重影響到我國農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際飲水安全。

（三）部分水廠缺乏必要的閘閥以及水表井

對(duì)于部分水廠來說，往往專業(yè)程度較差，很多水廠都采用的磚砌結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段已經(jīng)運(yùn)行很多年，很多設(shè)備設(shè)施都已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的老化以及損壞現(xiàn)象。同時(shí)，還有很大一部分水廠往往由于受到資金供給的影響，導(dǎo)致閘閥數(shù)量嚴(yán)重不足，這也使得水廠的日常供水工作受到了一定影響，不利于水廠的長期運(yùn)行以及管理。此外，一部分水廠在區(qū)域內(nèi)部并沒有設(shè)置水表井，從而影響到了水費(fèi)的收取，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水費(fèi)收取數(shù)額有爭議的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理建議

（一）加快農(nóng)村地區(qū)飲水備用水源建設(shè)

水資源是人的生命之源，備用水源的建設(shè)會(huì)在很大程度上提升當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩?，同時(shí)也為安全飲水工程的建設(shè)提供了必要的前提基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國很多地區(qū)的集中供水項(xiàng)目備用水源建設(shè)仍然沒有啟動(dòng)，同時(shí)也沒有列入操作層面。在這樣的情況下，如果水源產(chǎn)生問題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致居民的飲水安全受到影響，嚴(yán)重的還有可能導(dǎo)致停水情況的出現(xiàn)，這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ町a(chǎn)生很大的負(fù)面影響。因此，在進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)之前，應(yīng)該注意對(duì)當(dāng)?shù)貍溆盟吹膶?shí)際情況進(jìn)行明確，根據(jù)當(dāng)?shù)厮麖d的實(shí)際政策規(guī)定，組建起專業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)小組，技術(shù)小組的相關(guān)工作人員應(yīng)該定期對(duì)備用水源工程項(xiàng)目的進(jìn)行勘察，以此當(dāng)作設(shè)計(jì)工作展開的依據(jù)[4]。

（二）嚴(yán)把農(nóng)村安全飲水工程質(zhì)量關(guān)

在進(jìn)行農(nóng)村供水工程項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程戰(zhàn)線長、分布廣泛以及施工任務(wù)繁重的情況，因此，在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，應(yīng)該注意對(duì)法人負(fù)責(zé)制度以及招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)行完善，從而更好地實(shí)現(xiàn)層層把關(guān)。同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)該聘請(qǐng)一些素質(zhì)較高的老黨員以及老干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，從而保證每一個(gè)施工環(huán)節(jié)之間的銜接更加順暢。

（三）提升農(nóng)村飲水工程技術(shù)指導(dǎo)力度

現(xiàn)階段，雖然我國很多地區(qū)的政府職能部門都會(huì)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)以及技術(shù)指導(dǎo)，但是往往由于監(jiān)測(cè)的時(shí)間間隔較長，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無法跟進(jìn)進(jìn)度的情況。對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來說，往往會(huì)受到技術(shù)、人才以及設(shè)備等諸多因素的影響，從而導(dǎo)致了很難對(duì)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。以H縣為例，在進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的時(shí)候，水質(zhì)并沒有得到衛(wèi)生許可證的現(xiàn)象廣泛存在，一些地區(qū)往往只對(duì)水質(zhì)進(jìn)行7項(xiàng)基本檢測(cè)，當(dāng)水資源通過檢測(cè)之后，便視為水質(zhì)合格。因此，在進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，主要通過逐漸技術(shù)上小組的方式來對(duì)水資源進(jìn)行更加全面的指標(biāo)檢測(cè)，并且配備先進(jìn)的裝置儀器，保證檢測(cè)工作具有動(dòng)態(tài)性以及長期性，這樣才能使得水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（四）使工程項(xiàng)目獲得長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益

在工程建設(shè)完成之后，應(yīng)該注意對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)行管理，保證工程在后續(xù)投入運(yùn)行的過程中不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)該將專管與群管的方式結(jié)合應(yīng)用，對(duì)于當(dāng)?shù)厮块T來說，應(yīng)該充分意識(shí)到自身肩上的重要職責(zé)，嚴(yán)格履行義務(wù)，按照法律規(guī)定對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)還要保證相關(guān)設(shè)施配備的綜合科學(xué)性。同時(shí)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提供資金建設(shè)的農(nóng)村集中安全飲水工程，后期的工程管理工作應(yīng)該由工程建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)，通過自負(fù)盈虧的方式形成獨(dú)立運(yùn)營機(jī)制。

四、結(jié)束語

總之，目前我國農(nóng)村飲水工程在實(shí)際建設(shè)以及管理過程中往往還面臨著一些問題，如何對(duì)其進(jìn)行有效解決成為現(xiàn)階段我國農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中所關(guān)注的重點(diǎn)話題。當(dāng)?shù)卣毮懿块T應(yīng)該注意對(duì)傳統(tǒng)的集中供水工程建設(shè)以及管理理念進(jìn)行改善，從而使我國農(nóng)村地區(qū)的綜合飲水安全得到保證。