黨員下沉社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制研究

王春娟，周 維

(武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430070)

一、概 述

黨的十九屆五中全會(huì)提出關(guān)于“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，使國(guó)家的治理效能得到新提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。為長(zhǎng)效化、常態(tài)化地推進(jìn)在職黨員干部下沉社區(qū)，做到服務(wù)好平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)可應(yīng)急，解決駐區(qū)單位與社區(qū)互聯(lián)互動(dòng)不足、社區(qū)工作力量不夠的問(wèn)題，部分省、市頒布《機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員下沉社區(qū)實(shí)施辦法》敦促省內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與在職黨員干部均要到社區(qū)報(bào)到，要求在職黨員干部聽(tīng)從社區(qū)黨組織調(diào)配或單位派遣，下沉到社區(qū)參與志愿服務(wù)、宣傳黨政方針、參加民主議事、服務(wù)聯(lián)系群眾、維護(hù)社區(qū)和諧。從目前情況看，黨員下沉社區(qū)工作還存在不足，未能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而建立起長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)治理的重心下移和資源下沉，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，需要大力提升思想覺(jué)悟和政治站位，著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，奮力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大疫情防控已取得的決定性成果，不斷完善基層社會(huì)治理能力。

二、黨員下沉社區(qū)的邏輯分析

(一)理論邏輯：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會(huì)治理格局

國(guó)家的基礎(chǔ)是社會(huì)，政治的支配性力量是人，民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是社會(huì)與公民的繁榮壯大，現(xiàn)代化的政治運(yùn)作決定了現(xiàn)代國(guó)家治理體系基本特征的軸心力量取決于國(guó)家與公民間的關(guān)系模式，“現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本特征既是我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇聚焦點(diǎn)，又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)體系組成部分?！盵1]以我國(guó)國(guó)情來(lái)看，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化是中國(guó)特色國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本要求，黨和人民及國(guó)家的有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色的治理主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，黨員干部下沉到基層社區(qū)，既是組成并完善國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要部分之一，又是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色“治理主體體系”的有機(jī)統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)是人民立場(chǎng)，黨的建設(shè)的根本價(jià)值取向是以人民為中心的發(fā)展思想。只有深入群眾、尊重群眾、了解群眾，才能真正地為人民解難題，不斷夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，使黨的執(zhí)政地位得到鞏固。代表最廣大人民根本利益是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特色，群眾基礎(chǔ)包含于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這決定了基層黨建應(yīng)始終聚焦社區(qū)治理并起主導(dǎo)功能。讓下沉到社區(qū)的基層黨員實(shí)施引領(lǐng)，為人民群眾解決困難點(diǎn)，不但擴(kuò)展了社區(qū)居民進(jìn)行利益訴求的通道，而且將極大地緩和黨群矛盾、密切黨群聯(lián)系，進(jìn)而夯實(shí)黨的群眾根基，樹(shù)立黨的威信和人民口碑，以更好地構(gòu)建在黨建引領(lǐng)之下的共建共治共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理新格局。

(二)實(shí)踐邏輯：夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，解決基層治理“最后一公里”的創(chuàng)新載體

社會(huì)治理的重心、難點(diǎn)以及創(chuàng)新實(shí)踐均在基層，十九屆五中全會(huì)提出要強(qiáng)化并創(chuàng)新社會(huì)治理?；鶎又卫淼拿恳徊襟E及環(huán)節(jié)，都與人民群眾的利益休戚相關(guān)，習(xí)近平總書記曾提到：只有作為基層基礎(chǔ)的社區(qū)有牢固堅(jiān)韌的“地基”，那么在此之上的“國(guó)家大廈”才能穩(wěn)固。[2]社區(qū)是黨與政府服務(wù)于人民的“神經(jīng)末梢”，亦是承載基層治理的“最后一公里”。夯實(shí)基層社會(huì)治理根基、鞏固城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，與人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。

社區(qū)作為公共利益和個(gè)人利益的承載體，對(duì)于協(xié)調(diào)多主體利益關(guān)系、完善基層治理體系、推進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、促進(jìn)居民自治良性發(fā)展具有重要的功能。黨員下沉社區(qū)打破了原有的動(dòng)員型單向度的被動(dòng)式參與，在社會(huì)領(lǐng)域公眾以多元化多向度的參與方式謀求與政府和社會(huì)的良性互動(dòng)。在利益分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程中，公眾的平等意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，不同階層的成員都將政治參與作為謀求自身利益穩(wěn)定性的有效途徑，公眾的參與水平發(fā)展至新的高度，可以為黨和政府的政策制定提供傾聽(tīng)民聲的反饋平臺(tái)。公眾作為政治生活的主體，與政府等其他相關(guān)主體相互影響，為緩解民眾與社會(huì)管理的緊張關(guān)系提供了“潤(rùn)滑劑”；黨員下沉到社區(qū)，通過(guò)公開(kāi)透明的規(guī)范化渠道和手段，可為公眾參與社會(huì)政治生活暢通渠道，領(lǐng)跑基層治理“最后一公里”。

(三)組織邏輯：發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，保持黨同人民的血肉聯(lián)系

基層黨組織作為黨的戰(zhàn)斗力和全部工作的基礎(chǔ)，是黨的力量之源、執(zhí)政之基。黨之所以能夠動(dòng)員全國(guó)各族人民、團(tuán)結(jié)全國(guó)的根本性力量在于廣泛分布在社會(huì)的基本組織與基本單位，正是通過(guò)貫穿在各單位與各領(lǐng)域中的基層黨組織，黨才能組織動(dòng)員廣大黨員，使其化為有一致綱領(lǐng)、目標(biāo)、意志、行動(dòng)的統(tǒng)一整體；黨才能團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)廣大的人民群眾，繼續(xù)開(kāi)拓改革、發(fā)展與穩(wěn)定并存的新局面。黨員下沉，為各領(lǐng)域的基層黨組織注入了新的動(dòng)力，使基層黨組織應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用得以強(qiáng)化。

黨的優(yōu)良作風(fēng)是密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際。除了黨的路線與方針政策之外，黨員的言行與思想也是人民群眾是否能夠真心實(shí)意擁護(hù)黨的“窗口”。單位黨員參與到其所在社區(qū)，為密切黨員與群眾的聯(lián)系提供渠道，社區(qū)黨員能夠做到發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，身體力行，以身作則地為基層群眾辦實(shí)事、做好事，為民發(fā)揮表率和榜樣作用，就能極大地增強(qiáng)黨同社區(qū)基層人民的血肉聯(lián)系，提升黨在人民中的威信。

(四)主體邏輯：發(fā)揮黨員先鋒模范作用，鍛造過(guò)硬的政治隊(duì)伍

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮是由黨及黨員的先進(jìn)性所決定的,發(fā)揮黨員先鋒作用是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要義。[3]國(guó)家和黨的發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)全體黨員的積極參與，黨員下沉社區(qū)的特殊之處在于以黨員身份參與到社區(qū)工作中，是以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，樹(shù)立并維護(hù)黨的光輝形象。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十八大以來(lái)著重黨員干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。習(xí)近平同志指出：“為政之要，莫先于用人?！苯⒁恢桓咚刭|(zhì)的宏大的干部隊(duì)伍是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵。要從嚴(yán)管理干部，增強(qiáng)黨的組織建設(shè)，大力培養(yǎng)與選拔國(guó)家和人民所需要的好干部隊(duì)伍，以此夯牢基層組織，堅(jiān)固黨執(zhí)政的組織根基。社區(qū)是處理基層問(wèn)題的一線，黨員干部下沉社區(qū)，能使其受到鍛煉與教育，為培養(yǎng)習(xí)近平同志所提出的“信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)、清正廉潔”的人民好干部提供平臺(tái)。在基層磨礪與選拔，是干部成長(zhǎng)時(shí)代特征的彰顯，是適應(yīng)偉大斗爭(zhēng)、鑄造過(guò)硬政治隊(duì)伍的緊要途徑。

三、當(dāng)前黨員下沉社區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境

(一)協(xié)同困境：基層社會(huì)治理中多元主體非理性博弈

基層社會(huì)治理中存在著多元主體，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的自主性也不斷增強(qiáng)，這種日益顯示出的流動(dòng)化、碎片化、網(wǎng)絡(luò)化的狀態(tài)導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)揮治理合力的基層治理多主體之間也呈現(xiàn)出分離趨勢(shì)。處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位的街道使得社區(qū)治理與服務(wù)的效能難以有效發(fā)揮，依靠動(dòng)員、組織、指導(dǎo)的基層黨組織在社區(qū)治理過(guò)程中無(wú)法扎根于基層，駐區(qū)單位專注于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)期望獲利，不同的主體圍繞自身利益各自為營(yíng)。基層社會(huì)治理中由于不同的主體有著不一樣的利益訴求、不一樣的治理路徑和治理原則，這樣的矛盾隱患與沖突就會(huì)帶來(lái)基層治理中多元主體的非理性博弈困境?！吧鐓^(qū)失靈”現(xiàn)象及社區(qū)治理合法性的缺失，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)秩序和權(quán)威的認(rèn)可和服從有所降低，[4]在缺少協(xié)同整合和共識(shí)基礎(chǔ)的情況下，單位黨組織與社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系還有所欠缺，使得在職黨員的需求與社區(qū)提供的資源存在不匹配之處，在職黨員還未真正融入基層社區(qū)之中。

(二)規(guī)范困境：下沉健全機(jī)制與保障機(jī)制缺乏組織化

目前的基層社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域雖取得了很大進(jìn)展，但從實(shí)際效果來(lái)看，嵌入到各方面的深層次機(jī)制還未真正落實(shí)到位，仍缺乏組織化的下沉健全機(jī)制與保障機(jī)制。一是黨員到社區(qū)報(bào)到工作部署被形式化，從社區(qū)已有的情況來(lái)看，因缺乏有效的制度約束，一部分黨員并未去社區(qū)報(bào)到，且一部分已經(jīng)去報(bào)到的黨員因缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、主動(dòng)解決問(wèn)題與主動(dòng)深入群眾而“假報(bào)到”“假下沉”，并未實(shí)際參與居住地社區(qū)治理中。二是未能與時(shí)俱進(jìn)地健全基層黨組織與社區(qū)相配套的工作機(jī)制與管理機(jī)制，認(rèn)為單位在職黨員在基層黨組織與社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)不重要、不明確，使社區(qū)先進(jìn)性建設(shè)與重點(diǎn)工作難以協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是黨組織與黨員的評(píng)價(jià)和反饋均缺乏必要的保障機(jī)制，一方面，單位黨組織有黨員參與社區(qū)治理的志愿活動(dòng)考核時(shí)，礙于各種原因，社區(qū)黨組織對(duì)有此考核要求的單位在職黨員，會(huì)出示令黨員相對(duì)滿意的評(píng)價(jià)和反饋，這與社區(qū)實(shí)際情況并不相符；另一方面，部分單位的黨組織并不重視本單位在職黨員參與的社區(qū)工作和志愿服務(wù)活動(dòng)，這種情況會(huì)使黨員缺乏持續(xù)的動(dòng)力，認(rèn)為自身沒(méi)有得到應(yīng)有的正面評(píng)價(jià)與反饋。這導(dǎo)致黨員“懸浮”于社區(qū)，暫時(shí)還沒(méi)有形成系統(tǒng)化、組織化的下沉機(jī)制。

(三)身份困境：服務(wù)于下沉社區(qū)的認(rèn)同感及思想不足

黨員到下沉社區(qū)報(bào)到是黨員參與社區(qū)服務(wù)與治理的環(huán)節(jié)之一，這對(duì)黨員提出了更高的期望與要求，因?yàn)檫@意味著廣大黨員不但要在本單位堅(jiān)守崗位，而且要深入社區(qū)，服務(wù)群眾。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，“很多在職黨員雖然填寫了相應(yīng)的表格，但是實(shí)際上根本就沒(méi)有到所在社區(qū)報(bào)到，更談不上參加社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)”，[5]從主觀上看，其原因在于黨員認(rèn)同感低，服務(wù)社區(qū)的意識(shí)較為淡薄。在職黨員雖在社區(qū)居住，但其黨組織關(guān)系在單位，與社區(qū)黨組織無(wú)緊密的隸屬關(guān)系，在此種情況下，黨員僅僅是以居民的身份在社區(qū)中生活，不了解社區(qū)工作，不重視在居住地履行黨員權(quán)利與義務(wù)，雖然完成了到社區(qū)報(bào)到，但是并未實(shí)現(xiàn)從“單位人”到“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)變。從客觀上看，黨員的本職事務(wù)繁忙，單位工作具有日常性、固定性與強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這使得需在職黨員參與的社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)出了自發(fā)性、臨時(shí)性的特點(diǎn)。這導(dǎo)致黨員必須犧牲自己的業(yè)余時(shí)間才能在社區(qū)中活躍起來(lái)，且參與活動(dòng)的時(shí)間具有不確定性，這使得黨員參與到社區(qū)治理的阻力與難度增大。

(四)過(guò)程困境：對(duì)下沉理念不同理解構(gòu)型的關(guān)系僵局

只有深入社區(qū)治理內(nèi)部才能被發(fā)現(xiàn)的困境稱之為過(guò)程困境。

第一，社區(qū)居委會(huì)存在著居民自治群體單一、承接任務(wù)繁雜、獨(dú)立性不夠及實(shí)踐活動(dòng)未能與時(shí)俱進(jìn)等問(wèn)題。連接基層社會(huì)治理和黨建的紐帶是實(shí)踐活動(dòng)，社區(qū)能否所提供優(yōu)秀的活動(dòng)載體，直接決定著黨員是否有高度的參與熱情，也深刻影響著居民能否對(duì)黨員活動(dòng)、對(duì)黨建工作有良好認(rèn)可度。社區(qū)在具體的活動(dòng)載體上未能科學(xué)安排，沒(méi)有做到讓各具能力的在職黨員合理下沉融入社區(qū)，發(fā)揮作用；在活動(dòng)內(nèi)容和形式上創(chuàng)新不足，走過(guò)去的老路；在時(shí)間方面，彈性不足，未能周全地照顧在職黨員和社區(qū)居民；未能真正將“下沉”理念認(rèn)真貫徹并落實(shí)到社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)中。社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)還存在著和黨員的需求不相匹配的問(wèn)題，單一化的活動(dòng)無(wú)法適應(yīng)多元化的黨員需求，相對(duì)匱乏的社區(qū)事務(wù)治理平臺(tái)無(wú)法滿足黨員想要深度參與的訴求，這使得有些實(shí)踐活動(dòng)流于形式。

第二，社區(qū)內(nèi)部激勵(lì)在職黨員的手段有限。在職黨員的黨組織關(guān)系主要是由其所在的工作單位黨組織來(lái)管理與維護(hù)，這樣的組織方式導(dǎo)致“黨員在社區(qū)的表現(xiàn)，單位黨組織不知道、社區(qū)管不著，黨員的政治身份處于可公開(kāi)可不公開(kāi)狀況”。[6]作為黨員的服務(wù)對(duì)象，社區(qū)若是針對(duì)在職黨員缺少必要的激勵(lì)手段，則會(huì)損害長(zhǎng)效的、優(yōu)良的互動(dòng)關(guān)系的形成。而從黨員方面來(lái)說(shuō)，不靠具備一定有效性與強(qiáng)制性激勵(lì)機(jī)制而是依賴個(gè)人的黨性修養(yǎng)去參與社區(qū)治理任務(wù)，會(huì)導(dǎo)致黨員“被志愿”的逆境，導(dǎo)致黨員對(duì)“下沉”理念的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐造成偏差。

四、構(gòu)建黨員下沉社區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

依靠責(zé)任能處理短期問(wèn)題，依靠機(jī)制才能解決長(zhǎng)期難題。踐行在職黨員下沉社區(qū)機(jī)制，既能填補(bǔ)基層工作人員面臨的困難，又能為基層工作注入“新鮮血液”，積累新的發(fā)展活力。下沉黨員可通過(guò)在基層服務(wù)中鍛造形象、樹(shù)立口碑、有效發(fā)力、積蓄經(jīng)驗(yàn)，使基層黨組織能持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而有助于社區(qū)構(gòu)建長(zhǎng)效共治共建機(jī)制。下沉黨員應(yīng)自發(fā)“造血”，自覺(jué)分享好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷為落實(shí)政策、規(guī)范工作管理建言獻(xiàn)策，持續(xù)為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量，進(jìn)一步提高基層工作質(zhì)量和效率。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)筑合作共治與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理新格局

駐區(qū)單位是社區(qū)所統(tǒng)轄的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行營(yíng)利與非營(yíng)利的行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等相關(guān)組織的總稱，作為社區(qū)黨建工作最重要的參與者和社區(qū)治理的必要力量，駐區(qū)單位黨組織有必要意識(shí)到同創(chuàng)共建、共同發(fā)展、共擔(dān)責(zé)任是駐區(qū)單位應(yīng)盡的義務(wù)。駐區(qū)單位黨組織可以加強(qiáng)建設(shè)黨小組網(wǎng)格化體系以提升基層的政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、組織意識(shí)、主人翁意識(shí)與榮譽(yù)意識(shí)，從政治、服務(wù)、組織、工作上使單位黨小組在基層一線起引領(lǐng)作用，革新黨建引領(lǐng)基層服務(wù)與治理的方式，拓寬黨建服務(wù)的微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，單位黨組織應(yīng)積極參與對(duì)應(yīng)的社區(qū)區(qū)域化黨建和服務(wù)事業(yè)，利用區(qū)域化社區(qū)平臺(tái)，充分發(fā)揮自身的管理服務(wù)及資源優(yōu)勢(shì)。

社區(qū)黨組織屬執(zhí)政黨的基層組織，為了能讓社區(qū)黨組織更好地服務(wù)于社區(qū)單位與居民群眾，就需保證其能充分利用所熟悉的社情民意，能組織協(xié)調(diào)可利用的一切優(yōu)勢(shì)資源，“實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變”。[7]第一，社區(qū)黨組織應(yīng)依據(jù)“條塊結(jié)合、共駐共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，形成以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，駐區(qū)單位黨組織為重要參與對(duì)象的社區(qū)黨建工作結(jié)對(duì)共建與協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。第二，大力整合社區(qū)黨員資源，社區(qū)黨組織可采取“條塊結(jié)合”“以條為主，以塊為輔”的方式管理社區(qū)內(nèi)在職黨員，組建以社區(qū)黨委牽頭、小區(qū)黨支部支撐、樓群黨小組兜底的縱向組織系統(tǒng)。第三，按需設(shè)崗定責(zé)，社區(qū)黨組織要著重于服務(wù)居民，拓寬服務(wù)載體與途徑，借此契機(jī)充分發(fā)揮作用。

在職黨員要以下沉社區(qū)為平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)的組織優(yōu)勢(shì)與政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在社區(qū)參與志愿服務(wù)、宣傳黨政方針、參加民主議事、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)社區(qū)和諧，以達(dá)成改進(jìn)組織建設(shè)、彌補(bǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)、積累工作經(jīng)驗(yàn)、完善社區(qū)管理工作機(jī)制等目標(biāo)。細(xì)化來(lái)說(shuō)，一是建言獻(xiàn)策，可基于在職黨員的職業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人愛(ài)好等情況，發(fā)揮在職黨員智力等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決一批“家門口”的治理難題；二是調(diào)研走訪，組織在職黨員用非工作時(shí)間段深入群眾，采取實(shí)地調(diào)研方式了解社情民意，了解基層實(shí)情，了解百姓真正的心聲。

(二)健全制度體系：形成用多重制度打造的下沉社區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制體系

第一，建立平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換機(jī)制。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的本意是“將軍地雙方平時(shí)的運(yùn)行制度和管理機(jī)制向戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換”，是戰(zhàn)斗、科技、保障與動(dòng)員等潛能轉(zhuǎn)化為綜合作戰(zhàn)能力的必要環(huán)節(jié)，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和安全的重大問(wèn)題，事關(guān)作戰(zhàn)的全局。[8]新的歷史背景下，“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”思想已有了新的內(nèi)涵。新冠肺炎疫情防控被視為“總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)體制、戰(zhàn)時(shí)管制等軍事術(shù)語(yǔ)被運(yùn)用于疫情防控策略的表述，疫情防控指揮部和“戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律”也凸顯出政府行為在應(yīng)急防疫中準(zhǔn)軍事性的特征。

從控制論的理論角度看，需建立“韌性社會(huì)”以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，使平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的轉(zhuǎn)換做到有條不紊。一是能夠有效識(shí)別偏差與風(fēng)險(xiǎn)，擁有較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；二是建立具有韌性的緩沖、衰減、阻隔機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)弱化并消除；三是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制要能與沖擊帶來(lái)的波動(dòng)相抵消，讓社會(huì)穩(wěn)定回歸正軌。[9]從實(shí)際情況入手，就是將機(jī)關(guān)企事業(yè)等各種單位及在職黨員的本職工作與下沉社區(qū)工作相結(jié)合、將平時(shí)狀態(tài)與戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)相統(tǒng)一；組建社區(qū)工作隊(duì)統(tǒng)籌各參與單位與下沉黨員的工作任務(wù)，在平時(shí)安排落實(shí)工作日輪班值守，每支工作隊(duì)設(shè)立若干臨時(shí)應(yīng)急突擊隊(duì)，以備戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急需要；既可保證單位和社區(qū)工作日常運(yùn)行，又能合理安排在職黨員干部下沉社區(qū)，使社會(huì)“韌性”得以強(qiáng)化。

第二，健全與落實(shí)“雙報(bào)到”制度與“社區(qū)吹哨”工作機(jī)制。“雙報(bào)到”制度雖已推行數(shù)年，但仍面臨著社區(qū)管理與服務(wù)不到位、不深入的問(wèn)題，為了將社區(qū)服務(wù)延伸至社區(qū)內(nèi)每戶居民，應(yīng)探尋并落實(shí)“雙報(bào)到+網(wǎng)格化”新模式，完善社區(qū)黨建工作。一是健全組織體系，將黨組織設(shè)于網(wǎng)格之內(nèi)；二是明晰相關(guān)責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格責(zé)任制；三是理順轄區(qū)資源、人員類別、隱患糾紛，推廣施行網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善相關(guān)體制，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

要健全“社區(qū)吹哨，黨員報(bào)到”機(jī)制，在對(duì)社區(qū)治理任務(wù)科學(xué)設(shè)崗定責(zé)后，可適時(shí)“吹哨”，號(hào)召社區(qū)內(nèi)的在職黨員認(rèn)領(lǐng)崗位、認(rèn)領(lǐng)職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。以細(xì)化量化的方式完成任務(wù)、完善機(jī)制，建立在分級(jí)響應(yīng)之下的“網(wǎng)格+社區(qū)”的協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，實(shí)行“下沉社區(qū)黨員+網(wǎng)格員+志愿者+樓棟長(zhǎng)+單元長(zhǎng)”的精細(xì)化管理，逐漸實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格體系全包圍、社情民意全執(zhí)掌、矛盾隱患全調(diào)處、為民服務(wù)全天候”的工作宗旨，形成覆蓋全域、整合全網(wǎng)、高效規(guī)范、常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)管理網(wǎng)格化體系。

第三，強(qiáng)化對(duì)黨員下沉社區(qū)的服務(wù)與行動(dòng)的責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，必須確定黨員下沉社區(qū)的服務(wù)與行動(dòng)的目標(biāo)，及時(shí)將上級(jí)組織的部署轉(zhuǎn)換為基層單位的職責(zé)與任務(wù)；其次，優(yōu)化完善考核評(píng)價(jià)流程與考核體系，對(duì)照相關(guān)的考核實(shí)施細(xì)則開(kāi)展黨組織檢查與自我檢查，使黨員的服務(wù)與行為規(guī)范化、流程化，提升治理水平；最后，加大責(zé)任追究，對(duì)存在的問(wèn)題與不足，要究其原因，加以整改。

(三)夯實(shí)精神根基：走群眾路線讓黨員干部在下沉一線中磨礪思想

思想政治引領(lǐng)是凝聚民心、團(tuán)結(jié)民力的重要精神源泉。黨的基層組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“黨員下沉社區(qū)”工作的動(dòng)員部署，開(kāi)展思想動(dòng)員，從思想上發(fā)動(dòng)黨員認(rèn)識(shí)到“黨員下沉社區(qū)”工作的重要性和必要性，引發(fā)其在思想上和心理上的高度認(rèn)同，激發(fā)其參與其中的熱情，從而達(dá)到在職黨員踴躍參加“下沉”活動(dòng)、貢獻(xiàn)才智的目的。

建立在基層一線識(shí)別、考察、培訓(xùn)、使用、提升黨員干部的機(jī)制。拓寬選人用人渠道，樹(shù)立“注重基層、注重一線”的用人導(dǎo)向，把下沉頂崗作為更靈活、更機(jī)動(dòng)、更優(yōu)化的年輕干部成長(zhǎng)路徑，更好發(fā)掘“充滿熱情、富有創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)”的黨員干部。要確立把更多的優(yōu)秀干部配備到基層、優(yōu)先提拔使用優(yōu)質(zhì)基層干部的指導(dǎo)方針，選拔并強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍。要密切性、有原則、有頻率地對(duì)基層干部進(jìn)行識(shí)別考察。與此同時(shí)，固定性開(kāi)展分層次、分類別、分批次的實(shí)踐培訓(xùn)，提高黨員干部化解沖突、防范風(fēng)險(xiǎn)、為人民服務(wù)的能力，加強(qiáng)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化對(duì)社區(qū)工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其為人民服務(wù)的能力。

弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，走群眾路線，探索黨員干部下沉頂崗工作機(jī)制和流程。在探索“雙報(bào)到”制度基礎(chǔ)上，相關(guān)部門把與群眾接觸最密切的一線、基層艱苦崗位作為鍛煉黨員干部精氣神的固定通道與“窗口”，以點(diǎn)帶面鼓舞干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力與士氣，組織相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)下沉頂崗經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人和集體典型進(jìn)行通報(bào)表彰，激勵(lì)干部鉚足干勁、擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造黨員干部危難時(shí)刻敢于奉獻(xiàn)的良好氛圍。以“崗”歷練，把一線、基層、艱苦崗位作為考察黨員干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)钠脚_(tái)。

(四)拓寬活動(dòng)載體：打造項(xiàng)目化下沉領(lǐng)崗服務(wù)以共同優(yōu)化社區(qū)工作

進(jìn)一步將新時(shí)代志愿服務(wù)和“黨員下沉社區(qū)”工作有機(jī)統(tǒng)一。積極探索單位資源與社區(qū)需求、個(gè)人資源與居民需要精確有效對(duì)接的志愿服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持做到三個(gè)融合：一是同社區(qū)融合，單位下沉黨員加入社區(qū)黨委且一律編入社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)；二是同居民融合，下沉黨員干部可兼任業(yè)委會(huì)委員或樓棟長(zhǎng)，積極走訪居民；三是同志愿融合，在居民、下沉黨員和社區(qū)之間形成完整的志愿服務(wù)閉環(huán)，促成廣泛收集居民服務(wù)需求、訊速發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿者及時(shí)接收服務(wù)的“一站式”循環(huán)模式，致力打通服務(wù)社區(qū)居民的“最后一公里”。

建立定期活動(dòng)制度，形成固定性、長(zhǎng)期性的主題活動(dòng)。第一，樹(shù)立長(zhǎng)期性戰(zhàn)略性意識(shí)，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，確保工作可持續(xù)發(fā)展。第二，規(guī)定固定的“黨員活動(dòng)日”，要求在職黨員利用“黨員活動(dòng)日”每月回到其所在社區(qū)報(bào)到，并將活動(dòng)記錄作為黨員年度考核的重要內(nèi)容依據(jù)，切實(shí)達(dá)到“黨員明身份、社區(qū)做表率、行動(dòng)有成果”。第三，積極開(kāi)展主題活動(dòng)，整合已有的志愿服務(wù)、公益慈善項(xiàng)目等內(nèi)容，利用“八小時(shí)”之外的時(shí)間，到社區(qū)就近開(kāi)展“單位‘一把手’·社區(qū)好幫手”“點(diǎn)亮微心愿·服務(wù)微民生”及弱勢(shì)群體“暖心結(jié)親”等主題活動(dòng)。創(chuàng)新下沉服務(wù)項(xiàng)目，組織在職黨員參與志愿服務(wù)、社區(qū)管理、結(jié)對(duì)幫困，讓黨員干部與群眾之間的距離更進(jìn)一步，聯(lián)系更密切一層。