青海打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地研究

◇牛麗云

一、青海打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地的內(nèi)涵分析

為貫徹習(xí)近平總書記在第七次西藏工作座談會上提出的“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”重要講話精神，落實(shí)2016年、2021年習(xí)近平總書記兩次參加全國人大青海代表團(tuán)審議并兩次考察青海時,對青海作出的“三個最大”省情定位及有關(guān)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的具體要求,2021年7月，中共青海省委研究出臺《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》(以下簡稱《行動方案》),明確青海在深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位，在把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地中的使命擔(dān)當(dāng),提出打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地以及生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展國家公園示范省、人與自然生命共同體、生態(tài)文明制度創(chuàng)新、山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)新高地。其中,制度創(chuàng)新新高地是推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)的關(guān)鍵因素和重要保障。

制度固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，系統(tǒng)完整的制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。［1］建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，只有實(shí)施最嚴(yán)格的法律制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明高地建設(shè)提供戰(zhàn)略保障。打造生態(tài)文明高地作為青海省今后一段時期具有全局意義的戰(zhàn)略部署,絕不等同于一般意義上簡單的環(huán)境問題治理，而是以一種整體性思維與實(shí)踐去實(shí)現(xiàn)的高度綜合性目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更離不開制度保障。雖然青海省已初步構(gòu)建了具有青海特點(diǎn)的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基本制度框架，但生態(tài)文明制度建設(shè)的完善性與系統(tǒng)性問題,制度結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)展不平衡、制度執(zhí)行能力不足等問題依然存在。同時,生態(tài)文明制度本身是一個與時俱進(jìn)不斷發(fā)展變化的體系,需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷創(chuàng)新有效制度，為“高地”建設(shè)提供持久的推動力。

“高地”在《辭?！分薪忉尀?“軍事上指地面凸起的部位,常作指示目標(biāo)位置用?！痹诮?jīng)濟(jì)學(xué)上,“高地”被用來形容經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地區(qū)、人力資源豐富地區(qū)、有競爭力的地區(qū)等。據(jù)此,青海打造“生態(tài)文明高地”可以理解為:相對于其他省份和地區(qū),青海生態(tài)文明建設(shè)在整體上處于領(lǐng)先地位,其中在一些方面具有顯著優(yōu)勢,在一定程度上能夠起到重要影響和示范引領(lǐng)作用。其中“制度創(chuàng)新新高地”,可以定位為：具有生態(tài)位勢高、戰(zhàn)略定位高、建設(shè)目標(biāo)高、制度體系現(xiàn)代化水平高、生態(tài)文化建設(shè)基礎(chǔ)高等特點(diǎn)且無可爭議的生態(tài)文明制度創(chuàng)新樣板地區(qū)。

生態(tài)位勢高。青藏高原作為世界上海拔最高的地質(zhì)-地理-生態(tài)單元,被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”,其“與天比高”［2］的地理位勢是其他任何區(qū)域都無法比擬的。同時,青藏高原在區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化、全球氣候演化方面扮演著重要角色：能量和水循環(huán)在亞洲季風(fēng)系統(tǒng)中起著重要作用；邊界的動力和熱力的強(qiáng)迫作用影響大氣環(huán)流，對我國乃至歐亞大陸氣候會產(chǎn)生深刻影響，被稱為“全球氣候變化的驅(qū)動器和放大器”。［3］總之，青藏高原生態(tài)變化必將影響區(qū)域甚至全球氣候變化。位于青藏高原的青海，其生態(tài)價值顯而易見。

戰(zhàn)略定位高。青藏高原是大自然賜予人類的財(cái)富，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)是全體中國人民的責(zé)任。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對青海生態(tài)保護(hù)作出重要指示、提出明確要求。2021年6月，習(xí)近平總書記在考察青海時指出：“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’。”7月9日,習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議并通過《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》,再一次強(qiáng)調(diào)“要站在保障中華民族生存和發(fā)展的歷史高度,堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度,抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作?！鼻嗪Ｊ∽鳛榍嗖馗咴闹匾獏^(qū)域,始終把鑄牢國家生態(tài)安全根基作為重大政治任務(wù)和歷史責(zé)任，從生態(tài)立省、建設(shè)生態(tài)大省強(qiáng)省到“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的實(shí)施,再到生態(tài)文明高地行動方案的出臺,無不體現(xiàn)出在青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政治擔(dān)當(dāng)與使命。

建設(shè)目標(biāo)高?！缎袆臃桨浮访鞔_提出全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,率先打造全國乃至國際生態(tài)文明新高地,明確如下目標(biāo):到2025年,青海特色生態(tài)文明體系進(jìn)一步完善,生態(tài)文明高地建設(shè)取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果;到2035年,青海特色生態(tài)文明體系全面建立，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明高地基本建成;到21世紀(jì)中葉,青海特色生態(tài)文明體系融合深化,全面建成更加完備、更高水平、更具影響、更美形態(tài)的生態(tài)文明高地。

制度體系現(xiàn)代化水平高。黨的十九屆四中全會將生態(tài)文明制度列為中國特色社會主義制度的重要方面和有機(jī)組成部分之一,并從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個方面明確了生態(tài)文明制度體系的基本內(nèi)容和總體要求。我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善,但一些具體目標(biāo)及細(xì)分領(lǐng)域仍然缺乏有力的制度支撐。青?！缎袆臃桨浮穼⒛壳霸谖覈鷳B(tài)文明制度體系中缺乏成熟制度支撐的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等熱點(diǎn)重點(diǎn)問題列為制度創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容,為生態(tài)文明制度建設(shè)貢獻(xiàn)青海經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)文化建設(shè)基礎(chǔ)高。文化是人們的價值體制和行為模式。［4］長久以來，生活在青藏高原的各族人民對高原生態(tài)環(huán)境的脆弱與自然資源的珍貴有著深切的感受。他們崇敬自然、尊重生命，建立了尊重和承認(rèn)自然內(nèi)在價值與權(quán)利的價值觀與行為規(guī)范，形成了豐富而獨(dú)特的“人與自然和諧共處”的生態(tài)文化。從某種意義上講，青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)文化就是以生態(tài)為魂的綠色文化，生態(tài)屬性就是青藏高原優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的最基本屬性之一。這與生態(tài)文明高地建設(shè)方案的精神高度相融，是打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地可資借鑒的文化資源。要充分挖掘和發(fā)揚(yáng)高原各民族生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚的獨(dú)特優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)生態(tài)文化的保護(hù)性開發(fā)、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，并通過注入現(xiàn)代生態(tài)文明理念，豐富高原生態(tài)文化的內(nèi)涵，營造相比其他地區(qū)更為濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，凝聚強(qiáng)大的社會共識。

二、青海打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念,以解決生態(tài)高地建設(shè)中的突出問題為導(dǎo)向,以嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任為保障,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù),全面推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用,進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位,推動生態(tài)文明建設(shè)各類制度集成高效、協(xié)同增效,聚力提升生態(tài)環(huán)境治理效能,為建設(shè)更加美麗新青海提供強(qiáng)有力的制度保障。

(二)基本原則

一是堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想。全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對青海省重要講話精神,把生態(tài)文明高地建設(shè)作為嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn),增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”,實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé),暢通參與渠道,形成全社會共同推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)的良好格局。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣?。在打造青藏高原生態(tài)文明高地過程中，我們要牢牢把握堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”“綠色發(fā)展”這兩個基本點(diǎn),實(shí)現(xiàn)從利益驅(qū)動的價值觀念到正義價值與公正理念的轉(zhuǎn)變，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,加快形成綠色發(fā)展方式，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，把青海的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

三是堅(jiān)持立足省情。實(shí)踐證明,任何制度創(chuàng)新都離不開環(huán)境因素的影響和制約。近年來，青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展,但與其重要的生態(tài)地位和人民群眾的期盼相比仍存在一定差距。尤其是在中央環(huán)保督查中暴露出的問題,反映出青海生態(tài)文明建設(shè)的制度仍不夠完善。在打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地過程中,必須心懷“國之大者”,立足“三個最大”省情定位,以破除與生態(tài)保護(hù)不匹配的制度障礙為出發(fā)點(diǎn),抓住突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié),選擇具有突破性和引領(lǐng)性的領(lǐng)域予以重點(diǎn)推進(jìn),推動生態(tài)文明高地制度體系健全完善。

四是堅(jiān)持科學(xué)協(xié)調(diào)。生態(tài)文明高地制度創(chuàng)新必須注重制度間的協(xié)調(diào)，既要立足青海省情實(shí)際,又要著眼于生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃,準(zhǔn)確地制定科學(xué)、成熟的制度體系。制度創(chuàng)新既要約束性、激勵性相結(jié)合,又要指導(dǎo)性、強(qiáng)制性相結(jié)合,兼顧公平和效率；既要體系完整、功能齊全,又要簡明易行,具有可操作性。

三、青海打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地的重點(diǎn)任務(wù)

制度問題往往是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。成功的制度創(chuàng)新不僅包括制度設(shè)計(jì)，更為重要的是包括制度的有效安排與運(yùn)轉(zhuǎn)。［5］對于打造青藏高原生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地而言，必須重點(diǎn)構(gòu)建和完善八個方面的內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明高地制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

1.構(gòu)建青藏高原生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域合作機(jī)制。生態(tài)文明高地建設(shè)涉及青藏高原整個區(qū)域，因此，必須樹立區(qū)域協(xié)作“一盤棋”理念。青海應(yīng)盡快協(xié)調(diào)其他省區(qū)制定青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)區(qū)域合作規(guī)劃、簽訂合作協(xié)議、形成合作宣言，強(qiáng)化區(qū)域間的聯(lián)動和分工協(xié)作，推動青藏高原生態(tài)環(huán)境共建共保。同時，探索建立各省區(qū)之間就生態(tài)文明建設(shè)在地方立法、行政執(zhí)法、司法等領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制。

2.建立青海省省域空間規(guī)劃編制機(jī)制。落實(shí)中辦、國辦《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》精神，吸取試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，立足省情加快推進(jìn)青海省“多規(guī)合一”，形成規(guī)劃成果共享、技術(shù)規(guī)程共用、信息平臺共享、運(yùn)行程序順暢的空間規(guī)劃編制機(jī)制。

3.修改完善全省生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃。《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》自2014年由省政府印發(fā)實(shí)施以來，至今已8年，2018年僅做過一次小修訂。隨著青海經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展，該規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)重新開展國土空間本底條件調(diào)查，修訂區(qū)劃規(guī)劃，在推進(jìn)“多規(guī)合一”進(jìn)程中，更加成熟、科學(xué)地劃定符合生態(tài)文明高地建設(shè)的“三區(qū)三線”。

4.編制青海打造生態(tài)文明高地專項(xiàng)規(guī)劃。其一，規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞中央的決策部署和中共青海省委的決策安排，明確生態(tài)文明高地建設(shè)的總體目標(biāo)、時間表和路線圖，建立生態(tài)文明高地的目標(biāo)體系和指標(biāo)體系，圈定重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)任務(wù)，同步建立規(guī)劃的保障落實(shí)機(jī)制和配套措施。其二，制定規(guī)劃專項(xiàng)實(shí)施方案，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各級人民政府及職能部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的要求，分解任務(wù)、落實(shí)職責(zé)，編制本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案或計(jì)劃。其三，定期對規(guī)劃推進(jìn)的實(shí)際效果及規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行分析。各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)推進(jìn)自查自糾、目標(biāo)達(dá)成度分析，及時調(diào)整本單位的實(shí)施計(jì)劃或者行動方案，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃的總體落地生效。

（二）完善生態(tài)文明高地建設(shè)的法治體系

1.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確提出建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。由于青藏高原主體部分是西藏和青海，所以，在生態(tài)文明高地建設(shè)中需要加強(qiáng)兩省區(qū)區(qū)域協(xié)同立法。青藏兩地人大可盡快協(xié)調(diào)溝通，組織專家在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同制定出臺青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。

2.健全青海地方立法體系。一是加快補(bǔ)足生態(tài)文明領(lǐng)域引領(lǐng)性和重點(diǎn)領(lǐng)域的空缺，研究制定《青海省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，盡快出臺《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海省野生動物保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，加快國家公園青海片區(qū)的立法工作，適時修訂《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。二是引導(dǎo)鼓勵各民族自治州結(jié)合本地區(qū)特色文化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。三是強(qiáng)化生態(tài)文明法制的立改廢機(jī)制，及時清理無法滿足當(dāng)前發(fā)展需要，與生態(tài)文明高地建設(shè)相悖的法規(guī)規(guī)章等。四是重視有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的立法后評估工作，組織成立層級分明的常態(tài)化評估小組，定期開展評估工作，及時公布評估報(bào)告，并要求實(shí)施單位及時按照評估建議進(jìn)行整改，提升專項(xiàng)立法實(shí)效。

3.推進(jìn)生態(tài)文明執(zhí)法司法改革。一是加快制定我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，同步編制工作規(guī)程和操作手冊，細(xì)化執(zhí)法規(guī)程，指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的具體執(zhí)行，提升環(huán)保執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性。二是開展懲罰性、賠償性、修復(fù)性司法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法專門化和專業(yè)化，探索涉生態(tài)、環(huán)境、資源案件的集中管轄制度，建立以國家公園所涉區(qū)劃作為法院管轄權(quán)確定基準(zhǔn)的管轄制度，在已建成的三江源、祁連山生態(tài)法庭的基礎(chǔ)上，推動建設(shè)青海湖生態(tài)法庭。三是構(gòu)建環(huán)境司法信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制。研究制定青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法、青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法，建立從省級到地方的法院、檢察院、行政主管單位生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息平臺，加強(qiáng)法院、檢察院與環(huán)保行政機(jī)關(guān)的信息共享，強(qiáng)化環(huán)境司法、行政的協(xié)作交流，努力構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接體系，充分利用法治對生態(tài)文明新高地建設(shè)的助推作用。

（三）構(gòu)建成熟完備的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值增量?？茖W(xué)謀劃“四地建設(shè)”，踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)管理，為增加生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的“盈余”和“增量”提供不竭動力。一是優(yōu)化國土空間布局、調(diào)整優(yōu)化土地用途，推進(jìn)區(qū)域公共設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)，將生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)與各地區(qū)獨(dú)特的自然資源、歷史文化資源相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)餐飲、旅游、住宿、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意等多元服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)種類和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升區(qū)域生態(tài)價值，帶動土地資源和其他附隨產(chǎn)品服務(wù)的升值溢價。二是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)改革，促進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品培育研究。加快培育青稞、藜麥、馬鈴薯、牦牛、藏羊等高原優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品的基礎(chǔ)供給。重視對農(nóng)牧區(qū)居民的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，加大對農(nóng)牧區(qū)中小企業(yè)、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的扶持，提升初級農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。充分利用青海省自然本底條件優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，用綠色高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、環(huán)境設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全省資源能源體系革新。加大對新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新動能的發(fā)掘，大力發(fā)展凸顯高原優(yōu)勢的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)，促進(jìn)全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化。三是建立青海省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)，打造青海省生態(tài)產(chǎn)品公用品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的增值溢價。加強(qiáng)青海省生態(tài)產(chǎn)品品牌的培育和保護(hù)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，逐步推動省內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證的國內(nèi)互認(rèn)、國際互認(rèn)。

2.培育生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)市場，構(gòu)建多元的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。一是盡快開展全省生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，全面摸清各類生態(tài)產(chǎn)品及衍生服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量底數(shù)，建立青海省自然資產(chǎn)確權(quán)登記制度與規(guī)范，加快編制青海省自然資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算交換機(jī)制。加快制定青海省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范，確定試點(diǎn)區(qū)率先開展生態(tài)系統(tǒng)總值(GEP)核算，探索建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的評價機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步向全省推廣。通過GEP核算成果的利用，探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，指導(dǎo)全省生態(tài)產(chǎn)品的公平交易。三是建立生態(tài)產(chǎn)品管理、開發(fā)和運(yùn)營平臺。建立從省級到地方信息共通共用的多級生態(tài)產(chǎn)品信息平臺，跟蹤掌握產(chǎn)品動態(tài)信息，及時向全社會公布。完善青海省生態(tài)產(chǎn)品大型綜合交易市場和線上交易平臺的建設(shè)，引入社會資本和專業(yè)運(yùn)營商實(shí)施具體管理，將省內(nèi)零散的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行集中收儲和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)的“資源資產(chǎn)包”，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的高效利用，提升零散化生態(tài)產(chǎn)品的市場競爭力。通過品牌打造、多元政策福利指引，拉動省外市場對青海生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，著力提高省外市場對青海生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)可度。四是加快三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)。編制符合國家公園規(guī)劃和特點(diǎn)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)清單，在現(xiàn)有制度機(jī)制基礎(chǔ)上，加快資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)度，建立國家公園自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)安排、流轉(zhuǎn)和有償使用機(jī)制，精準(zhǔn)定位符合試點(diǎn)區(qū)保護(hù)和利用條件的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和其他社會組織積極參與生態(tài)適宜產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)事業(yè)。五是同步構(gòu)建全省生態(tài)產(chǎn)品交易監(jiān)管機(jī)制。研究制定青海省生態(tài)資產(chǎn)交易管理法規(guī)，落實(shí)生態(tài)資產(chǎn)交易管理服務(wù)主體職責(zé)，規(guī)范交易程序，為全省生態(tài)產(chǎn)品交易的監(jiān)督管理和爭議處理提供制度保障。

（四）健全生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償制度

1.全面創(chuàng)建國家公園示范省。圍繞“推動三江源國家公園成為世界一流第三極國家公園”建設(shè)目標(biāo)，在全國率先建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，全面創(chuàng)建具有青海特色的國家公園示范省。一是編制實(shí)施青海省以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)行動計(jì)劃和青海省以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體規(guī)劃。研究科學(xué)的自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法和方案，整合交叉重疊保護(hù)地、歸并優(yōu)化相鄰保護(hù)地、評估新建保護(hù)地。二是加強(qiáng)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，優(yōu)化邊界范圍，完善功能分區(qū)，妥善解決歷史遺留問題。推進(jìn)管護(hù)模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)管護(hù)公益崗位制度。三是探索開展自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等多方式的特許經(jīng)營。制定扶持和規(guī)范社區(qū)居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的辦法。創(chuàng)新草原經(jīng)營利用方式，持續(xù)推動建立市場化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.實(shí)施山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。一是統(tǒng)籌謀劃“山水林田湖草”保護(hù)修復(fù)總體布局，實(shí)現(xiàn)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。加快《青海省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》的編制進(jìn)程，落實(shí)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》要求，著力完成青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)人工草場建設(shè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，加快實(shí)施歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)治理。二是健全完善“山水林田湖草”管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。清理整合單一、獨(dú)立的生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)管理保護(hù)機(jī)制安排等，從源頭解決各項(xiàng)工程任務(wù)交叉、拼湊、不協(xié)調(diào)等問題，提升頂層設(shè)計(jì)的整體性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。加快建立權(quán)責(zé)對等的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)政府部門的縱向聯(lián)動和部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)政府管控的協(xié)調(diào)和高效。三是健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的多元化投入機(jī)制。積極爭取國家部委對青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的專項(xiàng)資金投入。積極拓展生態(tài)領(lǐng)域的省際合作，開展橫向生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償嘗試，積極開展經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)區(qū)省際聯(lián)席會議，加深加強(qiáng)省際交流合作。持續(xù)探索研究激勵社會主體、社會資本長期投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的政策措施，充分發(fā)揮高原生態(tài)優(yōu)勢，拓展生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)路徑，增強(qiáng)社會資本的參與意愿，通過有效的金融財(cái)稅政策措施鼓勵社會資本進(jìn)駐，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，指出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，要加快健全有效市場與有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?；诖耍皇茄芯恐贫ㄇ嗪Ｊ∩鷳B(tài)補(bǔ)償條例，明確國家公園、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)以及草原、濕地、森林、流域等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法或?qū)嵤┓桨?，科學(xué)建立不同領(lǐng)域區(qū)域的差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、建設(shè)國家公園示范省等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)在“一屏兩帶”（即三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)屏障、青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山地水源涵養(yǎng)生態(tài)帶）等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是爭取中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)、國家重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日咧С?。三是根?jù)國家關(guān)于推進(jìn)橫向跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)政策要求。首先，在國家主導(dǎo)下，按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”原則，與三江源下游省區(qū)探索建立以良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)程度、水質(zhì)優(yōu)良率、生態(tài)修復(fù)成效顯著等為基礎(chǔ)的多省間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；其次，按照“保護(hù)者獲益、使用者補(bǔ)償、污染者受罰”原則，對省內(nèi)部分跨流域河流開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，研究合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核評價制度和溝通協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制；最后，加強(qiáng)市州、市縣(區(qū))統(tǒng)籌，保障區(qū)域、流域生態(tài)保護(hù)主體的相關(guān)權(quán)益。

（五）嚴(yán)格運(yùn)行生態(tài)文明高地建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制

1.建立青海省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算機(jī)制，實(shí)行GDP和GEP協(xié)同增長評價考核。結(jié)合省情，制定以GEP核算為中心，核算實(shí)施方案、核算考核標(biāo)準(zhǔn)為基本點(diǎn)的“一個中心兩個基本點(diǎn)”GEP核算制度體系，為我省開展常態(tài)化GEP核算提供制度保障。確立開展GEP核算應(yīng)用的試點(diǎn)地區(qū)先行先試，鼓勵其他市（州）、縣（市、區(qū)）開展核算應(yīng)用。一是編制青海省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范，確定核算機(jī)構(gòu)，明確核算內(nèi)容、指標(biāo)體系、核算方法與步驟等內(nèi)容。二是編制核算實(shí)施方案及核算應(yīng)用工作指南，并在適用過程中適時修訂完善GEP核算標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)工作指南。編制生態(tài)產(chǎn)品功能量核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單和其他開展GEP核算所需的清單目錄，落實(shí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，推進(jìn)核算應(yīng)用工作。三是建立省級GEP核算數(shù)字化管理平臺，逐步推進(jìn)平臺共建共享。四是加強(qiáng)GDP和GEP協(xié)同增長評價考核。探索GDP和GEP雙核算雙標(biāo)準(zhǔn)雙運(yùn)行的工作機(jī)制，建立協(xié)同運(yùn)作、跟蹤評估、成果評價、結(jié)果利用等環(huán)節(jié)的配套制度。

2.強(qiáng)化生態(tài)文明高地建設(shè)的立體責(zé)任，推進(jìn)多元主體責(zé)任落實(shí)。一是明確各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，進(jìn)一步健全完善省委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。按照《行動方案》、任務(wù)分工和后續(xù)出臺的專項(xiàng)規(guī)劃，制定全省生態(tài)文明高地建設(shè)責(zé)任清單，作為落實(shí)各級黨委政府、各相關(guān)部門達(dá)成約束性和參考性目標(biāo)責(zé)任的基本依據(jù)，把生態(tài)文明高地建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價內(nèi)容進(jìn)行一體化考核。同時對相關(guān)專項(xiàng)考核進(jìn)行精簡整合，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任清單相配套的監(jiān)督考核和獎懲制度協(xié)同發(fā)力。二是完善生態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制。加快建立大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺，開展財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和環(huán)境審計(jì)的聯(lián)合審計(jì)，在離任審計(jì)中建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，針對自然資源資產(chǎn)的審批制度、開發(fā)手續(xù)和專項(xiàng)資金的使用情況建立實(shí)施審計(jì)調(diào)查程序。推動將GEP核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)和離任審計(jì)的重要參考。三是強(qiáng)化生態(tài)文明高地建設(shè)的企業(yè)社會責(zé)任。充分引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，探索建立中間組織對企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者承擔(dān)生態(tài)文明高地建設(shè)責(zé)任的質(zhì)詢問責(zé)制度。

3.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任監(jiān)督。一是嚴(yán)明督察紀(jì)律，改進(jìn)督察作風(fēng)。根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》，研究制定《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確督察主體、督察范圍、督察方式、督察紀(jì)律和督察責(zé)任等，提升青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的規(guī)范性和科學(xué)性。充分發(fā)揮“1+4”省級生態(tài)環(huán)保督察體系作用，強(qiáng)化派駐區(qū)域監(jiān)察盯辦，督促各級政府及職能部門履職盡責(zé)。二是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的實(shí)施情況、生態(tài)文明高地建設(shè)目標(biāo)體系及任務(wù)分工達(dá)成度作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)環(huán)保督察巡視配套的重要依據(jù)。將例行督察、專項(xiàng)督察與日常環(huán)境駐點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任監(jiān)督力度。

（六）提升科技對生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地建設(shè)的支撐能力

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)［6］。在青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)中，要注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對制度創(chuàng)新提供支撐和引領(lǐng)作用。

1.打造生態(tài)文明高地科研創(chuàng)新平臺。發(fā)揮高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院、青藏高原生態(tài)環(huán)境研究所等現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)在生態(tài)文明高地建設(shè)中的帶動作用，同時規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文明高地相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與人才高地，加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源和人才資源協(xié)同聯(lián)動，組織開展生態(tài)文明高地建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建中心驅(qū)動、多點(diǎn)協(xié)同、開放共享的青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)中的科技創(chuàng)新新格局。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地的科學(xué)研究工作。一是建議青海省社科規(guī)劃辦每年在發(fā)布年度課題指南時，將有關(guān)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)相關(guān)問題列入其中，通過課題申報(bào)，選擇相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀專家開展研究。二是省委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，組織專家每年就生態(tài)文明高地建設(shè)的實(shí)踐情況開展專題調(diào)研,總結(jié)提煉全省各地區(qū)優(yōu)秀的創(chuàng)新制度，為制度創(chuàng)新新高地建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)與支持。

3.強(qiáng)化生態(tài)文明制度創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。人才資源是打造生態(tài)文明高地的重要依托，而高等教育是最主要的人才資源供給陣地。中共青海省委十三屆十次全會強(qiáng)調(diào)要推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持高校一流學(xué)科、一流專業(yè)建設(shè)。所以，高校應(yīng)該不斷優(yōu)化適應(yīng)生態(tài)文明高地建設(shè)需求的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動生物、環(huán)境、能源、旅游等專業(yè)的人才培養(yǎng)提高水平、擴(kuò)大規(guī)模，提升相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的層次和質(zhì)量。

(七)增強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地建設(shè)的合力

高地建設(shè)需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，構(gòu)建全社會多元主體積極參與的主體制度［7］。通過制度創(chuàng)新，激發(fā)社會活力，增強(qiáng)建設(shè)合力。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大在《黨章》總綱中明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策……”。這明確了黨在生態(tài)文明建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)重任?？梢?，青藏高原生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地建設(shè)關(guān)鍵也在黨的領(lǐng)導(dǎo)。在宏觀決策方面，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，做好頂層設(shè)計(jì)和整體部署工作。在具體政策執(zhí)行方面，要發(fā)揮黨的基層組織在生態(tài)文明高地建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民投身高地建設(shè)。

2.強(qiáng)化政府協(xié)同。傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理以政府為主導(dǎo)，整體上存在著治理主體單一的問題。雖然治理主體日漸多元化，但各主體之間存在行為和選擇的不協(xié)同以及利益沖突等問題。所以，在高地建設(shè)中一定要首先解決政府之間、政府各部門之間職能協(xié)同問題。一是在已成立的省委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的基礎(chǔ)上,地方各級人民政府應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按照新高地建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)體系,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),制定科學(xué)合理具體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?分解給相關(guān)單位和主管領(lǐng)導(dǎo),確保省委精神和生態(tài)文明高地建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是明確部門與部門之間權(quán)責(zé)關(guān)系。部門間職能交叉、職能協(xié)同不到位等問題依然比較突出。既存在各部門職能分散帶來的資源分散或職能交叉，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力的問題，也存在各部門為了自身利益導(dǎo)致的工作難以協(xié)同的問題。通過落實(shí)《青海省省級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確職責(zé)分工,壓實(shí)生態(tài)文明高地建設(shè)中的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

3.激發(fā)社會活力。生態(tài)文明高地建設(shè)中，企業(yè)和公眾是參與者、建設(shè)者和受益者，應(yīng)通過制度建設(shè)激發(fā)兩者的活力。一是通過完善綠色金融體系、推進(jìn)綠色稅收改革，激發(fā)企業(yè)活力。大力推廣綠色信貸，加大對環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的支持力度；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開展企業(yè)環(huán)境信用等級評價，建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“黑名單”制度，完善綠色信貸政策；進(jìn)一步深化水資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅改革，在稅制上建立正向減排激勵機(jī)制,直接回應(yīng)階段性生態(tài)環(huán)境治理需求；健全企業(yè)采取投資抵免、技術(shù)更換等多種間接稅收優(yōu)惠形式,提高低碳綠色企業(yè)和綠色創(chuàng)新技術(shù)及綠色產(chǎn)品的競爭力。二是激發(fā)公眾活力?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的本質(zhì)意涵［8］。一方面，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)信息的公開。有學(xué)者指出，公共政策的公開與公眾參與密切關(guān)聯(lián)。［9］通過加強(qiáng)生態(tài)文明信息公開工作，切實(shí)保障公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，推動生態(tài)文明制度創(chuàng)新。另一方面，搭建交流對話平臺，完善監(jiān)督舉報(bào)投訴渠道等制度，拓展參與方式。此外，創(chuàng)新工作方式與激勵機(jī)制，鼓勵公眾積極參與高地建設(shè)決策及活動。

(八)凝聚生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地的社會共識

社會共識不僅是社會體制的價值基礎(chǔ)，同時也是重要的社會資本。它通過共享的規(guī)范、相互的信任、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)，減少制度執(zhí)行過程中的思想障礙［10］，促進(jìn)人們之間的集體行動、協(xié)調(diào)與合作。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)無疑已經(jīng)成為高原各族人民耳熟能詳?shù)臒衢T話題。但在生態(tài)文明高地建設(shè)中，如何進(jìn)一步凝聚社會共識，奠定貫徹落實(shí)《行動方案》的社會基礎(chǔ)同樣具有重要意義。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地建設(shè)的宣傳。一是組織編寫出版具有高原特色的生態(tài)文明宣傳教育讀本，并利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、廣播電視、科普展覽、專題宣講等形式以及科技館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，做好高地建設(shè)的宣傳工作。二是將生態(tài)文明高地建設(shè)宣傳納入國家節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，推進(jìn)高地宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)。三是組織公眾參與國家公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)體驗(yàn)活動，實(shí)地接受生態(tài)環(huán)境教育，提升公眾生態(tài)文明意識和素養(yǎng)。通過宣傳教育，讓綠水青山就是金山銀山理念更加深入人心，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為高原各族人民的自覺行動。

2.發(fā)揚(yáng)高原傳統(tǒng)生態(tài)文化的現(xiàn)代價值。繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良文化傳統(tǒng)是形成生態(tài)文明高地建設(shè)制度不可忽略的重要維度，高原生態(tài)文明高地建設(shè)應(yīng)充分吸收高原各族人民傳統(tǒng)文化的精華，從而使高地建設(shè)獲得更加深厚和廣泛的人文支持。同時，將傳統(tǒng)生態(tài)文化和現(xiàn)代生態(tài)文明教育相結(jié)合，提高公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，規(guī)范生態(tài)文明道德行為，樹立生態(tài)文明觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀，推動生態(tài)文化成為高原主流文化。

3.倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。綠色低碳生活方式絕不是要求人們抑制消費(fèi)、刻意節(jié)儉，而是將環(huán)境保護(hù)與人們的日常生活融為一體。一是建議制定青海省生態(tài)文明公約。就民眾在吃穿住行、辦公等方面存在的涉及生態(tài)環(huán)境的問題作細(xì)致規(guī)定與引導(dǎo)，使之成為民眾日常生活共同遵守、自我約束的行為規(guī)范，履行作為公民應(yīng)負(fù)的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。二是開展綠色節(jié)約型組織創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建綠色低碳的機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭等活動，自下而上、由點(diǎn)到面，夯實(shí)高地建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

結(jié)語

2021年10月14日，國務(wù)院正式批復(fù)同意正式設(shè)立三江源國家公園，從首個國家公園體制試點(diǎn)到首批國家公園之一，這是青海生態(tài)文明建設(shè)史上具有里程碑意義的大事。三江源國家公園的正式設(shè)立，不僅是黨和國家對青海省以國家公園體制試點(diǎn)為核心的生態(tài)環(huán)保工作的肯定，也是對青海省生態(tài)戰(zhàn)略地位的再一次有力注解，更是黨和國家對未來青海生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的重大期許。不負(fù)重托，不辱使命。青海應(yīng)從貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度、構(gòu)建人與自然生命共同體的角度、從“國之大者”的高度，來認(rèn)識和把握生態(tài)文明建設(shè)工作，以三江源國家公園正式設(shè)立和《行動方案》實(shí)施作為新起點(diǎn)，以制度創(chuàng)新進(jìn)一步推動青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)，給國家和人民交出一份滿意的新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的青海答卷。