基層老年教育的實踐與探索
——以慈溪市宗漢街道老年教育為例

羅紅益

（慈溪市宗漢社區(qū)教育中心，浙江 慈溪 315300）

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是我國未來很長一段時間的基本國情，老年教育已成為全社會關(guān)注的突出問題[1]。習(xí)近平總書記指出，要“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓13 億人民享有更好更公平的教育”。這就意味著，不充分發(fā)展老年教育，全民教育、終身教育體系是不完善的。作為最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村級老年學(xué)校，如何更好地滿足老年人多樣化的需求、提升老年教育的服務(wù)質(zhì)量成為當(dāng)前老年教育中最迫切的任務(wù)。宗漢社區(qū)教育中心在街道老年教育實踐中，探索出發(fā)展和提升老年教育的思路。

一、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

宗漢街道地處慈溪市主城區(qū)西北部，面積約33.2 平方公里，戶籍人口63397 人，其中老年人12758 人，占總?cè)丝诘?9.8%。宗漢街道老年教育起步較早，街道老年大學(xué)成立于1998 年，最初是由38 名街道退休干部和部分退休教師組成，至2020 年綜合班學(xué)員人數(shù)已達(dá)288 名，參加對象也更具有代表性，除了退休干部、教師之外，也吸收了各村老年協(xié)會會長及村老年活動骨干。除綜合班外，還開設(shè)書畫、合唱、舞蹈、健身等四個班級。學(xué)校綜合班每年組織26 次左右的活動或講座，書畫、合唱、舞蹈、健身班每周活動一次。

在街道老年大學(xué)辦學(xué)取得成績的基礎(chǔ)上，老年教育逐步向社區(qū)（村）延伸推廣，街道現(xiàn)轄18 個行政村，2 個社區(qū)和1 個居委，目前，全街道已建老年學(xué)校18 所，其中街道老年大學(xué)1 所，社區(qū)和居委合辦2 所，行政村15所，社區(qū)（村）老年學(xué)校普及率達(dá)到81%，初步形成街道、社區(qū)（村）二級教育網(wǎng)絡(luò)。入學(xué)學(xué)員近3000 人，教室總面積3000 余平方米。

（二）具體做法

1.重辦學(xué)規(guī)劃。街道黨工委注重辦學(xué)規(guī)劃，堅持優(yōu)質(zhì)辦好老年教育作為為老年人服務(wù)的頭等大事，并作為構(gòu)建全民教育、終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道的重點工作，積極推動老年教育創(chuàng)新發(fā)展，做到街道有老年大學(xué)，社區(qū)（村）有老年學(xué)校。建設(shè)了開放、靈活、方便的學(xué)習(xí)平臺，使學(xué)校教育、遠(yuǎn)程教育（浙江省老年電視大學(xué)）、社區(qū)教育三種老年教育形式并舉發(fā)展[2]，形成多層次、多渠道、多形式、廣覆蓋的具有時代特征、地方特色的老年教育新格局。以發(fā)展社區(qū)（村）老年教育為重點，以街道老年大學(xué)為樣板，指導(dǎo)和引導(dǎo)各基層社區(qū)（村）創(chuàng)辦老年學(xué)校，結(jié)合社區(qū)（村）文化宮和基層黨校建設(shè)，整合辦學(xué)資源，實行資源共享，積極探索同社區(qū)（村）老年文化建設(shè)和全民健身活動相結(jié)合的老年教育新途徑，不斷擴大基層老年教育的普及面，形成了橫向到邊、縱向到底的老年教育網(wǎng)絡(luò)，并通過召開街道和社區(qū)（村）辦學(xué)現(xiàn)場會的形式，及時總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動基層老年教育事業(yè)的全面發(fā)展。

2.硬件投入。優(yōu)化硬件設(shè)施來提升老年教育服務(wù)質(zhì)量，這是街道大力扶植老年學(xué)校的一大舉措。為逐步改善老年學(xué)校的辦學(xué)條件，對老年教育經(jīng)費單獨列支，納入財政預(yù)算，除每年撥款6 萬元用于老年學(xué)校日常經(jīng)費開支外，每年安排15 萬元左右的專項經(jīng)費，用于硬件建設(shè)與設(shè)備更新、維護(hù)保養(yǎng)，改建校舍，整修多媒體教室、會議室、圖書室、棋牌室、健身房、門球場，改進(jìn)電化教學(xué)設(shè)備，為開展全方位、多形式老年教育培訓(xùn)活動創(chuàng)造硬件設(shè)施。

各社區(qū)（村）因地制宜，根據(jù)本社區(qū)（村）居民的特點，整合資源，采取聯(lián)辦、自辦等形式多渠道拓寬辦學(xué)途徑。各基層黨支部積極拓展思路，采取“充分利用、就地挖掘、企業(yè)贊助”等多種形式，努力解決老年學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費、場地、師資等。高王、史家等村采取企業(yè)和個人捐贈等開展籌集辦學(xué)資金，增添教學(xué)設(shè)施，辦好上規(guī)模的老年學(xué)校。百兩、聯(lián)興、周塘西、江東等10 多個村在建設(shè)新辦公大樓時都安排了老年學(xué)校大教室，附設(shè)有圖書室、閱覽室、文體活動室等各類設(shè)施，讓老年學(xué)員能夠在舒適的環(huán)境中有學(xué)有樂，提升了老年學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)效。

3.重管理制度。針對老年人的身心特點強化服務(wù)意識，將制度管理與為老年人服務(wù)有機結(jié)合，提升了管理層次。先后制定了教師聘任、備課、聽課、評課、教案合議和考核展示制度。街道老年教育分管老師深入課堂聽課已經(jīng)成為常規(guī)，及時了解課堂上教學(xué)狀況，總結(jié)推廣優(yōu)質(zhì)課，分析解決教學(xué)中存在的實際問題，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動了教師和學(xué)員的積極性，增強了老年學(xué)校的吸引力，使老年人樂意來校學(xué)習(xí)，持續(xù)學(xué)習(xí)。

4.重課程設(shè)置。街道各社區(qū)（村）老年學(xué)校堅持以老年人為本，以學(xué)習(xí)需求為上，科學(xué)設(shè)置課程，把時事政治教育、政策法規(guī)作為思想道德的必修課，把書法繪畫、農(nóng)技知識、戲曲合唱、文學(xué)欣賞、科學(xué)養(yǎng)生、健身保健等作為文化素養(yǎng)的必設(shè)課程，特別是根據(jù)農(nóng)村老年人的特點及需求，突出教學(xué)實效性，使學(xué)員學(xué)有所得，能學(xué)到實用的知識和技能，增強“老有所為”的本領(lǐng)。新界等村的老年學(xué)校將室內(nèi)課堂、室外課堂和農(nóng)技課相結(jié)合，請農(nóng)業(yè)專家向老年學(xué)員傳授農(nóng)業(yè)科技新知識，解答農(nóng)作物種植中遇到的難題，深受廣大老年學(xué)員的喜愛。

二、存在問題

（一）教育經(jīng)費受制約

街道老年大學(xué)每年6 萬元的工作經(jīng)費，基本上能保證教學(xué)的日常支出，但如果要邀請高水平、高層次的專家教授來上課，經(jīng)費也會捉襟見肘，舉辦大型活動的經(jīng)費也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這對于提升街道老年大學(xué)的教育質(zhì)量和水平的最大的制約因素。此外，村級老年學(xué)校的經(jīng)費就更難以保障，有些村全靠老年協(xié)會的會長拉來的贊助來維持運作，經(jīng)費問題越來越成為提升老年教育質(zhì)量的首要問題。

（二）優(yōu)質(zhì)課程資源欠缺

老年教育開設(shè)的課程基本上以養(yǎng)生保健、形勢教育為主，注重“老有所學(xué)”和“老有所樂”的內(nèi)容，忽視“老有所為”的內(nèi)容；教育的形式主要是開大會、辦講座，教學(xué)的針對性、適用性不強，適合老年人特點和需求的特色專業(yè)缺少，優(yōu)質(zhì)課程資源匱乏，授課形式單一，這些都阻礙了老年人多樣化需求。

（三）專業(yè)師資隊伍建設(shè)滯后

一是從事社區(qū)老年教育組織管理的師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。除了街道老年大學(xué)有一位專職從事老年教育的教師之外，各村級學(xué)校均未設(shè)置專職管理教師，只是由各村老年協(xié)會會長兼任。二是從事老年教育的專業(yè)教師不多，教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是優(yōu)質(zhì)師資資源相當(dāng)缺乏，專業(yè)素質(zhì)和水平不高，同時缺少培訓(xùn)進(jìn)修的途徑，這大大制約了老年教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）管理服務(wù)不夠規(guī)范

街道老年大學(xué)建有各類學(xué)習(xí)規(guī)章制度，但未能真正有效執(zhí)行。各村級老年學(xué)校管理制度缺失，組織培訓(xùn)和活動僅僅是為了完成任務(wù)，老年教育的規(guī)范管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，影響了老年教育的質(zhì)量，影響了老年學(xué)校對老年學(xué)員的吸引力。

三、對策與建議

（一）建立社區(qū)老年教育經(jīng)費保障機制

一要為建立包括社區(qū)老年教育在內(nèi)的整個老年教育經(jīng)費保障機制提供有力的法律依據(jù)，這是老年教育的法律法規(guī)中應(yīng)對“建立老年教育經(jīng)費保障機制”作出的明文規(guī)定。二要將社區(qū)老年教育經(jīng)費按一定標(biāo)準(zhǔn)比例列入街道財政年度預(yù)算，并隨地方財政收入增長幅度而增加，根據(jù)老年人數(shù)而變化。三要實現(xiàn)老年教育經(jīng)費保障多元化，建立社會、單位、企業(yè)和個人投資社區(qū)老年教育的激勵機制，拓寬社區(qū)老年教育經(jīng)費投資渠道。

（二）推動通用型老年優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源共享

科學(xué)制定一套老年教育通用課程教學(xué)大綱，作為資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化的有力保障[3]。遴選、開發(fā)一批通用型老年優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源：整合優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、具有濃郁地域特色的鄉(xiāng)村教育資源；推介老年人喜聞樂見的科普和健康學(xué)習(xí)資源；引進(jìn)一批國外優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。在此基礎(chǔ)上，再培育老年教育數(shù)字化精品課程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源共享。

（三）打破教學(xué)單一性，增強教學(xué)實效性

一是在課程設(shè)置上，堅持“學(xué)”“樂”“為”相結(jié)合。要根據(jù)社區(qū)老年人實際需要“按需設(shè)課”，可設(shè)置政治類、基礎(chǔ)類、技能類和特色類課程，如法規(guī)政策、文學(xué)書畫、養(yǎng)身保健、戲曲舞蹈、家政廚藝等課程。二是在教學(xué)形式上[4]，堅持“三課堂”協(xié)調(diào)發(fā)展，搞活“第一課堂”，豐富“第二課堂”，拓展“第三課堂”?！暗谝徽n堂”是校內(nèi)教學(xué)，作為從事教學(xué)的“主戰(zhàn)場”，要通過規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，增強學(xué)校吸引力?！暗诙n堂”是指社會實踐，學(xué)員邁出校門，走向社會，通過班集體、藝術(shù)團(tuán)、協(xié)會等組織參加各種社會實踐活動，展示學(xué)習(xí)成果。“第三課堂”是指融入社會，學(xué)員走進(jìn)實際的社會情景中，把學(xué)到的知識和技能為社區(qū)做事，為社會服務(wù)，展現(xiàn)自身才能，體現(xiàn)自身價值。三是在教學(xué)方法上，堅持“因材施教”“因人施教”，既照顧大多數(shù)，又注重個性化。教師在教學(xué)中，要提供豐富的“食糧”給基礎(chǔ)比較好的學(xué)員，使他們在知識和技能上有更大的提升；更要耐心細(xì)致地對基礎(chǔ)比較差的學(xué)員，針對個人情況，采取循序漸進(jìn)的教學(xué)方式，使他們建立自信，堅持學(xué)習(xí)，逐步提高。

（四）建立一支德才兼?zhèn)涞睦夏杲逃龑＜媛殠熧Y隊伍

一是街道老年大學(xué)要配備一定數(shù)量的專職教師。通過公開招聘，將一些思想道德好、知識水平高、業(yè)務(wù)能力強的中青年教師充實到教育隊伍，村級老年學(xué)校也要引入老年教育志愿者、駐村大學(xué)生參與管理。二是加強專兼職教師的培訓(xùn)工作。專業(yè)教師的培訓(xùn)費用納入老年教育財政預(yù)算，開拓老年教育系統(tǒng)師資培訓(xùn)渠道，搭建老年教育教師培訓(xùn)平臺，考核教師培訓(xùn)實績，并讓培訓(xùn)實效在工作中得到檢驗，同時和教師的聘用、考核、待遇掛鉤。此外要強化教學(xué)研究，定期組織教師開展教學(xué)研究活動，互相交流、學(xué)習(xí)，探討教學(xué)中的新情況、新問題，隨時改進(jìn)教學(xué)方法，進(jìn)一步提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。三是建立區(qū)域性老年教育師資庫，把各地、各行業(yè)的優(yōu)秀教師及相關(guān)課程、課題搜集起來，形成培訓(xùn)菜單，供各級各類老年學(xué)校選擇，這是一個解決師資問題、實現(xiàn)資源共享的行之有效的途徑。

（五）規(guī)范管理，提升老年教育辦學(xué)質(zhì)量

要建立起從培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)計劃制訂、培訓(xùn)過程的組織管理、培訓(xùn)效果的總結(jié)反饋、培訓(xùn)檔案的整理等標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。通過規(guī)范化管理，逐步提升老年教育的服務(wù)水平，提升老年學(xué)員的滿意度，從而真正發(fā)揮出老年學(xué)校的作用。