廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)人工成熟林贖買(mǎi)實(shí)踐與探索*

覃家哲,林中衍，楊 晟

(1.廣西南寧林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530001；2.賀州市林業(yè)局，廣西 賀州 542800)

0 引言

廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)新探索人工成熟林贖買(mǎi)的模式，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)”和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以“生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得利益”[1]為重點(diǎn)，破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益矛盾，助力生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村振興，完善森林生態(tài)功能,讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

1 保護(hù)區(qū)概況

廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)1982年成立，主要保護(hù)對(duì)象為水源涵養(yǎng)林以及黃腹角雉(Tragopancaboti)、中華鬣羚(Capricornismilneedwardsii)、林麝(Moschusberezovskii) 、伯樂(lè)樹(shù)(Bretschneiderasinensis)等珍稀野生動(dòng)植物及其生境。保護(hù)區(qū)位于廣西賀州市八步區(qū)東部，地理坐標(biāo)為北緯24°19′29″～24°27′37″，東經(jīng)111°50′36″～111°56′18″，海拔170～1 571.2 m，地勢(shì)南北高中間低，呈環(huán)狀山脈相連。保護(hù)區(qū)已知有維管束植物178科517屬1 046種(含變種)，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物8種；植物區(qū)系屬于泛北極植物區(qū)向古熱帶植物區(qū)過(guò)渡地帶，起源古老，成分復(fù)雜。保護(hù)區(qū)共記錄野生陸生脊椎動(dòng)物216種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)保護(hù)野生動(dòng)物29種。保護(hù)區(qū)總面積9 929.0 hm2，其中國(guó)有土地面積5 076.1 hm2，集體土地面積4 852.9 hm2；林地面積為9 642.2 hm2，占總面積的97.1%；非林地286.8 hm2，占2.9%。在林地中，人工林面積2 373.1 hm2，占保護(hù)區(qū)面積的23.9%，天然林面積7 264.5 hm2，占保護(hù)區(qū)面積的73.2%；人工林中，杉木(Cunninghamialanceolata)林1 307.0 hm2，馬尾松(Pinusmassoniana)林1 833.2 hm2。保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有5個(gè)自然村，居民199戶(hù)926人，居民主要生計(jì)來(lái)源為人工林經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工收入。

為了強(qiáng)化森林資源保護(hù)，廣西對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)成熟林有較嚴(yán)格的禁伐政策。2001年后，國(guó)家實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)，保護(hù)區(qū)的森林屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，全部列入試點(diǎn)范圍，所有林木嚴(yán)禁采伐更新。對(duì)此，林權(quán)所有者的意見(jiàn)較大。廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)成立以前，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的山林權(quán)屬為周邊村民集體所有，要將廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)人工成熟林列入生態(tài)公益林，調(diào)整工作阻力大、存在困難，必須對(duì)林權(quán)所有者做出適當(dāng)補(bǔ)償。因此，廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展人工成熟林贖買(mǎi)工作，能有效解決采伐利用和資源保護(hù)矛盾，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)利益得維護(hù)”的雙贏，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2 現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)集體林地面積4 307.0 hm2，其中；人工近熟林面積631 hm2，蓄積70 627.0 m3；成熟林面積1 089 hm2，蓄積103 666 m3；主要以杉木和馬尾松為主。保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的耕地少，交通不便，村民有靠山吃山的習(xí)慣。村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是采伐自有山場(chǎng)的林木，并依此來(lái)維持生產(chǎn)和生活。特別是近年來(lái)，由于木材價(jià)格不斷升高，利益明顯，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)集體林地中的天然林進(jìn)行蠶食性的采伐并及時(shí)種植用材林，集體林地中的人工林面積進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致集體林與人工林管理中的矛盾日益突出。

2018年廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展人工成熟林贖買(mǎi)試點(diǎn)工作，贖買(mǎi)成熟林面積48.44 hm2，材積7 060 m3，贖買(mǎi)資金416.72萬(wàn)元，受益群眾92戶(hù)，395人。有效地解決了歷史遺留問(wèn)題，林農(nóng)群眾受益后紛紛積極主動(dòng)配合保護(hù)區(qū)內(nèi)林木保護(hù)工作，使尖銳的社區(qū)生計(jì)需求和保護(hù)區(qū)管理矛盾得到顯著緩和，濫伐林木的案件明顯下降。但是，實(shí)施過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題。

2.1 相關(guān)法律法規(guī)和政策不完善

廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)人工林贖買(mǎi)試點(diǎn)工作，主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》《賀州市八步區(qū)財(cái)政局關(guān)于批復(fù)2017年公共財(cái)政支出預(yù)算的通知》等法律法規(guī)和政策的相關(guān)精神，用規(guī)范使用生態(tài)補(bǔ)償結(jié)余資金來(lái)開(kāi)展保護(hù)區(qū)林木贖買(mǎi)試點(diǎn)工作，沒(méi)有保護(hù)區(qū)林木贖買(mǎi)的相關(guān)配套政策。比如在林地使用權(quán)、林木使用權(quán)等問(wèn)題上沒(méi)有配套的政策標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性文件，執(zhí)行起來(lái)缺少底氣。

2.2 贖買(mǎi)資金需求量大

廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)人工近熟林和成熟林面積共有1 720.0 hm2，蓄積量174 293.0 m3,除去試點(diǎn)已贖買(mǎi)的7 060.0 m3，還有167 233.0 m3需要贖買(mǎi)。按500元/m3計(jì)算，共需8 361.65萬(wàn)元。但是因自身財(cái)政資金短缺，生態(tài)補(bǔ)償資金結(jié)余有限，與贖買(mǎi)資金有很大差距。

2.3 村民利益難得切實(shí)保護(hù)

廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)人工林贖買(mǎi)價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)予以贖買(mǎi)，缺少對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的考慮，不利于林木贖買(mǎi)長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施。另外，部分村民對(duì)贖買(mǎi)價(jià)格有更高的期望值，難以達(dá)成協(xié)議，林木贖買(mǎi)工作進(jìn)展緩慢。

3 對(duì)策建議

3.1 完善保護(hù)區(qū)人工林贖買(mǎi)方面的政策措施

針對(duì)自然保護(hù)區(qū)人工林贖買(mǎi)方面的問(wèn)題作出規(guī)范，完善自然保護(hù)區(qū)人工林贖買(mǎi)工作規(guī)定、市場(chǎng)機(jī)制參與、保護(hù)區(qū)和村民各自的權(quán)責(zé)等方面的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，明確林地使用權(quán)、林木使用權(quán)等方面的政策標(biāo)準(zhǔn)，使自然保護(hù)區(qū)人工林贖買(mǎi)有法可依。

3.2 創(chuàng)新保護(hù)區(qū)人工林贖買(mǎi)的資金籌措模式

多渠道籌措廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)人工林贖買(mǎi)資金，建立起以地方政府財(cái)政資金為主要途徑，社會(huì)資金踴躍參與的模式[2]。首先，加大財(cái)政支持力度。一方面積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持，明確自治區(qū)財(cái)政配套資金比例，緩解賀州市的贖買(mǎi)資金財(cái)政壓力。另一方面是探索建立贖買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)資金，將滑水沖自然保護(hù)區(qū)人工林贖買(mǎi)工作所需資金列入政府財(cái)政預(yù)算，作為改革試點(diǎn)優(yōu)先使用財(cái)政資金。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本投入。積極開(kāi)展已贖買(mǎi)人工林撫育性和林分改造性經(jīng)營(yíng)，把人工針葉林改造成針闊混交林。在科學(xué)規(guī)劃，有效保護(hù)的前提下，合理利用實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)旅游資源，開(kāi)展“森林浴”“森林氧吧”等旅游活動(dòng)，增加收益，盤(pán)活存量資產(chǎn)，引入商業(yè)資本[3]，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立多元化投融資服務(wù)體系，將獲得的資金專(zhuān)項(xiàng)用于再贖買(mǎi)。再次，建立保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金。該基金專(zhuān)用于人工林贖買(mǎi)、保護(hù)區(qū)居民生產(chǎn)發(fā)展和生活補(bǔ)助?；饋?lái)源于水源林受益縣財(cái)政和社會(huì)各界捐助，由保護(hù)區(qū)策劃和發(fā)起公益活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)各界共同參與保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，并接受社會(huì)各界捐助。

3.3 改善保護(hù)區(qū)村民生產(chǎn)生活條件

一方面扶持廣西滑水沖自然保護(hù)區(qū)村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。整合各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、扶貧、交通、水電、社會(huì)保障部門(mén)的項(xiàng)目資金，立足資源、因地制宜，幫助村民發(fā)展林下藥材、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和幫助村民申請(qǐng)國(guó)家貼息貸款項(xiàng)目和小額信貸項(xiàng)目發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持保護(hù)區(qū)村民利用旱地、村旁、田邊、路邊發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和木本經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)一步拓寬村民增收致富的渠道。另一方面加強(qiáng)保護(hù)區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高群眾發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工技能水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)保護(hù)區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)和附近城市、縣城、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，促進(jìn)保護(hù)區(qū)村民逐步向外，特別是周邊城鎮(zhèn)異地轉(zhuǎn)移和搬遷。