高校政府采購管理對策研究

陳 雪，顧理琴，陳 曦

（南通職業(yè)大學 a. 藝術(shù)設計學院； b. 電子信息工程學院； c. 招標辦， 江蘇 南通 226007）

隨著國家對教育事業(yè)的日益重視，投資力度的日益加大，高校內(nèi)部對貨物、工程、服務等方面的采購需求也“水漲船高”。如何使用較少的資金、花費較短的時間、投入較少的人力物力為高校師生提供合規(guī)、高效的采購服務是當前高校政府采購管理工作面臨的新課題。

1 高校政府采購的特點

高校的政府采購與一般企事業(yè)單位的政府采購相比具備一些自身特點。

（1）采購資金來源多樣。高校政府采購資金來源以財政教育資金為主，輔以專業(yè)項目建設資金、科研資金、部門創(chuàng)收資金等，此外還有捐贈、國內(nèi)外貸款等。在這些資金來源中，專業(yè)建設專項資金占比大且審計更加嚴格。

（2）采購貨物或服務種類多元。高校教育層次高，需要采購的教學科研儀器、設備、服務和工程等項目也較為復雜多樣，增加了采購工作的難度。

（3）采購時間具有不確定性。一般而言，日常辦公設備的采購可根據(jù)日常使用的實際需要制訂整體計劃進行購買；而教學科研工作所需專用設備的采購，因受設備采購資金到賬時間、項目進度等不確定因素的影響，常常無法依計劃時間執(zhí)行。

（4）采購的某些設備專業(yè)性強。為滿足科學研究的需求，某些高技術(shù)含量、高精度設備嚴格的技術(shù)參數(shù)需求往往會淘汰許多設備供應商，導致競標供應商不足三家，直接流標；某些特殊設備只有唯一的供應商，只能采用單一來源的方式采購，而單一來源采購程序多、時間長且存在較大廉政風險，有可能影響采購效率，有時甚至會影響教學科研活動的正常開展。

2 高校政府采購工作存在的問題

2.1 部分高校采購計劃缺乏嚴謹性、科學性

首先，高?？蒲薪虒W設備往往技術(shù)更新迭代較快，技術(shù)參數(shù)、服務要求等也隨之不斷改變，對采購的時效性提出了較高的要求；因高校自身原因、采購資金分配，以及經(jīng)濟大環(huán)境等客觀原因，高校采購計劃的編制時長往往較短，導致采購計劃的完成過于倉促[1]，論證不夠細致。其次，高校采購重大科研設備時，通常需要在預算申報環(huán)節(jié)提交購置設備必要性的專家論證依據(jù)，但一些科研人員“重預算申報、輕預算執(zhí)行”，常在預算批復后忽略必要性論證，影響采購計劃的科學性。此外，部分需求部門采購計劃性不強、采購拖延遲緩，導致很多小規(guī)模的臨時性購買，不僅打破了原先制訂的采購計劃，也加大了高校政府采購部門的工作難度。

2.2 部分高校內(nèi)部管理制度不健全

目前，高校政府采購的監(jiān)督管理一般由紀檢部門、財務部門和審計部門負責，形成多部門聯(lián)合監(jiān)管的模式。雖然多重監(jiān)督有利于各方面的綜合管理，但也容易造成相關(guān)部門職責范圍不明、定位不清晰、出現(xiàn)問題互相推諉及監(jiān)管流于形式等問題。除內(nèi)部控制制度不完善，風險意識淡薄外，在實際監(jiān)管過程中，內(nèi)部監(jiān)管制度不健全還反映在以下兩個方面：第一，對采購過程的監(jiān)督力度不夠。對采購文件的規(guī)范性、技術(shù)參數(shù)的設置，以及采購人、供應商、代理機構(gòu)等方面缺乏有效的監(jiān)督和管理,對串標、圍標等違法行為難以有效杜絕，容易引起潛在供應商的質(zhì)疑。第二，政府采購計劃的申報和審批監(jiān)管力度不夠。高校政府采購通常由使用部門提出采購需求，學校采購部門編制采購文件和采購計劃，財務部門向當?shù)刎斦痔岢霾少徲媱澤暾?，而這一過程在很多高校已實現(xiàn)電子化，多數(shù)情況下監(jiān)管人員無法干預或者進行審查[2]。

2.3 采購人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

高校政府采購管理人員多數(shù)是行政管理人員，往往對專業(yè)儀器設備（尤其是涉及學術(shù)領(lǐng)域的項目）的技術(shù)參數(shù)和指標了解不深，面對需求部門采購目標有很強的傾向性，只有少數(shù)供應商能夠滿足需求文件中的技術(shù)指標的情況無法合理應對，時有投標供應商不足三家，因而直接流標的情況發(fā)生，致使效率低下。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，采購信息越來越公開透明，采購方式更加豐富多樣，各種貨物信息也紛繁復雜，而高校采購人員對海量信息進行準確篩選和分析，透過現(xiàn)象看清事物本質(zhì)，通過合理方案解決主要問題，及時將有實際價值信息運用于工作中的能力還需提高。

2.4 評審專家?guī)旃芾頇C制有待完善

采購評審專家?guī)煲话阌煞下殬I(yè)道德、信用記錄、技術(shù)職稱、政策法規(guī)等各行要求的各類專業(yè)人才組成。首先，高校評標專家?guī)熘械膶＜铱傮w數(shù)量可觀，但在專業(yè)方面分布不均，技術(shù)型專家占比較大，而法律、商務等方面的評審專家則占比相對較少，一定程度上出現(xiàn)評審過程中“重技術(shù)、輕履約”的問題。其次，專家?guī)斓膶I(yè)分類未細化。高校政府采購涉及貨物、服務、工程三大類采購對象，需要采購的項目種類多且細，但專家?guī)熘幸恍I(yè)劃分粗而廣，容易造成一些專家參與評審自己專業(yè)領(lǐng)域外的項目，能力和水平難以得到充分發(fā)揮，對評標信度效度產(chǎn)生負面影響。此外，專家評審費用普遍不高，容易影響評審專家的評標熱情。如南通市財政局第18 號文件規(guī)定：評審專家評審公開招標、邀請招標、競爭性磋商項目，半天500 元/人，每超過 1 小時，增加 100 元/人；單一來源、詢價，以及論證、復審、履約驗收等項目，半天 300 元/人，每超過 1 小時，增加 100 元/人；開標后未進行評審的，200 元/人，流標的 100 元/人。除評審費用報酬偏低外，也未采取差異化的薪酬制度區(qū)分專家的能力，導致一些高級別專家不愿意參與評標活動或敷衍了事。

3 完善高校政府采購管理的路徑

3.1 規(guī)范采購計劃管理

“凡事預則立，不預則廢。”高校在政府采購中要樹立“無預算不采購”的理念，規(guī)范采購計劃管理，優(yōu)化采購論證過程。高校政府采購管理部門的采購計劃管理工作應更為細致嚴格，引導院系（部門）和教職員工根據(jù)項目情況做好前期調(diào)研，研究采購需求，按計劃實施采購活動，杜絕倉促、隨意、無序的采購行為。針對某些需要提供必要性論證的重大設備采購項目，應要求預算部門根據(jù)教職工重預算申報、輕預算執(zhí)行的特點，推行設備采購必要性論證與預算申報同時開展的辦法，以確保預算批復報備后即可按計劃時間節(jié)點實施采購。

3.2 完善內(nèi)部控制和監(jiān)督

高校要加強內(nèi)部監(jiān)督管理，實現(xiàn)陽光采購，可從三個方面入手。一是注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。針對采購參數(shù)設置放權(quán)給院系的情況，學?？山M建項目制的采購主體小組，并由招標辦公室、紀委、審計、財務和其他部門組成工作組負責內(nèi)部監(jiān)督，以防止在參數(shù)設置、預算估計時尋租行為的產(chǎn)生。二是用好重點檢查與隨機抽查手段。監(jiān)管部門可結(jié)合使用重點檢查與隨機抽查兩種手段，定期監(jiān)督抽查學校政府采購項目進度、采購數(shù)量、采購流程及付款等情況，從而加強對采購過程的監(jiān)督管理[3]。三是增強自主公開意識。針對高校政府分散采購一般只在政府采購網(wǎng)站掛網(wǎng)公示，開標、評審、選擇潛在供應商等環(huán)節(jié)都由高校自主開展的情況，高校監(jiān)管部門應督促采購部門規(guī)范行使自主權(quán)，主動加強采購公開力度，防范因缺乏必要的外部監(jiān)督管理而滋生的腐敗和違紀違法行為。

3.3 提高采購人員專業(yè)素質(zhì)

為使高校采購管理人員的知識儲備和專業(yè)技能適配高校采購涉及領(lǐng)域多、內(nèi)容復雜的特點，高校一方面應組織校內(nèi)培訓交流，培訓內(nèi)容包括基礎培訓和專題培訓?；A培訓主要提升招標采購人員的基礎專業(yè)知識和能力素質(zhì)，使其準確掌握政策規(guī)定，在采購過程中提質(zhì)增效；專題培訓主要根據(jù)實際項目需要組織，確保一些復雜、高端、專業(yè)性極強的采購項目的質(zhì)量和效能。另一方面應積極創(chuàng)造機會讓采購人員到相關(guān)機構(gòu)實地學習，使其接觸更豐富的專業(yè)知識，參與更專業(yè)的實踐培訓，不斷增強解決問題、收集信息的能力，提升綜合專業(yè)水平和處理采購工作中各種“疑難雜癥”的能力。

3.4 完善專家管理和評審制度

在高校政府采購過程中，因質(zhì)疑評審專家打分不公或打分錯誤導致的政府采購受阻事件屢見不鮮。因此，完善專家管理及評審制度是提高高校政府采購效率和效果，確保公平與公正的重要舉措。首先，應建立報酬與評標能力掛鉤的管理制度。評標專家的報酬除考慮時間因素外，還應考慮專家對標的所涉及的專業(yè)技術(shù)把握是否到位，能否保證評標質(zhì)量；是否嚴格遵循評標程序，能否對評分標準理解到位；是否熟悉招標投標法律法規(guī)，能否按程序和規(guī)定要求評標等因素[4]。其次，應進一步充實非技術(shù)型專家。細化專業(yè)分類，防止出現(xiàn)“重技術(shù)，輕履約”，專家專業(yè)不對口，評審不熟悉領(lǐng)域的現(xiàn)象。再次，應加大對專家評審過程管理制度和評審專家回避制度的執(zhí)行力度。此外，對采購計劃中金額或數(shù)量巨大、涉及學生切身利益的項目，學校應引入評審階段審核委員制度，加強對評審過程和評審結(jié)果的監(jiān)督和控制[5]。

4 結(jié) 語

高校的政府采購管理工作應以國家的相關(guān)法律法規(guī)條例和有關(guān)政策為標桿和尺度，在實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決。另外，要根據(jù)國家的供給側(cè)改革要求，建立以“無計劃不采購”為理念，內(nèi)控監(jiān)督管理為核心，專業(yè)采購人員隊伍為支撐，完善的專家評審庫為保障的采購體系，營造風清氣正的高校政府采購環(huán)境，以實際行動支持高校健康快速發(fā)展。