從松筠處置“哈薩克控案”看清朝中期西北邊政的運(yùn)行

牧 仁

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

研究者對(duì)清早期與晚期西北邊政相關(guān)問題關(guān)注較多且成果不菲，然而措意于清中期者不多。但是不了解中期，便不能銜接前后，無法正確理解近代中國西北邊疆的形成。發(fā)生于嘉慶十二年(1807年)，由時(shí)任伊犁將軍松筠接辦的 “哈薩克控案”提供了管窺一斑之可能。

清代中期疆臣松筠(1752—1835)，蒙古八旗正藍(lán)旗人，喀喇沁部瑪拉特氏出身。他是乾隆、嘉慶、道光三朝重臣，歷任殿閣大學(xué)士、軍機(jī)大臣、各部尚書，先后任職吉林將軍、庫倫辦事大臣、駐藏大臣、伊犁將軍(兩次)、熱河都統(tǒng)、察哈爾都統(tǒng)，曾總督陜甘、湖廣、兩江、兩廣、直隸地區(qū)，是清中期治邊大臣代表人物，為學(xué)界所熟知。松筠熟悉滿蒙漢藏文化，在藩部除理政之外，親撰有關(guān)西藏史地、風(fēng)俗、軍事的《西招五種》《百二老人語錄》 《綏服紀(jì)略》等著述。他啟用貶謫新疆的祁韻士、徐松等文員修撰《西陲總統(tǒng)事略》《欽定新疆識(shí)略》等，開西北史地學(xué)之先河。在其仕途中任職藩部①時(shí)間較長，尤以主政新疆為要。主政回疆期間辦理的“哈薩克控案”之影響雖不比“孜牙墩案”“蒲大芳案”等震動(dòng)朝野，然更能體現(xiàn)清廷西北邊境管理與外交方針具體實(shí)施情況，不容忽視?！段髭锟偨y(tǒng)事略》卷九及《欽定新疆識(shí)略》卷十一《邊衛(wèi)》里的“會(huì)議卡倫成案”部分，詳細(xì)記載了嘉慶十二年(1807年)發(fā)生的“哈薩克控案”，不僅匯編兩起哈薩克案相關(guān)奏折與諭旨，且案情描述甚為具體。

一、 何謂“哈薩克控案”

哈薩克人在清朝西北邊界一帶游牧。清朝滅亡準(zhǔn)噶爾汗國之前，哈薩克東鄰本是準(zhǔn)噶爾汗國。所以哈薩克與清朝之關(guān)系，往往牽涉準(zhǔn)噶爾因素。

乾隆二十二年(1757年)，清朝征服衛(wèi)拉特蒙古準(zhǔn)噶爾汗國，二十四年(1759年)平定天山南路大小和卓起事。為加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的管控，清政府采取了一系列措施，其中一項(xiàng)重要舉措便是設(shè)置卡倫。乾隆二十三年 (1758年)，清政府即下令在齋桑泊以下之額爾齊斯河西側(cè)支流布昆河一帶，選擇通向俄羅斯之要道和隘口，全部安設(shè)卡倫。乾隆二十六年(1761年)清朝塔爾巴哈臺(tái)(蒙古語tarbaγatai，“有旱獺的地方”之意)參贊大臣阿桂奉命在伊犁西路各要道設(shè)置卡倫。其后持續(xù)增設(shè)卡倫，遍及天山南北。其中該控案發(fā)生的塔爾巴哈臺(tái)地區(qū)設(shè)有瑪坭圖噶圖勒干、巴爾魯克、輝邁拉虎等29座卡倫[1]61。

清廷于乾隆二十八年(1763年)在雅爾(今哈薩克斯坦烏爾扎爾)設(shè)置塔爾巴哈臺(tái)軍臺(tái)，次年興筑肇豐城，派駐參贊大臣。乾隆三十一年(1766年)遷今塔城地方筑城，取名“綏靖”。原來塔爾巴哈臺(tái)軍臺(tái)屬地讓與哈薩克人放牧，歸伊犁將軍管轄。每至秋八月，因?yàn)榇笱┖蜆O冷天氣，塔爾巴哈臺(tái)西北卡倫線上的數(shù)座卡倫不得不撤回。在卡倫線外度過夏天的哈薩克游牧民迫于秋冬季節(jié)白災(zāi)與寒冷，亦受游牧經(jīng)濟(jì)內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制促使，不停向近處清廷卡倫內(nèi)側(cè)移徙，年復(fù)一年，自然形成每逢冬季便進(jìn)入塔爾巴哈臺(tái)草場(chǎng)內(nèi)避寒放牧的習(xí)慣，直至次年四月再離開?？傊?，清廷亦默許哈薩克牧民進(jìn)入夏季卡倫線內(nèi)游牧的事實(shí)。作為代價(jià)，從乾隆三十二年(1767年)清廷向入境越冬的哈薩克人收取特稅，每百匹中抽一，即所謂“稅馬為租”。此時(shí)哈薩克游牧民的越冬地相當(dāng)于所謂的冬牧場(chǎng)，地點(diǎn)在塔爾巴哈臺(tái)盆地、塔爾巴哈臺(tái)山脈或薩烏爾山脈及南方的巴爾魯克山脈的峽谷。每至四月，清廷便 “展放夏卡”，即為避開冬季大雪與嚴(yán)寒而撤回的卡倫又回到夏季所在的地方。以“租馬” 形式從清朝官方換取越境居住資格的哈薩克游牧民在卡倫內(nèi)側(cè)得以過冬之后，清廷便盡數(shù)驅(qū)逐于夏卡之外，使其回到卡倫線外原來的草場(chǎng)或山地游牧。在每年展放與撤回的繁復(fù)變動(dòng)中，經(jīng)常發(fā)生夏季遷入的哈薩克部落中的部分人戶因各種原因滯留卡內(nèi)不出，從而引發(fā)一系列糾紛和爭(zhēng)訟的情況。

所謂“哈薩克控案”，據(jù)《欽定新疆識(shí)略》所載 “會(huì)議卡倫成案” 史料 ，即嘉慶十二年(1807年)哈薩克公卓勒齊向伊犁將軍松筠稟控哈薩克臺(tái)吉罕巴爾所屬拜吉格特屬民潛藏在卡倫界內(nèi)游牧，并出卡偷竊卓勒齊公所屬木隆哈薩克牲畜的案件。對(duì)于該段史料，馬長泉《簡(jiǎn)論松筠的卡倫制度研究——以〈欽定新疆識(shí)略〉為中心的考察》[2]一文予以關(guān)注并引用其中一小部分，然其所關(guān)注的并非控案本身，而是探討松筠與西北卡倫制度的關(guān)系。日本學(xué)者佐口透《清代塔爾巴哈臺(tái)卡倫線和哈薩克游牧民》[3]49-57雖然引用了“會(huì)議卡倫成案”內(nèi)容，然而同樣沒有關(guān)注松筠對(duì)此案的處置過程與結(jié)果，而是致力于清朝塔爾巴哈臺(tái)卡倫線與境外哈薩克人游牧生活的關(guān)系的解釋。該文對(duì)了解“哈薩克控案”發(fā)生的歷史背景，進(jìn)而理解清廷對(duì)西北邊境哈薩克游牧民之政策、哈薩克游牧民與清朝卡倫官兵的關(guān)系及其部落內(nèi)部紛爭(zhēng)狀況等方面提供了細(xì)致可靠的信息，展示了相關(guān)學(xué)術(shù)資料。

二、松筠接辦“哈薩克控案”

嘉慶十二年(1807年)九月初，伊犁將軍松筠、參贊大臣愛星阿會(huì)訊“哈薩克控案”，并向朝廷呈報(bào)案件發(fā)生的緣由、過程。九月十七日，松筠收到嘉慶帝滿文諭旨，言設(shè)置卡倫本為禁止哈薩克游牧民私自進(jìn)出，如今拜吉格特哈薩克不僅私自潛入卡倫界內(nèi)游牧，還偷竊木隆哈薩克部落的牲畜，招致控訴。嘉慶帝認(rèn)為這是“哈薩克轉(zhuǎn)賴卡倫替伊拿賊”，表示自己知曉塔爾巴哈臺(tái)西北卡倫內(nèi)素有哈薩克游牧的情況。“今卓勒齊公以該部落哈薩克牲畜被拜吉格特哈薩克偷竊，因欲進(jìn)卡索取，經(jīng)卓勒齊阻止?！盵4]24被盜的卓勒齊公屬部頭人欲闖入卡倫向潛藏卡內(nèi)的臺(tái)吉罕巴爾所屬拜吉格特部人索要牲畜時(shí)，卓勒齊公及時(shí)予以阻止。嘉慶帝以此稱贊卓勒齊公的恭順態(tài)度。繼而表示：平時(shí)哈薩克游牧民或私進(jìn)卡倫游牧，或外展卡倫時(shí)未將潛入夏卡(為度冬春)的哈薩克游牧民驅(qū)逐干凈。另外，因缺乏牲畜、搬運(yùn)能力低下而藏匿于山中偏僻之所，沒有依清朝規(guī)定遷出夏卡之外，這才導(dǎo)致案件發(fā)生。諭旨命松筠立即處理如下三件事情：

(一)演圍之便順赴塔爾巴哈臺(tái)查辦該案，必須“示以威重”，并且要查明卡倫以內(nèi)哈薩克具體人數(shù)，全部逐出夏卡之外。

(二)整飭開齊②，查出偷竊木隆哈薩克牲畜之拜吉格特賊犯，照例懲辦。

(三)查清拜吉格特之哈薩克是哪年開始私住卡倫以內(nèi)。查明參奏驅(qū)逐不力、容留居住的當(dāng)事參贊、領(lǐng)隊(duì)大臣[4]24。

松筠奉命于演圍之便趕赴塔爾巴哈臺(tái)，會(huì)同甫經(jīng)接任的參贊大臣愛星阿前往查辦。傳喚哈薩克公卓勒齊、臺(tái)吉罕巴爾及其所屬人等，當(dāng)面質(zhì)訊。據(jù)松筠報(bào)稱，傳喚而來的卓勒齊公、罕巴爾于接見之際“頗知規(guī)矩”，率領(lǐng)部落頭人等向上跪請(qǐng)大皇帝圣躬萬安，而松筠亦適時(shí)稱贊其恭順。

三、“哈薩克控案”之審訊

松筠隨即審訊控案原告卓勒齊公所屬部落頭人達(dá)爾扎等與被告罕巴爾臺(tái)吉所屬拜吉格特部落頭人。

首先，松筠訊問原告方卓勒齊公所屬頭人達(dá)爾札等：如果爾等卓勒齊屬下牲畜被拜吉格特哈薩克偷進(jìn)卡倫內(nèi)藏匿一事屬實(shí)，丟失牲畜的人家當(dāng)初應(yīng)立刻向卡倫侍衛(wèi)章京稟明，之后進(jìn)入卡倫內(nèi)追尋，或即來塔爾巴哈臺(tái)城向參贊大臣稟告，當(dāng)事官員絕無不查辦之理，為什么越級(jí)奔赴伊犁將軍處控訴？

原告方達(dá)爾札③等人供稱：

小的哈薩克等互相偷竊向系常有之事。如能跟蹤指明某處，其該處頭人亦必查出給還事主，無如拜吉格特之人潛住卡倫界內(nèi)，小的等馬匹被竊，跟蹤追尋及至開齊，稟遵定例不敢徑入，欲尋卡倫稟報(bào)，無奈遍地蚊蠓，人馬被其噬嘬，罔不奔回，不信請(qǐng)問卡倫官兵。伊等卡倫官馬因此倒斃甚多，每逢撤卡時(shí)官兵常有租雇哈薩克駝只馬匹馱載乘騎者即其明證。小的等牲畜被竊之際，既不能報(bào)知卡倫其踩蹤，不過數(shù)日渺然不見，雖欲來城稟訴而城中亦必查詢卡倫。其卡倫處所既未見蹤，小的等即同謊報(bào)，仍屬于事無益。因此告知公卓勒齊意欲會(huì)集事主徑入開齊，進(jìn)山尋找偷家，向其械斗索馬。當(dāng)被卓勒齊攔阻不準(zhǔn)擅入天朝卡倫，應(yīng)即稟請(qǐng)將軍查辦，是以未稟參贊大人[4]26。

以上達(dá)爾扎等人供言說明，馬匹被偷后，該哈薩克部落當(dāng)即追蹤到清朝卡倫開齊處，然不敢違犯清朝定例直接進(jìn)入，遂欲尋找附近卡倫申訴。但是這個(gè)地方 “遍地蚊蠓”，噬嘬可傷及人馬，或致馬匹患病死亡。所以未能久尋，人馬無不奔回，沒能及時(shí)找到踩蹤附近卡倫，延誤了最佳取證時(shí)機(jī)。而偷盜者與被竊馬匹的蹤跡不過幾日便消失不見。當(dāng)時(shí)也想過至塔爾巴哈臺(tái)城找參贊大臣稟訴，而參贊大臣必然發(fā)回原卡倫處，查找踩蹤取證。事發(fā)已數(shù)日，踩蹤早已渺然不見，毫無憑據(jù)，此事必是無果而終。所以該失竊部落頭人召集屬下，想直接闖入卡倫開齊內(nèi)，找到偷家。該偷家若抵賴不還，便持械斗毆討要牲畜。頭人將此想法報(bào)知卓勒齊公，卓勒齊制止了這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

松筠隨即查詢?cè)≡撎幭募究▊惞俦?。卡倫官兵?bào)稱，蚊蠓情形的確像卓勒齊所屬頭人達(dá)爾札等所說那樣煩難。蚊蠓大起時(shí)，當(dāng)差馬匹全部圈在木柵內(nèi)，每日黎明趁蚊蠓未起，開柵將馬放出，使稍得牧放，等太陽升起，各馬自行歸入木柵。木柵周圍常用糞火煙熏④，馬才能稍得駐足，常有遭噬嘬而患病倒斃之馬匹，所言屬實(shí)?？▊惞俦淮?，由于缺乏馬匹，每逢撤卡時(shí)租雇哈薩克駝、馬也是事實(shí)。

其次，被告方邁瑪?shù)诿簪莸热舜鹚审抻崋栒f：

小的們部落，每年秋冬春三季近依冬卡住牧，已有四十余年，每歲稅馬為租。夏令卡倫外展，俱被驅(qū)逐外徙。當(dāng)是時(shí)，一遇風(fēng)冷寒凍，牲畜不無倒斃。年復(fù)一年，貧苦日甚。夏令外徙之際，其有牲畜之家，無不隨時(shí)搬出。其內(nèi)或有缺乏牲畜之家，即時(shí)難徙，不得不輾轉(zhuǎn)躲避潛入深山。如此等落后者，小的們實(shí)難保其必?zé)o。如云私進(jìn)卡倫，可保斷無其事。至卓勒齊所控此等哈薩克偷竊牲畜進(jìn)卡藏匿一節(jié)，總須指蹤為憑。如其交蹤真切，小的頭人等無不查出如數(shù)給還。今伊等既不能指出確蹤，小的等豈能憑空勒令誰為還給牲畜?，F(xiàn)在夏卡己撤，所有小的們拜吉格特部落哈薩克俱在冬卡迤外游牧，人數(shù)眾多，無從查其誰為偷家。嗣后倘有偷竊，一經(jīng)跟蹤交明，務(wù)即著追給事主。況小的拜吉格特部落，亦曾被他木隆人等偷過牲畜，其時(shí)未能指明偷竊確蹤者，木隆人等亦并未曾勒令誰為給還。只求查訊[4]27。

松筠以上述罕巴爾臺(tái)吉所屬拜吉格特之哈薩克頭人邁瑪?shù)诿舻热私淮膬?nèi)容，對(duì)質(zhì)卓勒齊公所屬木隆頭人時(shí)，后者果然無言以對(duì)。松筠通過訊問原、被告雙方，獲知雙方都有彼此偷竊之事，但又并無馬蹤證據(jù)。沒有憑據(jù)的關(guān)鍵原因是卓勒齊公屬下追蹤到案發(fā)卡倫開齊處，蚊蠓極盛，無法尋見附近卡倫，卓勒齊公又不允許擅入卡倫，所以失去了第一時(shí)間指蹤取證的機(jī)會(huì)。證據(jù)的丟失使該案審斷陷入困境。

四、對(duì)“哈薩克控案”之處置

經(jīng)松筠案查，慣例是哈薩克互相偷竊，不為查辦。也就是說新疆官員不能辦理域外哈薩克內(nèi)部糾紛案件，但是松筠并未置之不理。

偷家消失，證據(jù)丟失，無從裁斷，但以松筠之行事習(xí)慣絕不能如此草草了事。他繼而訪查當(dāng)事兩個(gè)部落的情況，發(fā)現(xiàn)卓勒齊公向來與罕巴爾臺(tái)吉不睦。所以做出對(duì)任何一方有利的裁決，都會(huì)引來另一方的怨恨。松筠認(rèn)為，應(yīng)誡飭剖斷，以服原、被告兩方。

松筠隨即傳原、被告雙方，諭以天朝定制，如原告事無確據(jù)，應(yīng)即治以誣告之罪。若被告任意狡賴，亦有分別治罪專條。然后對(duì)卓勒齊公方面說，他們所屬被竊馬匹，既已指控罕巴爾屬下偷竊，然而當(dāng)面質(zhì)訊時(shí)又毫無憑據(jù)，僅以蚊蠓太大，不及報(bào)明卡倫為由，支支吾吾說不清楚，即此便有應(yīng)得之咎。

轉(zhuǎn)而向罕巴爾一方說，他的屬部長時(shí)間近依卡倫住牧，理當(dāng)都知曉法度，他的屬下果因窮苦而一時(shí)不能即時(shí)向外遷徙，應(yīng)令該管頭人設(shè)法挪措牲畜幫助搬移，不該潛入深山躲藏。如今罕巴爾方唯以事主不能指岀偷家，現(xiàn)又已撤夏卡，人們都游牧冬卡以外，查找困難為借口，頗形狡賴，即此亦屬咎有應(yīng)得。言及此處，松筠話鋒一轉(zhuǎn)：

卓勒齊既已禁阻所屬不準(zhǔn)擅入開齊滋事，而罕巴爾向未來城，今一經(jīng)傳喚，刻即前來聽斷，尚俱恭順曉事。且爾哈薩克向來互相偷竊、彼此爭(zhēng)斗，原屬常有之事，本將軍、參贊將此情節(jié)具奏大皇帝，似可邀恩免究[4]28。

松筠又翻查舊案，發(fā)現(xiàn)罕巴爾父薩呢雅斯臺(tái)吉，先年亦有稟訴馬匹被竊之事。當(dāng)時(shí)有前任伊犁將軍巡閱之便接辦此案，曉諭定例：如有被竊馬匹蹤跡踩至卡倫開齊，可直接向住卡官兵報(bào)明，轉(zhuǎn)稟參贊，準(zhǔn)令進(jìn)卡追尋。松筠告誡罕巴爾：

彼時(shí)，爾卓勒齊亦曾前來面聆其事，嗣后設(shè)有此等事件，仍應(yīng)遵照定例報(bào)明卡倫辦理。

接著又對(duì)罕巴爾所屬拜吉格特之人講：

斷不可假托事故，潛匿開齊迤內(nèi)，互相偷竊滋事！

然后又對(duì)主屬雙方講：

且爾等自乾隆年間陸續(xù)投誠以來，既受高宗純皇帝覆育之恩，現(xiàn)又普荷大皇帝生成之德，自必同深感戴。憶昔準(zhǔn)噶爾暴悍，時(shí)常欺壓爾等，其種種情形，爾之老年人自能備述。若非天朝大兵蕩平準(zhǔn)噶爾，爾等焉得如此安生？既得安生，宜思守分，彼此不可恃強(qiáng)爭(zhēng)勝。試思當(dāng)初此地強(qiáng)莫強(qiáng)于準(zhǔn)噶爾，而今安在？爾其知之！各宜嚴(yán)管屬下哈薩克，務(wù)使互相和睦，永享大皇帝覆育生成之福。各宜凜遵，慎勿有違[4]29！

訓(xùn)誡訴訟雙方之后，松筠向皇帝奏報(bào)原、被告對(duì)控案處理結(jié)果的滿意：

當(dāng)據(jù)卓勒齊、罕巴爾及各頭人歡欣感激，咸稱我等荒野牧處，向未聞知如此教導(dǎo)，今將軍、參贊大人當(dāng)面開示曉諭，已深佩服，情愿各息爭(zhēng)端彼此和睦。嗣后惟有凜遵誡飭所屬哈薩克，各使遵行。言訖向上叩祝大皇帝萬壽無疆。察其辭色，俱已悅服，隨即分別宴賚，飭令各回游牧所有。公卓勒齊、臺(tái)吉罕巴爾聯(lián)名呈遞感謝夷稟，譯出并原字附折呈覽[4]29。

從這段話來看，松筠只是對(duì)控案雙方進(jìn)行了一次“教導(dǎo)”，致使“各息爭(zhēng)端彼此和睦”，然終未找出偷家，更未能替原告找回失竊馬匹并懲治偷家。

這種處理方式當(dāng)然與清廷“哈薩克互相偷竊，不為查辦”政策有關(guān)。然而盜馬行為的懲罰在同為游牧文化區(qū)域的蒙古地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行。嘉慶朝并不鼓勵(lì)新疆大員積極管理西北哈薩克部落之糾紛，只要求新疆官員向外夷示以威重，至多進(jìn)行調(diào)停即可?！肮_克控案”過去六年之后，繼任伊犁將軍晉昌即以積極插手哈薩克臺(tái)吉罕巴爾與俄羅斯所屬安集延之爭(zhēng)端而遭到免職。那次仍是哈薩克臺(tái)吉罕巴爾與俄羅斯安集延部因貿(mào)易產(chǎn)生糾紛。伊犁將軍晉昌聞知，派遣協(xié)領(lǐng)哈芬布前往查辦。哈芬布抵達(dá)彼處，即在卡倫外安設(shè)帳房，傳俄羅斯安集延頭目，為之剖斷，議令罕巴爾償還財(cái)物。對(duì)該案的處理，嘉慶皇帝認(rèn)為“辦理實(shí)屬舛誤……晉昌身任伊犁將軍，于邊疆事務(wù)當(dāng)鎮(zhèn)靜撫綏”，該案 “系外夷常有之事，天朝本不應(yīng)過問”，而且俄羅斯先在卡倫外四五十里居住，當(dāng)卡倫官員令其后退時(shí)，便遷出六七十里之外，“其情形極為恭順”，未犯邊境。嘉慶皇帝以此斷定“晉昌才識(shí)拘隘，不勝伊犁將軍之任”[5]卷270，遂革去領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，斥退伊犁將軍。而哈芬布在部議之后被降四級(jí)調(diào)用。由此可知，松筠對(duì)“哈薩克控案”之處理直接體現(xiàn)了嘉慶朝的“外夷”政策，即所謂“撫綏”政策，比起晉昌的做法，松筠的行事顯然是貫徹朝廷意志且利己。

五、案后參辦責(zé)任官員及防止哈薩克卡內(nèi)偷住措施

(一) 遵旨調(diào)查哈薩克游牧民藏匿卡倫內(nèi)之緣由

嘉慶帝諭旨中曾向伊犁將軍質(zhì)問：本年夏卡展放，卡內(nèi)避寒越冬之哈薩克游牧民都應(yīng)該被驅(qū)逐外徙，為何仍有越境居住于卡內(nèi)之人？且此等偷住之事究竟是從哪年開始的？

松筠奉皇帝之責(zé)問，逐個(gè)盤問住卡官兵。然而此處官兵都是逐年更換的，均不熟悉舊事，只有查問哈薩克方面才能得知實(shí)情。當(dāng)松筠就此詢問罕巴爾時(shí)，他回答說：

當(dāng)年聞?dòng)邪④?阿桂)奏令我等哈薩克歲歲稅馬為租，準(zhǔn)在夏季卡內(nèi)過冬。自此以后每當(dāng)夏令展放卡倫之時(shí)，即不能全數(shù)外徙，蓋因我等哈薩克貧富不一，其有牲畜之家并不用官兵驅(qū)逐，俱各揀擇好水草處遠(yuǎn)徙游牧，且可躲避暑。其牲畜甚少窮難之家，因無往返搬移力量只得輾轉(zhuǎn)躲藏一個(gè)月，以待撤卡度冬，如此已有四十余年，實(shí)在不敢隱飾[4]30。

阿桂將軍任期時(shí)允許其入住卡倫，稅馬為租。

新疆地域遼闊，清廷所設(shè)僅西北卡倫即綿延千數(shù)百里，冬撤夏展，哈薩克在卡倫線附近游牧已有多年。“體察情形”之后，松筠了解到新疆西北卡倫線綿亙千里，夏展冬撤，每次撤回冬卡位置的時(shí)候，卡倫內(nèi)側(cè)極少偷住。只有每年夏季展放卡倫之際，該管領(lǐng)隊(duì)大臣盡管用盡全力搜查，有時(shí)搜查時(shí)間長達(dá)一個(gè)月之久，然終究無法將藏匿于山中僻遠(yuǎn)之處的窮難哈薩克驅(qū)逐凈盡。松筠經(jīng)過調(diào)查，查明三處極易遺漏賊蹤的卡倫，分別是：稱作“哈爾巴哈”的第三卡倫、稱作“博果什”的第四卡倫及“阿布達(dá)爾莫多”的第五卡倫。為什么此三座卡倫容易出事？原來此三處卡倫靠近布昆河，松筠詢問哈薩克該詞意，得知“布昆”即是各種蚊蠓的總稱。而該地名也印證了蚊蠓之害的存在。每年五六月間，山雪解凍融化，形成眾多溪流匯入河中，河流水位隨其上漲，水勢(shì)渙散，漫溢之水沖刷兩岸，蘆草遍地生長，蚊蠓繁殖迅速。每逢此時(shí)，巡查開齊官兵無人不以胼胝沙水而行。展放卡倫往往在每年四月，此時(shí)山雪還沒有融化，河水水位未及上漲，蚊蠓尚在未起。而五六月間蚊蠓大起。至八月，始撤夏卡回到冬卡處。此時(shí)水涸地干，蚊蠓漸已潛伏。而該管領(lǐng)隊(duì)大臣通常只在展卡的四月或者撤卡的八月巡查此處開齊，剛好錯(cuò)過蚊蠓大起之際，由此未曾知曉實(shí)情。而住卡官兵也都抱著消磨兩個(gè)月的看守任務(wù)的想法，即便撤回，也知情不報(bào)。所以那些難以巡邏的開齊處，很難像容易巡邏的開齊那樣日日可巡。卡兵常被蚊蠓咬噬而“多傷馬匹”，以至于“撤卡時(shí)租雇哈薩克駝馬應(yīng)用”的尷尬境地，而朝廷眼里此等借用外夷駝馬之事“尤屬不成事體”。而偷家藏在暗處，可隨時(shí)趁虛出入卡倫內(nèi)外偷竊馬匹，所以該幾處卡倫開齊線甚難防范，極易遺漏“賊蹤”。

至此，松筠已經(jīng)查明哈薩克偷住卡內(nèi)原因。那么此等哈薩克究竟什么時(shí)候開始偷住的？辦案期間，嘉慶帝還曾要求松筠查參以往因循不辦及失察之歷任參贊、領(lǐng)隊(duì)大臣。松筠遵旨詳審后得知，在塔爾巴哈臺(tái)西北一帶甫設(shè)卡倫時(shí)，總有哈薩克部落的人潛入卡倫以內(nèi)游牧，被官兵驅(qū)趕出去，不久又返回來。時(shí)任參贊大臣烏勒登等人陸續(xù)具奏，乾隆皇帝下旨交阿桂將軍管理新疆期間準(zhǔn)許哈薩克內(nèi)徙度冬游牧，定下“稅馬為租”的規(guī)矩。然而關(guān)于哈薩克究竟何年開始趁夏季展放卡倫潛入界內(nèi)這一問題，松筠并未找到實(shí)據(jù)，其回復(fù)自然未使嘉慶皇帝滿意。松筠只能根據(jù)臺(tái)吉罕巴爾所講時(shí)間，推測(cè)其年份當(dāng)在乾隆三十二年(1767年)以后。

(二) 參辦責(zé)任官員

松筠“挨查”⑥至乾隆三十六年(1771年)，查出舊任參贊大臣巴爾品、安泰、伊勒?qǐng)D等人均已死去。乾隆三十八年(1773年)七月以后任參贊大臣者僅有慶桂、永保、貢楚克扎布、策拔克、興肇、果勒明阿及現(xiàn)在調(diào)任倉場(chǎng)侍郞的達(dá)慶等先后七人。其專管卡倫之領(lǐng)隊(duì)大臣，除已去世外，僅存盛住、庫額及時(shí)任副都統(tǒng)銜安福三人，松筠將此責(zé)任官員情況奏報(bào)朝廷。嘉慶十二年(1807年)十月松筠接到諭令：“嗣后每年夏季展卡時(shí)，所有哈薩克，惟當(dāng)盡數(shù)驅(qū)逐外徙，勿任仍有在卡內(nèi)藏匿之事，庶可免偷竊而杜訟端。其從前驅(qū)逐不力容留居住之參贊領(lǐng)隊(duì)大臣等，事閱多年，官非一任，應(yīng)以年分之久暫定獲咎之輕重。著該將軍查明各任年分，造冊(cè)咨部，分別議處?！盵5]卷186，嘉慶二十年十月丙戌

(三) 防止哈薩克卡倫內(nèi)偷住的措施

撤回安設(shè)冬卡之后，伊犁將軍松筠與領(lǐng)隊(duì)大臣安福挨查卡倫之內(nèi)，確實(shí)沒有發(fā)現(xiàn)偷住的哈薩克游牧民。為了防止蚊蠓極盛之難走開齊區(qū)域而再次發(fā)生如上“哈薩克控案”，松筠同剛剛到任的參贊大臣愛星阿，“遍行查詢?cè)撎幰粠絼?shì)河道情形”，重點(diǎn)踏查了八座卡倫。其八座卡倫內(nèi)位于南邊的有“濟(jì)黙爾色克”“烏里雅蘇圖北”“札哈蘇淖爾”“輝邁拉虎”等四座。此四座卡倫仍應(yīng)每夏照例展放。而問題主要出在另外四座卡倫——“哈爾巴哈”“博果什”“阿布達(dá)爾莫多”“霍通哈爾?！?。與松筠之前所知三座卡倫之外又增加了一座問題卡倫，顯然是實(shí)地踏查之后新發(fā)現(xiàn)的。這四座卡倫一帶，每年五六月間蚊蠓大起之際，派人稽察哈薩克潛住卡內(nèi)偷竊馬匹等是完全不可能的。松筠掌握實(shí)情之后，將哈爾巴哈等四座夏季卡倫分別移設(shè)至大烏里雅蘇圖、特穆爾綽爾霍、阿拉善布拉克、哈喇布拉。并于適中處添設(shè)“塔布圖”小卡，于稽查哈薩克出入最為有益。仍與南北原設(shè)夏季展放之濟(jì)黙爾色克等四座卡倫聯(lián)絡(luò)巡查，合走開齊，不但易于搜查潛住卡內(nèi)之哈薩克，踩看偷馬賊蹤，如松筠特別奏報(bào) ，“并于土爾扈特俄羅斯私相貿(mào)遷等事，稽察俱屬妥便”[4]。將蚊蠓極盛的四處卡倫移設(shè)新址以后，不僅可以防范哈薩克潛藏卡內(nèi)，還可以監(jiān)視新歸之土爾扈特部落同俄羅斯的交往情況。此舉反映了清廷在安置土爾扈特部的同時(shí)亦暗中提防其與俄羅斯關(guān)系的史實(shí)。松筠的這些措施獲得了朝廷的肯定。

結(jié)語

清代是奠定中國疆域的重要時(shí)期。清朝前期南征北伐、東征西討，以文武經(jīng)略混一天下，底定江山基業(yè)。開創(chuàng)基業(yè)雖難，守成亦屬不易。清代中期是政治與社會(huì)制度普遍規(guī)范化和固化的階段?！肮_克控案”的處置典型地反映了清中期西北邊疆經(jīng)略“守成”特點(diǎn)。該案并未掀起足以影響政局或社情的巨浪，亦無驚心動(dòng)魄的情節(jié)，然而比較完整地展示了西北卡倫內(nèi)外部落之間的復(fù)雜矛盾，以及維持邊境卡倫防御之艱難。駝馬等運(yùn)輸與戰(zhàn)略物資的缺乏、冬天的寒冷、夏天的蚊蠓及日復(fù)一日單調(diào)乏味的巡邏工作使卡倫官兵普遍厭倦，只想結(jié)束輪防任務(wù)即離開。這個(gè)時(shí)期清朝國勢(shì)日衰，官場(chǎng)腐敗，軍事能力亦遠(yuǎn)不如清初。嘉慶朝西北邊政措施與此種背景相對(duì)應(yīng)，愈少積極拓邊，多是努力維持現(xiàn)狀而已。即便如此，卡倫官兵亦覺疲乏。此種情勢(shì)下，諸境外部落愈益近邊，不僅大量遷入卡內(nèi)藏匿不出，還不時(shí)出卡偷盜鄰近部落之牲畜，導(dǎo)致糾紛。屆時(shí)還利用卡倫之禁做防護(hù)。然而清廷無力根除此等亂象，整飭邊境，往往“示以威重”，借前朝之“蕩平準(zhǔn)噶爾”向眾哈薩克展示解救之恩，以此昔日武功予以威嚇 ，冀使眾哈薩克“恭順” 而已。清廷的“撫綏”政策，并沒有根本解決越境問題，只是調(diào)停部落沖突，遂致卡倫內(nèi)外案發(fā)不止，使藩部大員和卡倫官兵頭疼不已，足見“守成”之不易。

然而如松筠等疆臣并未一味蜷縮沒有作為。他第一時(shí)間抵達(dá)案發(fā)地，同屬官一同踏查現(xiàn)場(chǎng)，喚來控案兩方:卓勒齊公和罕巴爾臺(tái)吉，親自審訊，將案發(fā)原因與過程全部查明，得知被盜者為何不去塔爾巴哈臺(tái)參贊處稟訴，卻越級(jí)訴至伊犁將軍處的原因，也查明夏季蚊蠓大起導(dǎo)致無法踩蹤，無從對(duì)質(zhì)，憤懣之余欲闖卡械斗等關(guān)鍵事因，及時(shí)具奏朝廷。松筠未似屬地參贊大臣那般唯顧息事寧人草草了事，而是通過實(shí)地調(diào)查，掌握地形氣候和蚊蠓起伏狀況，將原來選址不宜的卡倫移設(shè)至便于巡邏和避開蚊蠓之所，適當(dāng)之處增設(shè)卡倫。在缺乏確鑿證據(jù)，不能明確懲治案犯的情況下，這種做法也不失為有效的糾補(bǔ)措施。另外奉命挨查歷任失職官員，分別予以懲處，整頓了地方行政體系。此等措施在當(dāng)時(shí)歷史條件下，相對(duì)有效地整飭了西北邊政，減少了爭(zhēng)端的發(fā)生。這些貌似波瀾不驚、非引人矚目的軍政大事，久久為功成為近代邊疆乃至多民族國家形成的關(guān)鍵。

注 釋：

① 此處引用的藩部概念，專指清代享有自治權(quán)的外藩部落，主要指蒙古、回部、西藏、青海等地區(qū)。

② 開齊，滿語音譯，意為兩卡倫之間巡查、會(huì)哨之路。

③ 達(dá)爾扎，即上文所提到卓勒齊公所屬部落的頭人。

④ 牲畜糞便如牛糞等，是游牧民族的主要燃料。牛糞蒙古語稱作“arγal(阿日嘎拉)”，蚊蟲等怕糞火煙熏，夏天可作驅(qū)蚊之用。

⑤ 邁瑪?shù)诿?，罕巴爾臺(tái)吉所屬拜吉格特哈薩克頭人。

⑥ 挨查，即逐年、逐人或逐戶盤查。