建設(shè)和運(yùn)用城市大腦 創(chuàng)新超大城市社會治理體系

陳鴻宇

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,數(shù)字時(shí)代的加速到來,將推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革, 并深刻改變我國城市社會的治理體系。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，要“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理的新路子”，并著重強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn),更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,提高城市科學(xué)化、精細(xì)化，智能化管理水平?！蓖ㄟ^大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市可以變得更聰明。從信息化到智能化再到智慧化,是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊。

城市大腦特指智慧城市中的中樞系統(tǒng)部分，即以中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托的、具有運(yùn)算、研判、決 策、指揮功能的、多模塊精細(xì)分工協(xié)同系統(tǒng)。因此,城市大腦的建設(shè)主體和運(yùn)用主體是省會城市和較 大的區(qū)域中心城市的政府。

廣州市是國內(nèi)為數(shù)不多的超大城市之一，實(shí)際管理人口超過2200萬人，已經(jīng)具備超大城市的所有特征，形成了經(jīng)濟(jì)、社會、生存、生態(tài)、文化五大體系聯(lián)動共生的巨大城市運(yùn)行系統(tǒng)。我們就廣州市以及部分沿海大城市(上海、深圳、杭州、寧波)將智能化和數(shù)字化手段應(yīng)用于疫情防控、綜合治理、基層黨建、警務(wù)、城管、交通、環(huán)衛(wèi)等工作的情況，進(jìn)行了調(diào)研?？傮w上看，廣州是國內(nèi)數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的超大城市之一，工作力度大,進(jìn)展快、效果顯著，城市大腦的建設(shè)運(yùn)營水平已走在全國前列,在疫情防控中經(jīng)受了考驗(yàn)。越秀區(qū)的“黨委統(tǒng)籌，令行禁止，有呼必應(yīng)”、“廣州市的城市大腦‘三年計(jì)劃’智慧城市”，數(shù)字公安、社區(qū)管理、穗康碼等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，均被省內(nèi)外廣泛復(fù)制推廣，對奪取經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展和常態(tài)化防控疫情“雙勝利 “發(fā)揮了重要的支撐作用。

與上海、杭州、深圳等城市相比，廣州市的城市大腦的建設(shè)和運(yùn)用還存在一定的差距,影響了城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平的提升。

第一,頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的機(jī)制有待于完善。具體表現(xiàn)為,(1)城市大腦的總體框架和模塊設(shè)置不完整;(2)基于“塊數(shù)據(jù)”智能決策指揮的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中樞系統(tǒng)正在建設(shè)中；(3)城市大腦運(yùn)行的相關(guān) 規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、目錄不完善;(4)條塊數(shù)字平臺和基層網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)格)重疊設(shè)置，多頭收集信息的情況普遍存在。

第二，數(shù)字資源的整合、流轉(zhuǎn)、共享存在體制障礙。由于現(xiàn)行的法規(guī)(特別是上位的信息保護(hù)法規(guī))限制,數(shù)據(jù)資源設(shè)定密級偏寬偏嚴(yán)、城市精細(xì)治理所必須的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源頭不完整,數(shù)據(jù)歸集互通渠道不暢，數(shù)據(jù)資源“只上不下”、“只進(jìn)不出”，導(dǎo)致有限的數(shù)據(jù)資源不能用、不敢用、不會用。

第三，城市治理的基層組織無法適應(yīng)數(shù)字化智慧化治理的要求。(1)由于缺乏資金配套能力，各區(qū)、街(鎮(zhèn))的城市大腦建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展很不平衡;(2)資金、裝備、人力資源向基層和社區(qū)下沉不足, 基層負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致基層呼應(yīng)處置機(jī)制不靈敏,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低。目前全市絕大多數(shù)基層網(wǎng)格員都是兼職的，網(wǎng)格員水平參差不一。疫情防控期間，基層網(wǎng)格員每天要收集填報(bào)10個(gè)不同條塊下發(fā)的電子報(bào)表,還要承擔(dān)著多線條的工作職責(zé),“權(quán)小責(zé)大”。

因此，廣州市的城市大腦的建設(shè)運(yùn)用，要注意防止以下傾向:一是重硬輕軟，比較重視對數(shù)字化硬件設(shè)施的投入,不太重視相應(yīng)體制機(jī)制的創(chuàng)新改革;二是重表輕里，比較重視編制各種規(guī)劃定位、方向指引，不太重視有針對性地提升基層治理主體的內(nèi)在素質(zhì),激發(fā)內(nèi)在動力，突破制約瓶頸;三是重上輕下，比較重視較高層級政府的行政效率和流程設(shè)計(jì)，不太重視企業(yè)、市場和群眾對于共享數(shù)字資源的訴求,在數(shù)字政府建設(shè)中往往對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題“繞道走”。

廣州市建設(shè)運(yùn)用城市大腦，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化, 可從以下幾個(gè)方面著手：

1.加強(qiáng)市委市政府對建設(shè)城市大腦，并運(yùn)用于創(chuàng)新城市社會治理體系工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌全局的工作機(jī)制。(1)各級黨委政府成立數(shù)字化、智慧化城市精細(xì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立統(tǒng)籌黨的建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各級政務(wù)數(shù)據(jù)管理局合署辦公。(2)市政府設(shè)立數(shù)據(jù)工作委員會。負(fù)責(zé)對全市城市大腦的頂層設(shè)計(jì)。參照杭州市的做法,可將城市大腦規(guī)范為“四個(gè)一”，即一個(gè)平臺，一個(gè)中樞，一套可視化系統(tǒng), 一批應(yīng)用場景。(3)明確城市大腦的職責(zé)分工與聯(lián)動關(guān)系。數(shù)據(jù)工作委員會負(fù)責(zé)制定和頒發(fā)全市城市大腦“部門-地區(qū)數(shù)字資源平臺”，“中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和智能中樞系統(tǒng)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)建立本級塊狀中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制數(shù)字資源采集、整合、共享機(jī)制及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、目錄、 流程,根據(jù)實(shí)際需要依法依規(guī)統(tǒng)一調(diào)集各條塊數(shù)字資源,統(tǒng)一組織數(shù)字資源流通應(yīng)用,指導(dǎo)各部門地區(qū)按照需求導(dǎo)向建設(shè)“可視化工作系統(tǒng)”和“場景應(yīng)用系統(tǒng)”。

2.按照數(shù)字化、智慧化精細(xì)治理城市的要求，改革全市基層社會治理網(wǎng)絡(luò)。(1)整合重構(gòu)全市 “全科基礎(chǔ)網(wǎng)格”。立足各區(qū)、鎮(zhèn)(街)實(shí)際，以確保更充分發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用，更有效地團(tuán)結(jié)和服務(wù)社區(qū)群眾為目標(biāo)，借助大數(shù)據(jù)手段確定合適的管理范圍和實(shí)管人口家庭規(guī)模,重新確定全市城市大腦的全科基礎(chǔ)網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)。將現(xiàn)有的綜合治理、警務(wù)、衛(wèi)健、民政、應(yīng)急、消防、環(huán)保等基層網(wǎng)格， 整合為一個(gè)“全科基礎(chǔ)網(wǎng)格”，統(tǒng)一承擔(dān)條塊的基層治理服務(wù)信息的收集、報(bào)告、反饋等與城市直接相關(guān)的職能。各部門可根據(jù)工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上設(shè)置“塊狀網(wǎng)格”，不能直接設(shè)置平行的基層網(wǎng)格。 (2)建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高的基礎(chǔ)全科網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍?；鶎泳W(wǎng)格員是城市大腦高效運(yùn)行的“神經(jīng)末梢”，也是加強(qiáng)基層組織的社區(qū)治理服務(wù)功能不可或缺的主要力量。網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)與城市大 腦原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量密切相關(guān)，此次疫情防控中已得到充分體現(xiàn)。(3)對全市網(wǎng)格信息員開展全科專業(yè)培訓(xùn)，幫助基層網(wǎng)格信息員盡快掌握各條塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、方法，上崗履責(zé)。

3.改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)基層治理體制。分層賦權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系,構(gòu)筑與城市大腦相適應(yīng)的四個(gè)層級的城鄉(xiāng)基層治理體制。市級——城市大腦中樞系統(tǒng)；區(qū)級——城市大腦呼應(yīng)指揮中心；鎮(zhèn)區(qū)級—— 鎮(zhèn)街黨委、政府(街道辦事處)、綜合執(zhí)法隊(duì)伍、專職社工隊(duì)伍(全科網(wǎng)絡(luò)信息員)四位一體的服務(wù)管 理體系。村居社區(qū)級——基層社區(qū)黨組織、居委會村委會、黨群服務(wù)站三位一體的村居社區(qū)服務(wù)管理體系。

4.共建共享”城市大腦”。通過基層全科網(wǎng)絡(luò)和廣泛的智能化、大數(shù)據(jù)手段、吸引社區(qū)黨員、社區(qū)組織和企事業(yè)單位和廣大群眾參與基層社區(qū)治理，建設(shè)人人有責(zé)，人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。復(fù)制創(chuàng)新“有呼必應(yīng)”和“無呼也應(yīng)”機(jī)制，一網(wǎng)通,一口辦，貼身解決群眾日常生活中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。