靶向盯牢小微權(quán)力助推“36條”迭代升級(jí)

文|本刊記者 劉怡然 通訊員 蔣 攀 鄔海峰

自2018年上線以來(lái)，寧?？h村級(jí)小微權(quán)力36條智慧運(yùn)行系統(tǒng)取得了一定的成效。為實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力全程在線、全面公開(kāi)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、及時(shí)處置，今年5月，寧海利用技術(shù)化手段，對(duì)原有的運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行迭代升級(jí)，并優(yōu)化了部分功能，形成全新的村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用。

“審批、監(jiān)管、訴求、公開(kāi)，村民前端一鍵提交，后臺(tái)聯(lián)動(dòng)一鍵響應(yīng)。”寧?？h紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，迭代升級(jí)后，村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用包括小微權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、公開(kāi)平臺(tái)和“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，縱向貫通縣、鎮(zhèn)、村，橫向以紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等7個(gè)機(jī)關(guān)、部門(mén)作為主要協(xié)同單位，形成“部門(mén)全線聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目全程跟蹤、數(shù)據(jù)全面共享”的村級(jí)小微權(quán)力動(dòng)態(tài)監(jiān)管閉環(huán)，打造多端協(xié)同、場(chǎng)景多樣的數(shù)字政務(wù)新模式。目前，“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)已被中紀(jì)委列入全國(guó)試點(diǎn)。

從事后到事前全程前移監(jiān)督關(guān)口

“里山村四加山茶場(chǎng)合同價(jià)在1萬(wàn)元以上，按照規(guī)定應(yīng)該進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)?！苯?，桑州鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員通過(guò)村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)督排查，發(fā)現(xiàn)村干部自行對(duì)村里承包期滿的四加山茶場(chǎng)進(jìn)行了招投標(biāo)，且金額高達(dá)10萬(wàn)余元。根據(jù)寧?？h村級(jí)小微權(quán)力36條有關(guān)規(guī)定，標(biāo)的價(jià)在1萬(wàn)元以上的資產(chǎn)資源必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。于是，該工作人員第一時(shí)間向該村聯(lián)村干部詢問(wèn)具體情況，并對(duì)里山村聯(lián)村干部、村干部及承包方就該資產(chǎn)資源的發(fā)包問(wèn)題進(jìn)行了政策說(shuō)明。因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)得早，雙方尚未簽訂承包合同。最終，村干部同意對(duì)該項(xiàng)承包項(xiàng)目進(jìn)行整改，承包方也愿意重新參與招投標(biāo)。目前該茶場(chǎng)承包項(xiàng)目已嚴(yán)格按照規(guī)定重新進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

自村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用上線以來(lái)，桑州鎮(zhèn)紀(jì)委和桑州鎮(zhèn)各村信息錄入員通過(guò)對(duì)照系統(tǒng)排摸自查，對(duì)21個(gè)行政村的313項(xiàng)資源信息進(jìn)行了全面梳理，將監(jiān)督關(guān)口前移，讓集體資產(chǎn)變得可視化、透明化，確保村級(jí)資產(chǎn)資源按照規(guī)范程序正常流轉(zhuǎn)。

緊盯村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源管理、村級(jí)采購(gòu)事項(xiàng)等小微權(quán)力運(yùn)行全流程，該多跨場(chǎng)景應(yīng)用立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，基于梳理監(jiān)督業(yè)務(wù)流程、收集監(jiān)督關(guān)鍵數(shù)據(jù)、建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、碰撞來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)小微權(quán)力的全過(guò)程監(jiān)督。以村級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)為例：當(dāng)項(xiàng)目錄入提交后，實(shí)時(shí)以浙政釘“釘消息”方式提醒審核，審核人員通過(guò)手機(jī)可一鍵辦理；當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違規(guī)情況后，系統(tǒng)將自動(dòng)阻斷流程路徑，“亮燈”預(yù)警，并在預(yù)警后根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容無(wú)縫流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén)處理；村級(jí)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站可全流程介入監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就通過(guò)浙政釘實(shí)時(shí)在線反饋至村兩委會(huì)處置或鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)（工）委處置，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督觸角全覆蓋、監(jiān)督事項(xiàng)無(wú)遺漏、異常情況速跟進(jìn)。

因工程款合同價(jià)較高且會(huì)議記錄不齊全，寧海縣西店鎮(zhèn)香聯(lián)村的老年協(xié)會(huì)廚房維修工程資金支付被喊停。“村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用新增數(shù)據(jù)模塊比對(duì)、線上審核等功能后，村級(jí)項(xiàng)目審批流程未完成前，項(xiàng)目資金已付或付了一大半的現(xiàn)象得以有效避免?！蔽鞯赕?zhèn)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這樣的全程監(jiān)督發(fā)生在寧海的各個(gè)角落。該多跨場(chǎng)景應(yīng)用強(qiáng)化了數(shù)據(jù)分析研判，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，有利于推動(dòng)靶向解決問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，系統(tǒng)各功能模塊累計(jì)匯總村級(jí)工程項(xiàng)目、村級(jí)采購(gòu)、困難救助、勞務(wù)用工等數(shù)據(jù)21641條。針對(duì)違規(guī)情況，已跟進(jìn)監(jiān)督處置77件（次），累計(jì)挽回?fù)p失600余萬(wàn)元。今年1—8月，共查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題23起，處理38人，其中24人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

從單一到全面不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍

村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用中增加了用章管理模塊后，群眾蓋章更容易了。以前村民如果因助學(xué)補(bǔ)助、分戶等事情想蓋章，需要先電話聯(lián)系村干部后再趕去簽字，之后村干部又要打電話給文書(shū)，讓村民到文書(shū)處去蓋章，對(duì)村民而言不僅程序煩瑣而且耽誤時(shí)間，一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)接上就蓋不了章?，F(xiàn)在村民只要向村文書(shū)提交書(shū)面材料，由文書(shū)在系統(tǒng)中發(fā)起公章使用申請(qǐng)，經(jīng)分管干部審批同意，就可以蓋上章了。從以前圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)展開(kāi)的監(jiān)督，到如今拓展到救助、采購(gòu)、勞務(wù)用工等事項(xiàng)的監(jiān)督，村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋從決策分析到審批監(jiān)管的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要科學(xué)設(shè)置關(guān)鍵字段，智慧系統(tǒng)就能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提取、碰撞、預(yù)警。

對(duì)于新場(chǎng)景應(yīng)用帶來(lái)的便利，寧?？h前童鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記蘇麗群打心底里高興：“以前要核對(duì)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)救助資金的發(fā)放情況，總是要跑到前童鎮(zhèn)便民服務(wù)中心拉一份名單，謹(jǐn)慎一點(diǎn)的話還得再去趟縣民政局拉名單，然后再進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。”而現(xiàn)在，她只要登錄系統(tǒng)輸入屬地信息，馬上就能找到前童鎮(zhèn)2020年所有特困享受人員的名單，以及總補(bǔ)助金清單，鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)這份清單即可上門(mén)進(jìn)行隨訪，高效快捷。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”，落腳在“管”，通過(guò)村（社）事務(wù)全方位、全流程公開(kāi)，讓公權(quán)力全方位無(wú)死角地接受上級(jí)和人民群眾的精準(zhǔn)監(jiān)督，從而推動(dòng)村（社）干部更加敬業(yè)負(fù)責(zé)、村（社）務(wù)更加合法合規(guī)。寧?？h在村（社）工程全公開(kāi)的基礎(chǔ)上，在村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用運(yùn)行內(nèi)設(shè)置廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，通過(guò)“一屏感知”模塊實(shí)時(shí)提醒異常事項(xiàng)，提高監(jiān)督的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

針對(duì)原系統(tǒng)層級(jí)較少，監(jiān)管人員對(duì)項(xiàng)目本身的重點(diǎn)信息監(jiān)管十分有限的痛點(diǎn)，新系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)模塊的全流程事項(xiàng)清單進(jìn)行了場(chǎng)景化梳理，按照前期調(diào)研的村級(jí)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行流程，結(jié)合上級(jí)要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新打造了多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、流程無(wú)縫銜接、村級(jí)監(jiān)督全流程參與、問(wèn)題信息實(shí)時(shí)跟蹤等功能，并按照各級(jí)審批權(quán)限，對(duì)原系統(tǒng)中的留痕、查詢、預(yù)警、提醒等多種功能進(jìn)行了拓展提升，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管的更高目標(biāo)。

同時(shí)，村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用運(yùn)行也按照浙江省數(shù)字化改革總體指導(dǎo)方案“V”型任務(wù)推進(jìn)法，對(duì)照核心業(yè)務(wù)，對(duì)場(chǎng)景進(jìn)行任務(wù)逐級(jí)拆解，共拆解出重大事項(xiàng)、工程項(xiàng)目、勞務(wù)用工、資產(chǎn)資源、救助救災(zāi)、村級(jí)采購(gòu)、用章管理、三務(wù)公開(kāi)等8項(xiàng)二級(jí)任務(wù)，梳理出立項(xiàng)、招標(biāo)、合同、驗(yàn)收、支付、變更等32項(xiàng)三級(jí)任務(wù)，并逐項(xiàng)分解出846項(xiàng)最小任務(wù)。以工程項(xiàng)目中的招標(biāo)為例，從提高監(jiān)督效能、增強(qiáng)可操作性出發(fā)，拆解出招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)信息、中標(biāo)審核等4項(xiàng)任務(wù)，再逐項(xiàng)分解成工程編碼、工程名稱、工程類別、主要建設(shè)內(nèi)容、立項(xiàng)日期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等48項(xiàng)最小任務(wù)。每個(gè)環(huán)節(jié)將關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分解、智能化提取，相比之前，底層數(shù)據(jù)庫(kù)更充實(shí)，結(jié)構(gòu)更合理，監(jiān)督覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大。新場(chǎng)景應(yīng)用通過(guò)村級(jí)事務(wù)錄入，形成工程項(xiàng)目庫(kù)、合同庫(kù)、資產(chǎn)資源庫(kù)等一本本不斷更新的“大數(shù)據(jù)賬”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣所有村（社）重大事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)全面掌握。

從薄弱到充實(shí)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督力量

寧?？h桃源街道下橋村文化禮堂大堂設(shè)置了觸屏式大屏幕，村民王玉燕每次經(jīng)過(guò)都會(huì)習(xí)慣性地拿出手機(jī)，對(duì)著屏幕上的下橋村專屬二維碼掃一掃，及時(shí)了解村里重大事項(xiàng)、村級(jí)采購(gòu)、資產(chǎn)資源、工程項(xiàng)目、三務(wù)公開(kāi)等信息。這個(gè)大屏幕是“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)的村級(jí)載體。在沒(méi)有大屏幕前，不是村民代表的她想知道村里的各項(xiàng)工程進(jìn)展，都要向村干部或村民代表打聽(tīng)才能略知一二。有了這個(gè)大屏幕，王玉燕不但可以自行掃碼了解工程具體金額和進(jìn)度，還能進(jìn)入“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)進(jìn)行留言，對(duì)村干部或村莊建設(shè)發(fā)展提意見(jiàn)和建議。

為避免指尖上的形式主義，“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)以“浙里辦”的“寧海行”小程序及“寧海行”微信小程序應(yīng)用為承載工具，將各業(yè)務(wù)模塊數(shù)據(jù)全流程公布，群眾通過(guò)“寧海行”即可實(shí)現(xiàn)“掌上監(jiān)督”，建立起群眾與村組織甚至鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、職能部門(mén)的互動(dòng)平臺(tái)。

目前，平臺(tái)已對(duì)接寧波市“基層治理四平臺(tái)”，群眾登錄即可進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢、訴求反映，通過(guò)“基層治理四平臺(tái)”自動(dòng)流轉(zhuǎn)，村（社）干部、職能部門(mén)在線予以答復(fù)，實(shí)現(xiàn)群眾反映問(wèn)題一鍵通達(dá)，反映問(wèn)題過(guò)程可追蹤，對(duì)反饋結(jié)果可評(píng)價(jià)，徹底形成解決問(wèn)題的閉環(huán)，為群眾參與監(jiān)督基層公權(quán)力提供便捷渠道。

為進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，寧?？h堅(jiān)持線上線下一體推進(jìn)，秉承“邊開(kāi)發(fā)邊運(yùn)用、邊實(shí)踐邊提升”原則，編印下發(fā)紙質(zhì)操作使用指引1000余份，分批次組織全縣700余人次參加培訓(xùn)、赴18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）80余個(gè)村（社）開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，既推動(dòng)基層熟練操作運(yùn)用平臺(tái)，也對(duì)平臺(tái)運(yùn)行情況開(kāi)展實(shí)地督查，收集基層相關(guān)訴求建議，督促嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)建、用同步推進(jìn)。同時(shí)，將平臺(tái)運(yùn)行情況作為36條達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建的重要考核內(nèi)容，結(jié)合新任村干部36條應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試、聯(lián)村干部大比武等活動(dòng)，以競(jìng)賽促提升，引導(dǎo)提升基層執(zhí)行規(guī)范化行為，并落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村（社）干部監(jiān)督的意見(jiàn)（試行）》，組織開(kāi)展“三交底”廉政談話向基層延伸，“線上+線下”不斷織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的廉政防護(hù)網(wǎng)。

“寧海將繼續(xù)立足試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)共享通道，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)‘聚、通、用’?！睂幒？h紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。下一步，寧海將深入推進(jìn)“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)推廣應(yīng)用的相關(guān)工作，根據(jù)實(shí)踐情況繼續(xù)完善平臺(tái)功能設(shè)置、頁(yè)面設(shè)計(jì)等，以?shī)^進(jìn)姿態(tài)打造更多標(biāo)志性成果，為全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)字化改革提供基層監(jiān)督的寧海樣本。