后定額時(shí)代的幾點(diǎn)思考

周春嬌（四川良友建設(shè)咨詢有限公司， 四川 成都 610041）

0 引 言

從2014年9月《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)[2014]142號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），到2020年7月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)[2020]38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）的相繼出臺(tái)，此次工程造價(jià)改革進(jìn)一步說(shuō)明，工程造價(jià)管理改革與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革密不可分?！豆こ淘靸r(jià)改革工作方案》提出“加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”。工程造價(jià)咨詢業(yè)長(zhǎng)期依賴定額，技術(shù)手段單一，計(jì)量計(jì)價(jià)工作趨于簡(jiǎn)單，技術(shù)含量日益降低，亟需造價(jià)管理改革。此次改革創(chuàng)新點(diǎn)，一是逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，二是取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，三是清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。然而政府投資和國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)前投資管控仍沿用《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）有關(guān)規(guī)定，“經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告”。因此，面對(duì)后定額時(shí)代，我們面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，如何應(yīng)對(duì)后定額時(shí)代對(duì)于價(jià)格的不確定性，筆者提出了一些自己思考。

1 數(shù)據(jù)的采集

1.1 房地產(chǎn)目標(biāo)成本標(biāo)數(shù)據(jù)的采集

《通知》中提出“為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，決定在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)”。著重提到全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，說(shuō)明房地產(chǎn)項(xiàng)目在整個(gè)成本控制中具備了全過(guò)程成本控制的一切要素。由于房地產(chǎn)的業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化，所以在數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用一直領(lǐng)先于政府投資類項(xiàng)目。房地產(chǎn)類項(xiàng)目在前期決策階段的目標(biāo)成本與政府類投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算相似。房地產(chǎn)項(xiàng)目在費(fèi)用要素上采用成本科目的形式，分為項(xiàng)目全成本、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本和項(xiàng)目直接成本三個(gè)層次，其中的項(xiàng)目直接成本包括前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和配套設(shè)施費(fèi)；而政府類投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照造價(jià)形成的要素劃分為建設(shè)投資、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等。在費(fèi)用劃分上，房地產(chǎn)項(xiàng)目更為細(xì)致一些，更貼近市場(chǎng)。因此，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言，將前期目標(biāo)成本的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，對(duì)政府類投資項(xiàng)目的一些同類型、同業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，在前期決策階段具有積極的參考意義。

1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采集

2019年12 月發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)[2019]12號(hào)），以規(guī)范性文件的形式，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理提出了新要求。推行工程總承包模式，是工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的重要舉措。工程總承包（EPC）模式的項(xiàng)目逐漸增多，合同越來(lái)越樣式化，其根本目的是規(guī)避發(fā)/承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)，但是從目前眾多EPC模式的項(xiàng)目來(lái)看，還缺乏一套完整的機(jī)制；尤其是在前期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能確定之前，盲目地采用EPC模式，不僅沒(méi)有節(jié)約成本，反而導(dǎo)致資金的浪費(fèi)；現(xiàn)在盛行的雙控模式，既采用單價(jià)控制，又采用總價(jià)控制，施工總承包單位缺乏設(shè)計(jì)優(yōu)化的動(dòng)力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常重要，這一點(diǎn)，房地產(chǎn)模式值得參考借鑒。

1.3 建筑安裝工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的采集

目前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的采集，不同單位的模式各不相同，無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然國(guó)家發(fā)布了GB/T 51290—2018《建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)分類與測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)》，但是工程建筑數(shù)據(jù)種類繁多，數(shù)據(jù)龐大且復(fù)雜，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的適用價(jià)值仍較小。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，四川省發(fā)布了DBJ51/T 096—2018《四川省建設(shè)工程造價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》，在分類上更為細(xì)致了，對(duì)數(shù)據(jù)采集具有一定的指導(dǎo)意義。雖然現(xiàn)在課題、數(shù)據(jù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)以此標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的分類及明細(xì)的劃分還需要進(jìn)一步明確。尤其是機(jī)電安裝類、市政類指標(biāo)還需要在此基礎(chǔ)上細(xì)化，技術(shù)類的指標(biāo)劃分的原則可以參考房地產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)于建安類的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，由于房地產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)更具備參考性，筆者建議采集房地產(chǎn)類的建安指標(biāo)，對(duì)每一項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)簽化的操作，如：造價(jià)數(shù)據(jù)類型、工程類別、專業(yè)類別的定義；在綜合單價(jià)組成的基礎(chǔ)上區(qū)分含稅單價(jià)、不含稅單價(jià)或全費(fèi)用單價(jià)；綜合單價(jià)的組成一定要將人、材、機(jī)、綜合費(fèi)加以區(qū)分；數(shù)據(jù)的采集，等。在后定額時(shí)代，對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單單價(jià)的確定具有參考和借鑒意義。

建筑產(chǎn)品的單件性決定了每項(xiàng)工程的單獨(dú)計(jì)算造價(jià)，在項(xiàng)目前期進(jìn)行投資決策時(shí)往往找不到同類型的建筑產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)標(biāo)，需要對(duì)前期的數(shù)據(jù)進(jìn)行定義和分類，因此在前期數(shù)據(jù)采集時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)/單位工程概況以及項(xiàng)目特征的描述非常重要。在每個(gè)建筑產(chǎn)品貼上相應(yīng)的標(biāo)簽后，經(jīng)過(guò)篩選，然進(jìn)行模塊化的組合，形成完整的對(duì)標(biāo)項(xiàng)目，為前期投資估算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)劃分，如圖1所示。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)劃分

1.4 材料價(jià)格數(shù)據(jù)的采集

很多目前在建的EPC項(xiàng)目，工程造價(jià)咨詢單位在施工階段面臨大量的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工程。尤其是面對(duì)業(yè)態(tài)復(fù)雜的大型項(xiàng)目，認(rèn)價(jià)工作甚至超過(guò)上千項(xiàng)。各建設(shè)單位由于自身的管理制度，會(huì)約定認(rèn)價(jià)工作限期完成，導(dǎo)致很多咨詢單位的材料認(rèn)價(jià)的準(zhǔn)確性不夠；一些造價(jià)工程師為了應(yīng)付認(rèn)價(jià)工作，隨意填寫價(jià)格，數(shù)據(jù)毫無(wú)依據(jù)來(lái)源。從客觀上來(lái)講，這并非造價(jià)人員的失職，而往往是造價(jià)咨詢單位在詢價(jià)時(shí)得到的價(jià)格不夠準(zhǔn)確和真實(shí)：廠家從其自身利益角度出發(fā)，不愿將自己真實(shí)的價(jià)格透露給咨詢單位；施工單位詢到的價(jià)格比較貼近市場(chǎng)價(jià)，因?yàn)槭┕挝徊攀撬麄儗?shí)際的購(gòu)買人。雖然咨詢單位也會(huì)去一些詢價(jià)網(wǎng)站了解，但是詢價(jià)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)很多還是不準(zhǔn)確的，因?yàn)樵儍r(jià)網(wǎng)站的角色定位與咨詢單位相類似，同樣具有被動(dòng)性。因此，咨詢單位急需一個(gè)真實(shí)的數(shù)據(jù)價(jià)格平臺(tái)，而數(shù)據(jù)的來(lái)源又是哪里呢？筆者建議，政府可以利用其自身職能，將施工單位的一些采購(gòu)合同的數(shù)據(jù)和建設(shè)單位的采購(gòu)合同的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)采集，并在采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上設(shè)置適當(dāng)?shù)纳细∠禂?shù)，作為其利潤(rùn)率；將采集后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和清理，利用平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，作為建設(shè)投資項(xiàng)目的上限控制指標(biāo)。

2 數(shù)據(jù)的應(yīng)用與共享

從《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“到2020年，健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系，完成國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式，完善工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推行工程全過(guò)程造價(jià)服務(wù)”，到《通知》提出“加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)”，數(shù)據(jù)庫(kù)的重要性已經(jīng)不言而喻，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。要完成這項(xiàng)任務(wù)，就需要有一個(gè)更完善的政府平臺(tái)，將各家單位的零散數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合。建筑項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)的采集是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，數(shù)據(jù)的引用、管理、維護(hù)及原始數(shù)據(jù)的篩選、分類、清理，都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。政府職能管理部門應(yīng)發(fā)揮其有效職能，動(dòng)員各單位的技術(shù)力量，整合有效數(shù)據(jù)，建立共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，增加數(shù)據(jù)的權(quán)威性和適用性。

3 造價(jià)咨詢能力提升

造價(jià)咨詢企業(yè)長(zhǎng)期依賴于定額，技術(shù)手段單一，計(jì)量、計(jì)價(jià)工作同質(zhì)化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，技術(shù)含量日益降低。定額子目的人工單價(jià)涵蓋的內(nèi)容與市場(chǎng)人工工資涵蓋的內(nèi)容不同；歷史原因造成的消耗量不夠準(zhǔn)確；缺乏有效的制度保證和經(jīng)費(fèi)支持；工程造價(jià)信息的更新較慢、渠道不暢、采集困難，工程造價(jià)信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目前尚不完善；尚未形成全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享；反映新工藝、新材料、新技術(shù)的定額子目得不到及時(shí)的更新或補(bǔ)充；等。這些原因?qū)е铝硕~單價(jià)和市場(chǎng)越來(lái)越脫節(jié)。此次的造價(jià)改革，迫使工程造價(jià)咨詢企業(yè)在數(shù)據(jù)采集、互聯(lián)網(wǎng)信息化手段及合同管控方面提高培育能力和水平。《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)）提出“咨詢單位要高度重視全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐”，造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)于人才的培養(yǎng)迫在眉睫。筆者認(rèn)為，工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起行業(yè)責(zé)任，建立相關(guān)的企業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校的合作，總結(jié)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，將理論與實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合，培育優(yōu)秀的人才。另外，目前隨著中國(guó)法治化的進(jìn)程，面對(duì)越來(lái)越多的工程索賠，造價(jià)人員要加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)，必須具備全面的法律知識(shí)，才能更好地開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

工程預(yù)算定額作為一種社會(huì)的公共產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重大的歷史作用，但也存在定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好滿足市場(chǎng)需要、造價(jià)信息服務(wù)水平不高、造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)等問(wèn)題。此次造價(jià)工程改革方案提出，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。咨詢企業(yè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)對(duì)人員的培養(yǎng)，培育更多的優(yōu)秀人才，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的良性發(fā)展。