巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題及對策

仲莉恩，王國灃

(1.巴彥淖爾市軍糧供應中心;2.巴彥淖爾市能源和新基建發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015400)

1 巴彥淖爾市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體情況

巴彥淖爾市地處祖國北疆、內(nèi)蒙古西部、黃河“幾”字灣頂端，總面積6.5萬km2。全市農(nóng)牧業(yè)資源得天獨厚，地處北緯40度農(nóng)作物種植黃金帶上，擁有天然草場526.67多萬hm2、可耕地73.33多萬hm2，全市牲畜飼養(yǎng)量保持在2 300萬頭只左右；是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，也是我國重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。近年來，巴彥淖爾市認真貫徹中央一號文件精神，堅持農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導向，以農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)為核心，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞全市糧油、果蔬、乳肉絨、飼草、蒙中草藥、生物質(zhì)能等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，通過政策扶持、機制創(chuàng)新等措施，積極推進網(wǎng)絡(luò)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營水平，推進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合深度發(fā)展。

目前，巴彥淖爾市已申獲2個國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園：臨河區(qū)產(chǎn)業(yè)融合示范園、五原縣產(chǎn)業(yè)融合示范園。按照上級要求，杭錦后旗編制了實施方案，正在申報第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。

2 主要開展的工作及成效

2.1 發(fā)展多類型農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合方式

近年來，巴彥淖爾市立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，積極探索農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合新模式。在產(chǎn)城融合方面，優(yōu)化空間布局，發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)作用，將三大產(chǎn)業(yè)與地方特色進行有機銜接。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，全力打造了“天賦河套”金字招牌，破解小農(nóng)戶與大市場之間信息和影響力不對等的難題，實現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增值。在功能拓展方面，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，推進農(nóng)牧業(yè)與生產(chǎn)加工業(yè)、旅游業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老等深度融合，建設(shè)了一批具有歷史底蘊豐富、民俗風情濃厚的示范鄉(xiāng)村。在新技術(shù)滲透方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴展農(nóng)產(chǎn)品銷售的新通道，巴彥淖爾市7個旗縣區(qū)已經(jīng)設(shè)立了電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，兩個旗縣被評為國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。

2.2 壯大多元化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合主體

堅持把培育新型經(jīng)營主體作為推動農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，重點培育上聯(lián)市場、下通農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，通過支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、廣大農(nóng)牧戶分工協(xié)作，壯大集優(yōu)質(zhì)原料基地、好產(chǎn)品、大效應的品牌聯(lián)合體，進一步完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

2.3 建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機制

堅持平等互利、共享共贏，形成了訂單合同、“農(nóng)、企、銀”協(xié)作、科技支撐、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等多種形式的利益聯(lián)結(jié)模式。通過采取試點先行的辦法，在實踐中形成了合同制、合作服務型、股份合作型、股份制4種主要農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式，通過政策引導、財力支撐、服務優(yōu)化、配套機制等幾個方面創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)牧民成為利益共同體。

目前，巴彥淖爾市已初步形成糧油、果蔬、肉羊、蒙中藥材、飼草和生物質(zhì)能六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建成全球最大的有機奶生產(chǎn)基地、食用向日葵生產(chǎn)基地、脫水蔬菜(青紅椒)生產(chǎn)基地以及無毛絨分梳基地，是全國地級市中唯一能夠?qū)崿F(xiàn)通年均衡出欄的肉羊養(yǎng)殖與加工基地，被譽為中國蜜瓜之鄉(xiāng)、葵花之鄉(xiāng)、肉羊(巴美)之鄉(xiāng)，籽仁、番茄和脫水菜3個基地被商務部認定為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。羊肉、黃芪、番茄制品、籽仁類產(chǎn)品、脫水蔬菜、羊絨制品6大類46種農(nóng)畜產(chǎn)品，已出口93個國家和地區(qū)，并且與“一帶一路”40個國家和地區(qū)開展了貿(mào)易往來，全市農(nóng)畜產(chǎn)品遠銷五大洲93個國家和地區(qū)。對巴彥淖爾市地方經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。

3 存在的問題和不足

盡管巴彥淖爾市在推進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。

3.1 融資貸款渠道少，資金短缺

農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)存在的主要問題是資金短缺，全市現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)大部分屬成長型企業(yè)，尚處于發(fā)展階段，自身盈利能力和抗風險能力有限，缺乏足值的抵押擔保物，對金融機構(gòu)沒有吸引力，難以從金融機構(gòu)獲得低利率的貸款；還有些經(jīng)營主體的資金需求只能依靠民間借貸，融資成本較高，且貸款金額小。這樣企業(yè)貸款利息高，加之農(nóng)口項目建設(shè)回收期長，利潤率低，導致企業(yè)寧愿停止不建也不愿繼續(xù)貸款投入。

3.2 土地、人才要素匱乏

全市在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中土地利用方面呈現(xiàn)出復合性和多樣性特征，而用地指標少、用地審批難是企業(yè)反映比較集中的困難，這就進一步限制了全市產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模和價值鏈的延伸；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度低，大部分只有初中文化水平，受知識和技能的影響，產(chǎn)業(yè)融合層次低、發(fā)展后勁不足。

3.3 涉農(nóng)企業(yè)深加工能力不強

全市涉農(nóng)企業(yè)深加工能力不強、加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過種養(yǎng)+初加工+銷售進行簡單的產(chǎn)業(yè)融合，技術(shù)單一、產(chǎn)品附加值低、競爭力不強、企業(yè)抗風險能力弱，沒有形成聚集效應和規(guī)模經(jīng)濟，對農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)牧民增收造成一定影響。

3.4 利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密

全市有257家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機制，占全部龍頭企業(yè)58%。利益聯(lián)結(jié)的初衷是讓農(nóng)民及企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合過程中的增值利益得到保障，但由于農(nóng)牧業(yè)加工企業(yè)和農(nóng)牧民缺乏雙贏意識，信息對接不暢通，運作程序不規(guī)范，共擔風險的約束機制尚未完善，還停留在單純的買賣關(guān)系，農(nóng)企違約現(xiàn)象常有發(fā)生，不能公平分享產(chǎn)業(yè)融合中的紅利。

4 對策建議

4.1 加大資金支持力度

由于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)回報率低，社會資本投入積極性不高，加之地方財力緊張，支持力度有限，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏資金支持。建議國家和自治區(qū)安排專項建設(shè)資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、鎮(zhèn)、村、園和示范項目建設(shè)；建議市級層面繼續(xù)在支持補短板擴內(nèi)需的利好政策和地方政府專項債券方面給予傾斜；充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基金作用，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)加銷一體化項目建設(shè)，以助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)項目順利實施，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力打造三產(chǎn)業(yè)深度融合的經(jīng)濟強市。

4.2 加大產(chǎn)業(yè)融合政策的支持

堅持政府引導、企業(yè)主導、社會參與、市場運作的原則，制定相關(guān)政策文件，完善產(chǎn)業(yè)融合的政策體系，加大政策的支持力度。不僅在用地規(guī)劃上出臺相關(guān)土地政策，在保障耕地紅線的前提下，對三產(chǎn)用地進行統(tǒng)籌安排，盤活存量土地資源，為企業(yè)的用地審批提供政策依據(jù)；同時，也要加強人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民的知識儲備和職業(yè)技能，為先進技術(shù)的滲透提供智力支持，鼓勵大學生和優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全市雙創(chuàng)發(fā)展注入強勁動力；還要加大金融財稅的政策支持，提供資金幫扶和減稅降負，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)步經(jīng)營發(fā)展。

4.3 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行精深加工

產(chǎn)業(yè)融合涉及龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多元的經(jīng)濟主體，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是連接農(nóng)民和市場的紐帶，結(jié)合了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，這一過程實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機融合。支持農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)通過引入人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素，加大產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新力度，進一步擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化工藝流程、實現(xiàn)產(chǎn)品的精深加工；依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨的融合；借助“天賦河套”金字招牌，提高產(chǎn)品知名度和影響力，增強龍頭企業(yè)的帶動力，為農(nóng)民持續(xù)增收提供保障。

4.4 強化利益聯(lián)結(jié)機制

強化利益聯(lián)結(jié)是要確保廣大農(nóng)牧民利益，從而最終實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)牧民利益共贏。在明確雙方責任和充分尊重市場規(guī)律的前提下，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制應勇于探索、大膽創(chuàng)新，建立風險共擔、責任對稱、利益共贏的聯(lián)結(jié)機制。充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民參與的積極性，使農(nóng)牧民成為產(chǎn)業(yè)鏈參與者、價值創(chuàng)造者、利益共享者。同時，建立健全信用獎懲機制，實行褒揚誠信與懲戒失信并行原則，建議稅務、銀行、自然資源等部門配合，制定對守信的農(nóng)企激勵、對失信農(nóng)企聯(lián)合監(jiān)管懲戒的機制。