中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)涵的多維探索

李佳輝

（北京交通大學(xué) 北京 100044）

制度是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)”。[1]改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步顯示出巨大的優(yōu)越性，制度內(nèi)涵也日漸豐富。制度內(nèi)涵的多維探索就是從不同方面做出解析，力圖展示出清晰立體的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的里程碑，擘劃了制度的未來(lái)發(fā)展方向，為制度內(nèi)涵的探索提供了思想指引。

一、以系統(tǒng)思維闡釋制度的內(nèi)容特點(diǎn)

《決定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度?！盵2]中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不同層次構(gòu)成，是依據(jù)馬克思主義理論中社會(huì)結(jié)構(gòu)理論進(jìn)行架構(gòu)的，三個(gè)層次的制度主體結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了系統(tǒng)的制度建構(gòu)思路和嚴(yán)密的制度建構(gòu)邏輯。整個(gè)制度系統(tǒng)是由各個(gè)領(lǐng)域的制度子系統(tǒng)耦合而成，它們相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了宏觀制度體系。

第一層次是根本制度。具有頂層裁奪和宏觀引導(dǎo)的性質(zhì)和作用。其中包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度和黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。需要特別強(qiáng)調(diào)地是，社會(huì)主義改革的底線和邊界是不能有違四項(xiàng)基本原則，其中包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義的指導(dǎo)以及體現(xiàn)在前兩項(xiàng)制度中并為前兩項(xiàng)制度保駕護(hù)航的人民民主專政制度。在這里，要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要性，鄧小平指出：“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，肯定會(huì)天下大亂，四分五裂”[3]，習(xí)近平也指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來(lái)支撐，黨中央是頂梁柱”[4]，一方面，要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要作用；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是統(tǒng)領(lǐng)其他制度的，其他制度不能與其等量齊觀。第二層次是基本制度，是作為整個(gè)制度體系的重要支撐。基本經(jīng)濟(jì)制度包括，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；按勞分配為主體、多種分配方式并存；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等。基本政治制度包括，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。第三層次是重要制度?！皬摹畯呐懦ā慕嵌瓤?，凡黨的重要文獻(xiàn)特別是這次《決定》的內(nèi)容里有，但又沒有被明確為‘根本制度’‘基本制度’的制度，都可以稱之為‘重要制度’?！盵5]所以，它是由根本、基本制度派生的，上承國(guó)家制度頂層設(shè)計(jì)，下啟社會(huì)生產(chǎn)生活各方面各領(lǐng)域，可以充分彰顯中國(guó)制度優(yōu)點(diǎn)。

對(duì)于這三層制度不能從字面上作膚淺的理解，不能因?yàn)樗鼈兲幱诓煌膶哟尉驼J(rèn)為它們的地位是高低不同的，重要程度是有差異的。實(shí)際上，它們的區(qū)別不是完全的絕對(duì)的區(qū)別，而在于功能上的區(qū)分。根本制度也有著基礎(chǔ)性的作用，基本制度、重要制度也是根本而不能違背的。以系統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)制度內(nèi)部要素的關(guān)系，要堅(jiān)持整體和部分相統(tǒng)一，靈活性和原則性相結(jié)合。

這三個(gè)層次的制度特點(diǎn)，首先是“黨性”與“人民性”的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就心系勞苦大眾，明確了自身的使命和擔(dān)當(dāng)。為了中國(guó)人民和中華民族，無(wú)數(shù)中國(guó)共產(chǎn)黨人前仆后繼、一往無(wú)前，打破舊制度，建立社會(huì)主義基本制度。他們放眼社會(huì)發(fā)展大局，根據(jù)中國(guó)社會(huì)實(shí)際情況不斷探索，最終建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)共產(chǎn)黨就是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)根本區(qū)別于西方制度的就是制度價(jià)值趨向的人民性。人民的力量是偉大的，他們?cè)炀土藲v史，也建設(shè)了制度。推動(dòng)制度發(fā)展的聰明才智和不竭動(dòng)力都來(lái)自于人民、匯聚于人民；如若脫離人民，制度改革將會(huì)失去源泉活水。因此，人民也有權(quán)利享有社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，滿足人民的美好生活愿望是中國(guó)特色社會(huì)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。無(wú)論是根本、基本、重要制度，都要貫徹這一價(jià)值導(dǎo)向；要傾聽人民想法與人民共同奮斗，不能失去人民的支持。其次是“改革性”與“堅(jiān)持性”的結(jié)合。不同于資本主義制度中不可調(diào)和的社會(huì)矛盾，最終走向舊制度被新制度所代替，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)矛盾是通過(guò)自我改革進(jìn)行調(diào)和的。恩格斯指出：“社會(huì)主義社會(huì)不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！盵6]這表明，社會(huì)主義社會(huì)不是現(xiàn)成的模式，是需要隨著生產(chǎn)力發(fā)展而不斷改革發(fā)展的。正是因?yàn)楦母?，中?guó)才能取得今日的成就，改革是中國(guó)的革命性發(fā)展。與此同時(shí)，改革也是有底線的，需要改的和不能改的要兼顧好。宏觀來(lái)看，總結(jié)蘇東國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制度改革必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，走好改革的每一步。從微觀來(lái)看，如今我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了制度發(fā)展的前半程，制度框架和內(nèi)容已經(jīng)穩(wěn)定成熟，不健全的部分要隨著社會(huì)發(fā)展不斷走向完善。

二、以歷史思維闡述制度的發(fā)展歷程

只有對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度追根溯源，才能了解其歷史背景和發(fā)展歷程，才能體會(huì)制度的來(lái)之不易，才能一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展。習(xí)近平指出：“宣傳闡釋中國(guó)特色，要講清楚每個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色?！盵7]中華千年文明，孕育了中國(guó)特有的文明成果，無(wú)論是哲學(xué)理念還是人文精神都是世界歷史上璀璨奪目的明珠。中國(guó)歷史上就是大一統(tǒng)的國(guó)家，無(wú)論怎樣戰(zhàn)亂、分裂最終都會(huì)歸于統(tǒng)一。原因在于，中華民族一直開放包容的接納不同文化，隨著時(shí)間和空間的變化，中華民族始終可以生成符合時(shí)代變幻和適合本民族生存的價(jià)值理念。例如，中國(guó)古代形成的實(shí)施仁政、心系蒼生、集體主義、天下為公、任用賢能等思想，時(shí)至今日仍然影響著國(guó)人；例如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中要求正確看待個(gè)人、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系，于是有了殺身成仁、舍生取義和視死如歸的家國(guó)情懷。雖然時(shí)過(guò)境遷但是這些思想依然熠熠生輝，而且已經(jīng)融入到中國(guó)人血脈之中，是治國(guó)理政的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的思想基礎(chǔ)。由此可見，只有植根于中國(guó)大地，吸收深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，建立與中國(guó)人的價(jià)值判斷、行為準(zhǔn)則相契合的制度才能真正適合中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

中國(guó)在歷史上成就斐然，但是近代以來(lái)卻逐漸落后于西方，重要原因之一就是中國(guó)沒能建立起適合科技發(fā)展的制度體制。此后，先進(jìn)國(guó)人為了建設(shè)適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的制度，進(jìn)行了篳路藍(lán)縷的探索。許多西方制度思想引入中國(guó)后都曇花一現(xiàn)，唯有馬克思主義思想扎根中國(guó)，在馬克思主義的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民建立了新中國(guó)，又在此基礎(chǔ)上建立了社會(huì)主義基本制度，最后發(fā)展為中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這期間，由于自身經(jīng)驗(yàn)不足，又受到“蘇聯(lián)模式”的影響，制度發(fā)展一度陷入停滯狀態(tài)。但是，我們黨經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐探索，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則，制度建設(shè)才最終走向正軌。如今經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)制度已經(jīng)逐步穩(wěn)定成熟，今后的主要任務(wù)是不斷的堅(jiān)持和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度兼具中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)得住歷史推敲，可以不斷推動(dòng)十四億人口大國(guó)的發(fā)展，具有巨大的優(yōu)越性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度建立和發(fā)展的過(guò)程，也是與各種社會(huì)思潮進(jìn)行斗爭(zhēng)的過(guò)程。其中，較為典型的就是新自由主義思潮和歷史虛無(wú)主義思潮。新自由主義思潮是以所謂的“民主”“自由”等旗號(hào)為噱頭，反對(duì)社會(huì)主義制度、鼓吹多黨制。毋庸置疑，制度發(fā)展不能閉門造車，需要借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，但是，這種經(jīng)驗(yàn)借鑒，僅限于在運(yùn)行機(jī)制上。在基本制度上，中國(guó)與西方資本主義國(guó)家是對(duì)立的。不能照搬照抄國(guó)外的制度模式，不能把資本主義制度強(qiáng)行移植到中國(guó)，妄圖構(gòu)建制度上的“飛來(lái)峰”。歷史虛無(wú)主義思潮，威脅我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全、否定中國(guó)的社會(huì)主義道路以及中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)碎片化呈現(xiàn)歷史，故意放大我國(guó)制度改革中出現(xiàn)的問題，刻意拿中國(guó)制度探索中走過(guò)的彎路大做文章，迷惑性極強(qiáng)，易使人民群眾對(duì)制度發(fā)展失去信心。

為此，我們必須要明確，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有歷史淵源、符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的好制度。中國(guó)制度建設(shè)是在不斷歸正錯(cuò)誤、吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和理論上的正確認(rèn)識(shí)上升為制度的過(guò)程。70 年風(fēng)雨兼程，在面臨世界局勢(shì)變幻不定、國(guó)內(nèi)改革重重阻力的情況下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革蹄疾步穩(wěn)，不斷開拓新境界，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了走向現(xiàn)代化的新路徑，也為世界制度發(fā)展提供了新借鑒，是中國(guó)智慧和中國(guó)方案的直接呈現(xiàn)。

三、以理論思維認(rèn)識(shí)制度的思想基礎(chǔ)

制度與規(guī)范雖然形成方式相同，都是從人們社會(huì)生活的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面產(chǎn)生的。但規(guī)范一般是相沿成習(xí)的，而制度不僅僅是一種習(xí)慣、風(fēng)俗，它更是具有強(qiáng)制性的行為準(zhǔn)則。因此，無(wú)論人與人之間還是國(guó)與國(guó)之間的交往都要通過(guò)制度來(lái)進(jìn)行約束。以理論思維來(lái)闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有利于從表象看到其本質(zhì)，把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)涵。

馬克思主義為中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了科學(xué)的世界觀和方法論，揭示了社會(huì)發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)方向。在馬克思主義的指引下，我國(guó)制度以其不可辯駁的理論邏輯和無(wú)可爭(zhēng)議的實(shí)踐邏輯證明了其科學(xué)性和先進(jìn)性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，以改革開放為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐逐步發(fā)展而來(lái)的，是以制度形態(tài)來(lái)展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義。

首先，我國(guó)制度具有社會(huì)主義性質(zhì)。根據(jù)馬克思主義，其一，社會(huì)是一個(gè)關(guān)系復(fù)雜又緊密聯(lián)系的有機(jī)體，制度的誕生就是為了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。因?yàn)樯鐣?huì)有機(jī)體處在變化發(fā)展之中，所以制度、體制也需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行完善。其二，制度作為上層建筑是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，與一定的生產(chǎn)力相適應(yīng)。不同的社會(huì)制度象征著不同的社會(huì)性質(zhì)。我國(guó)將科學(xué)社會(huì)主義基本原則與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，建立了社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義三大改造完成后建立了社會(huì)主義基本制度。因?yàn)槿耸巧鐣?huì)關(guān)系的核心，所以，制度的建立和完善要優(yōu)先考慮廣大人民的利益。為此，要堅(jiān)持馬克思主義群眾史觀，通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命建立社會(huì)主義制度，通過(guò)人民的力量來(lái)改革、完善制度?？偠灾?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，要根據(jù)自身生產(chǎn)力發(fā)展情況建立與之匹配的制度。政治民主方面，社會(huì)主義制度堅(jiān)持“民主”原則，這個(gè)民主是廣大人民群眾擁有國(guó)家權(quán)力、居于主體地位，在國(guó)家制度上表現(xiàn)為人民的自我約束。人的發(fā)展方面，每個(gè)人自由而全面發(fā)展的目標(biāo)會(huì)隨著制度的不斷完善、人民權(quán)利的進(jìn)一步保障而逐步實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，了解人民群眾訴求，保障人民權(quán)益，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有序發(fā)展。

其次，我國(guó)制度具有中國(guó)特色。特色之處就在于既堅(jiān)持克思主義的指導(dǎo)，又將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，建立堅(jiān)持馬克思主義基本原則又符合時(shí)代潮流不斷推進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的制度和治理體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)之路并不平坦，起初受到了蘇聯(lián)模式的影響。毛澤東認(rèn)識(shí)到了蘇聯(lián)模式的弊端，在基本經(jīng)濟(jì)制度上提出“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”，還在微觀具體方面提出相應(yīng)的改革措施，不斷探索適合自身的制度。其后，領(lǐng)導(dǎo)制度的不完善導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)主義探索出現(xiàn)失誤，鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色”。[8]我們黨在適應(yīng)中國(guó)政黨建設(shè)道路的過(guò)程中，不斷深化馬克思主義政黨理論，建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。近年來(lái)，習(xí)近平將我國(guó)古代“天下大同”思想與馬克思共產(chǎn)主義理想相結(jié)合，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展提出了“人類命運(yùn)共同體”。由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義靈活運(yùn)用于中國(guó)，并將理論付諸實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再次形成理論，并上升為制度。所以，每個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)歷史條件和社會(huì)發(fā)展情況，探索適合自身的道路和制度。

最后，在新的歷史時(shí)期產(chǎn)生了《決定》這樣的制度理論成果，為我國(guó)制度和治理體系的堅(jiān)持和完善提供了行動(dòng)指南。《決定》中的制度改革目標(biāo)更為具體化、結(jié)構(gòu)化和體系化，為我國(guó)制度的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，是當(dāng)代中國(guó)的制度論。

四、以實(shí)踐思維探析制度的演進(jìn)邏輯

十九屆四中全會(huì)《決定》，總結(jié)了從黨的十一屆三中開始中國(guó)特色社會(huì)主義制度的演進(jìn)過(guò)程，即制度化、法律化、法制化到法治化，并指出了它們之間的邏輯關(guān)系，這是創(chuàng)新治國(guó)理政的表現(xiàn)。

國(guó)家制度體系建設(shè)是以制度化過(guò)程為前提的，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義基本制度，打好了制度基礎(chǔ)，之后的發(fā)展是集中在建立完整、有力的制度體系上。改革開放后，我國(guó)制度建設(shè)首先追求“制度化”。鄧小平指出：“為了保障民主，要使民主制度化”，“制度好可使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵9]此后，“制度化”成為了我們黨一直比較重視的問題。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)制度化，鄧小平根據(jù)社會(huì)實(shí)際談到，政治體制上不能大刀闊斧地改革，應(yīng)該講究循序漸進(jìn)，因?yàn)樯婕暗睦骊P(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，稍有不慎就會(huì)犯錯(cuò)誤，更要謹(jǐn)防西方資本主義思想對(duì)我國(guó)制度建設(shè)的負(fù)面影響。我們黨始終很關(guān)注“制度化”問題，江澤民重視黨對(duì)干部的管理問題，他強(qiáng)調(diào)，要使干部制度“制度化”。胡錦濤不僅強(qiáng)調(diào)使干部制度“制度化”，還提出了黨的建設(shè)“制度化”?？梢钥闯?，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的初期探索是使其制度化，而制度化的實(shí)質(zhì)就是使制度趨于成熟的過(guò)程，鄧小平在1992 年提出：至少需要三十年才能形成成熟穩(wěn)定的制度。從我國(guó)制度發(fā)展實(shí)際來(lái)看，印證了這一判斷的正確性。

制度體系可稱之為制度化的結(jié)晶，“制度體系”的稱法始于黨的十七大，要構(gòu)建“反腐倡廉制度體系”。黨的十八大提出了“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，要求制度建設(shè)要注重“體系化”。黨的十九大報(bào)告中特別指出了“制度體系”特征，是基于制度建設(shè)全局的考量。十九屆四中全會(huì)《決定》是制度體系建設(shè)上的一次里程碑，無(wú)論之前已經(jīng)提出的制度體系，還是首次提出的制度體系，都從側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)制度建設(shè)的連貫性。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次將12 項(xiàng)成熟定型的制度體系公之于眾，將制度與制度體系間的關(guān)系進(jìn)行了明確的闡釋，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)的劃分，將根本、基本、重要制度的內(nèi)涵及地位進(jìn)行了科學(xué)的表述。

法治化是制度化的升華。黨的十一屆三中全會(huì)首提，民主政治發(fā)展制度化、法律化。隨后出臺(tái)的相關(guān)法律，奠定了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)經(jīng)歷了法律化、法制化、法治化的不同階段。黨的十三大報(bào)告首次用到“法制化”概念，“行政管理走上法制化的道路”，至此法制化不再單指立法領(lǐng)域，已涉及到行政管理領(lǐng)域。黨的十四大報(bào)告中提出，建設(shè)政治體制上的法制化，進(jìn)一步豐富了“法制化”的內(nèi)涵。緊接著在黨的十七大提出，要將國(guó)家各領(lǐng)域各方面工作“法治化”，以迎合依法治國(guó)的需求。黨的十九大全面肯定了“法治化”概念，提出推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、社會(huì)治理和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)法治化。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中，“法治化”概念被明確而且貫徹到具體領(lǐng)域。至此，中國(guó)制度的推進(jìn)脈絡(luò)已經(jīng)比較清晰，從“制度化”到“法律化”，再由“法律化”到“法制化”，最終發(fā)展到“法治化”，可以看出“法治化”不僅使各項(xiàng)工作安排有法可依，還更為注重實(shí)施的過(guò)程。習(xí)近平將這一過(guò)程概括為：將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，在執(zhí)行中將制度轉(zhuǎn)化為治理效能。可以看出，“法治化”是制度化的最佳呈現(xiàn)，可以明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度的邏輯演進(jìn)過(guò)程，體現(xiàn)社會(huì)主義法治體系的制度功能和實(shí)踐作用。實(shí)踐永無(wú)止境，想要在制度建設(shè)道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須做好長(zhǎng)期完善制度的準(zhǔn)備。

五、以價(jià)值思維明確制度的重要意義

（一）取得了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的新勝利

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”作為制度形態(tài)，是將中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐成果以制度形式呈現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民將科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，形成了一整套適應(yīng)自身發(fā)展的制度體系，成為了國(guó)家發(fā)展的重要支撐。在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)低迷之際，在東方重新燃起了勝利的曙光，使世界各國(guó)可以從中國(guó)特色社會(huì)主義制度中受到啟發(fā)、找到方向。但是，不可否認(rèn)的是中國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)是在非常艱難的環(huán)境下進(jìn)行的，二十世紀(jì)八九十年代，蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的社會(huì)主義制度相繼變?yōu)橘Y本主義制度，使得社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭遇“滑鐵盧”。“馬克思死了”“社會(huì)主義制度失敗了”的聲音一度占領(lǐng)上風(fēng)，很多人對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義產(chǎn)生了質(zhì)疑，給我國(guó)制度建設(shè)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。但是，這并沒有阻礙中國(guó)制度的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人從失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽實(shí)踐創(chuàng)新，使中國(guó)社會(huì)主義制度在理論和實(shí)踐方面不斷取得新進(jìn)展，也為世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)做出了貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該堅(jiān)定，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)事業(yè)具有光明前景，一方面，源于其理論基礎(chǔ)的科學(xué)性以及社會(huì)實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)；另一方面，中國(guó)人口比重占世界人口比重較大，將是中國(guó)制度的強(qiáng)大支撐。

（二）提供了步入現(xiàn)代化的新路徑

中國(guó)的迅速發(fā)展向世界展示了中國(guó)制度的優(yōu)越性，為廣大發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)。世界正在經(jīng)歷百年未有的大變局，國(guó)家間較量日趨激烈，且體現(xiàn)為制度間的較量。自中國(guó)獨(dú)立探索社會(huì)主義道路伊始，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了巨大的成果?！爸袊?guó)道路”向世界證明現(xiàn)代化道路不止一條。正如鄧小平指出：“給占世界總?cè)丝谒姆种牡谌澜缱叱隽艘粭l路，更重要的是向人類表明，社會(huì)主義是必由之路，社會(huì)主義優(yōu)于資本主義”。[10]習(xí)近平也指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好制度的探索提供中國(guó)方案?！盵11]為此，我國(guó)始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持社會(huì)主義公有制，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在保證社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)將生產(chǎn)力作為衡量制度改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，使制度成為保障社會(huì)主義現(xiàn)代化的防護(hù)墻。只有解決好自身的問題，才有力量應(yīng)對(duì)世界性難題，才能為世界貢獻(xiàn)自身智慧。隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)在世界的影響力日漸增強(qiáng)，向世界證明社會(huì)主義制度才是當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展的積極選擇。中國(guó)和平崛起，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不將自身模式強(qiáng)加于他國(guó)，讓世界認(rèn)識(shí)了中華文明的同時(shí)向世界提供了發(fā)展方案。

（三）提出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”

中國(guó)作為政府主導(dǎo)型的后發(fā)國(guó)家被裹挾進(jìn)“世界市場(chǎng)”中，在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)充分利用制度優(yōu)勢(shì)來(lái)規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面影響，并用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)板補(bǔ)制度不完善的短板。面對(duì)世界金融危機(jī)，中國(guó)理性應(yīng)對(duì)提出了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力，提出“新發(fā)展理念”。這些治國(guó)方略和政策措施的出臺(tái)，為化解本國(guó)難題、適應(yīng)全球化的貿(mào)易平臺(tái)提供了強(qiáng)大支持。在文化方面，我國(guó)包容接納世界文明、理性看待各國(guó)文化的盛衰興亡、正確對(duì)待文明沖突，以海納百川的胸懷開放包容、求同存異。從不妄自尊大地將中國(guó)制度模式強(qiáng)加給別國(guó)，也不會(huì)失掉獨(dú)立性照搬西方制度設(shè)置。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)作為處于發(fā)展劣勢(shì)地位的發(fā)展中國(guó)家，站在整個(gè)人類高度，為全球秩序貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，即“人類命運(yùn)共同體”?！叭祟惷\(yùn)共同體”的提出，順應(yīng)了世界各國(guó)聯(lián)系日漸緊密的形勢(shì)，是超越霸權(quán)主義和以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系的新探索。其立意高遠(yuǎn)、格局宏大，是基于整個(gè)人類未來(lái)發(fā)展的考慮。“人類命運(yùn)共同體”所要達(dá)到的目標(biāo)是：在全球化進(jìn)程中，無(wú)論國(guó)家大小、強(qiáng)弱都要在維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)制度調(diào)整來(lái)促進(jìn)國(guó)家間的和平穩(wěn)定、共同繁榮。在國(guó)家交往中跨越種族、文化差異等鴻溝，也超越狹隘“地方主義”或“文化殖民主義”等企圖，為世界和平發(fā)展提供和諧發(fā)展的視角。