碳中和目標(biāo)下的綠色金融創(chuàng)新路徑探討*

安國俊

（中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所，北京 100710）

2021 年是“十四五”開局之年，中國金融如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)強(qiáng)化國家科技力量、完善創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了方向。2020 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要做好碳達(dá)峰、碳中和工作，這為綠色金融的發(fā)展帶來了新動(dòng)力。2021 年1 月央行工作會(huì)議中的重點(diǎn)首次出現(xiàn)了“落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制”。在“十四五”期間如何實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，在“30·60”碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)指引下，綠色金融如何發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)綠色低碳等方面的作用，如何發(fā)揮貨幣政策精準(zhǔn)作用，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)的金融支持，包括將自貿(mào)區(qū)作為綠色發(fā)展國際合作的重要平臺(tái)予以多元化支持，值得我們深入探討。

一、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色金融帶來新動(dòng)力

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融工具都得到了快速發(fā)展。同時(shí)，中國一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的積極參與者，目前已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。2020 年9 月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布中國將力爭實(shí)現(xiàn)2030 年前達(dá)到二氧化碳排放峰值、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力（王有為，2021）。這些彰顯了中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的決心，也為人民健康、安全、舒適的生活提供保障?！?0·60”目標(biāo)將應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展統(tǒng)籌融合，推動(dòng)國家現(xiàn)代化氣候治理體系完善，為綠色低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提供制度基礎(chǔ)。

2020 年10 月，十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，完善國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，對(duì)于綠色金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系也提出更高的要求。2020 年10 月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)改委、人民銀行等部門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資指導(dǎo)意見》。該文件是繼2016 年《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》后，又一推進(jìn)環(huán)保綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。近期生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了碳排放交易的統(tǒng)一規(guī)則——《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》以及《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，人民銀行工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)完善綠色金融框架和激勵(lì)機(jī)制等，這些也會(huì)為“十四五”貫徹綠色發(fā)展理念再譜新篇章。在“30·60”目標(biāo)下，如何通過綠色金融體系的構(gòu)建推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)金融支持生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，值得我們深入探討。

二、綠色金融發(fā)展面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

近幾年我國的綠色金融得到各方推進(jìn)，綠色金融體系已相對(duì)完善且系統(tǒng)化，中國為全球在綠色投資方面提供了有價(jià)值的戰(zhàn)略框架和政策指引。早在2006 年，中央政府層面就已開始出臺(tái)綠色金融相關(guān)政策。2015 年9 月，“建立綠色金融體系”首次在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提及。2016 年，七部門聯(lián)合推行的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》作為世界范圍內(nèi)第一部綠色金融的系統(tǒng)化政策文件，倡導(dǎo)包括綠色基金等綠色投融資的金融創(chuàng)新。2017 年，浙江、廣東、貴州、新疆、江西五?。▍^(qū)）建立分工明確的綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)。隨后“十九大”報(bào)告為綠色經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展前景提供了明確指示：構(gòu)建市場化的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。2019 年的十九屆四中全會(huì)同樣強(qiáng)調(diào)了綠色技術(shù)創(chuàng)新的必要性與重要性，再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展（安國俊和訾文碩，2020）。而十四五規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展帶來了廣闊空間。

但我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)有宏觀金融形勢和金融改革背景下，我國的綠色發(fā)展仍面臨著諸多投融資方面的挑戰(zhàn)，與國家的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)還存在一定距離。主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，建立健全綠色金融體系，需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，通過建立適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制解決項(xiàng)目環(huán)境外部性問題。同時(shí)，也需要金融機(jī)構(gòu)和金融市場加大創(chuàng)新力度，通過創(chuàng)新金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資所面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題（安國俊和敖心怡，2018）。

第二，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，如何協(xié)調(diào)中央政府和地方政府、政府和市場的關(guān)系，使得綠色金融自上而下的推廣方式與自下而上的落實(shí)方式有效結(jié)合，是發(fā)展綠色金融的主要挑戰(zhàn)之一。應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，推動(dòng)綠色與責(zé)任投資發(fā)展模式。推動(dòng)統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，相關(guān)支持性政策有待加強(qiáng)（安國俊和敖心怡，2018）。

第三，中國綠色中小型企業(yè)普遍存在融資難、融資貴等問題。綠色投融資經(jīng)常面臨期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題，難以從傳統(tǒng)金融市場獲得足夠融資；綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)人才能力建設(shè)亟待增強(qiáng)；配套激勵(lì)機(jī)制尚不健全，綠色技術(shù)的界定、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證亟待完善；地方協(xié)同、國際合作、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等各方面亟待突破。

第四，各地尚未形成碳達(dá)峰、碳中和、氣候投融資、綠色金融創(chuàng)新方案等有效協(xié)調(diào)的機(jī)制。目前，中國的各地都正在積極開展氣候投融資方面的工作，但還未形成完善的氣候投融資的制度框架，法律、行政、財(cái)稅、金融沒有形成促進(jìn)氣候投融資發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一體；氣候類項(xiàng)目的融資渠道也不通暢。在項(xiàng)目融資方面，對(duì)于城市中交通、能源、環(huán)保、建筑、市政等領(lǐng)域的低碳發(fā)展項(xiàng)目特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，綠色金融及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制亟待完善。

第五，目前綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系與碳中和目標(biāo)有待銜接，政策的約束與激勵(lì)機(jī)制尚未完全匹配，中央頂層設(shè)計(jì)和地方區(qū)域試點(diǎn)、區(qū)域金融改革和宏觀政策大局之間的關(guān)系有待進(jìn)一步深化（安國俊和敖心怡，2018）。綠色金融發(fā)展應(yīng)將綠色復(fù)蘇、可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化有效協(xié)調(diào)，通過多維度的金融工具創(chuàng)新，滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求，形成可持續(xù)金融推動(dòng)力，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第六，在碳中和目標(biāo)下，如何用綠色金融逐步推進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局值得深入探討。面對(duì)新冠疫情全球擴(kuò)散的影響，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的下行趨勢。在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)體系方面，應(yīng)以穩(wěn)定市場預(yù)期，提供社會(huì)資本投資積極性為重點(diǎn)，包括綠色基金創(chuàng)新、在國內(nèi)市場與技術(shù)上推動(dòng)本土關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)企業(yè)發(fā)展。如何推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和綠色低碳城市、低碳小鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)市場新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)綠色智慧城市發(fā)展，將綠色金融與金融科技有效銜接，推進(jìn)為人民提供基本的生活保障的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該成為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要著力點(diǎn)。

第七，“十四五”期間，如何利用綠色金融和影響力投資解決污染防治、綠色低碳發(fā)展、公共衛(wèi)生體系等民生問題，引導(dǎo)資本向善流向公共領(lǐng)域，促進(jìn)普惠金融、綠色金融與可持續(xù)金融有效銜接，推動(dòng)完善政府和市場合作共贏的新機(jī)制，值得各界深入探討合力推進(jìn)。

三、碳中和目標(biāo)下綠色金融創(chuàng)新的路徑展望

“十四五”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,綠色發(fā)展有望成為更為重要的新動(dòng)力,以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。而近年來中國綠色金融政策與市場獲得快速發(fā)展，也為碳中和目標(biāo)下構(gòu)建綠色金融政策設(shè)計(jì)和綠色低碳發(fā)展帶來了廣闊的空間。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)發(fā)揮綠色金融體系的作用，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐結(jié)合，協(xié)調(diào)機(jī)制、能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等并舉，推動(dòng)“30·60”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景早日實(shí)現(xiàn)，為綠色低碳發(fā)展帶來可持續(xù)的重要推動(dòng)力。

（一）推動(dòng)綠色金融政策框架的頂層設(shè)計(jì)、市場創(chuàng)新與地方實(shí)踐有效銜接

目前，我國已經(jīng)成為全球首個(gè)由中央政府推動(dòng)構(gòu)建綠色金融體系的國家。 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，意味著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、生活方式等都將發(fā)生轉(zhuǎn)變。截至2020 年末，中國綠色信貸余額已近12 萬億人民幣，連續(xù)多年位居世界第一；綠色債券存量8132 億人民幣，位居世界第二（王勇，2021）。清潔能源產(chǎn)業(yè)2020 年末余額首次突破3 萬億元，已超過同期鋼鐵、煤炭、有色等三個(gè)主要高耗能領(lǐng)域貸款總量。綠色貸款不良率低于銀行業(yè)貸款不良率1.6 個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3 個(gè)季度保持在0.5%以下。

中國人民銀行易綱行長表示，下一步關(guān)鍵是做好綠色金融政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，發(fā)揮出金融支持綠色發(fā)展的三大功能——資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場定價(jià)，逐步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露制度、政策激勵(lì)約束機(jī)制、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新體系和市場體系、綠色金融國際合作“五大支柱”的建立和完善（馬玲，2021）。

“十四五”期間，要進(jìn)一步完善綠色金融市場體系，推動(dòng)綠色金融工具創(chuàng)新。目前資金瓶頸仍是綠色低碳發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。中國應(yīng)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場體系，包括銀行綠色化轉(zhuǎn)型、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保體系、碳金融的構(gòu)建，細(xì)化財(cái)政、金融支持政策（安國俊等，2018），推動(dòng)綠色金融的地方試點(diǎn)工作，滿足綠色證券投融資需求，提高市場整體競爭力，讓市場在資源配置中起決定性作用。建立強(qiáng)制性的環(huán)境信息披露制度、完善金融支持綠色低碳投融資和氣候變化的頂層設(shè)計(jì)和激勵(lì)機(jī)制。

第一，完善綠色債券市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)市場開放。人民銀行修訂《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020 年版）》，將傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)、消費(fèi)類項(xiàng)目移出支持范圍，增加氣候友好型項(xiàng)目，可以考慮出臺(tái)相關(guān)政策為發(fā)行人或者投資人提供稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重優(yōu)惠，建立增信、審批的快速通道，出臺(tái)境外人民幣離岸市場發(fā)行的相關(guān)配套制度等優(yōu)惠，提高綠色企業(yè)海外投融資的效率（安國俊和敖心怡，2018）；推動(dòng)綠色市政債、綠色企業(yè)債發(fā)行。需加強(qiáng)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、交易所等之間的協(xié)調(diào)合作，健全綠色債券考核監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)市場發(fā)展的政策機(jī)制的出臺(tái)，包括標(biāo)準(zhǔn)界定、資金使用以及信息披露、擔(dān)保機(jī)制、項(xiàng)目效益以及環(huán)境效應(yīng)考核、流動(dòng)資金投向標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面完善（安國俊和訾文碩，2020）。目前，人民銀行已經(jīng)將主體信用評(píng)級(jí)不低于AA 級(jí)的綠色債券納入貨幣政策工具的合格抵質(zhì)押品范圍，建議未來貨幣政策工具更加靈活，支持金融機(jī)構(gòu)的綠色金融工具創(chuàng)新，為低碳項(xiàng)目提供低成本的融資便利。逐步推進(jìn)債券市場穩(wěn)步開放，吸引國際機(jī)構(gòu)投資者，加強(qiáng)貨幣當(dāng)局、各離岸市場、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，優(yōu)化債券市場入市管理和資金管理等制度安排，進(jìn)一步統(tǒng)一銀行間市場和交易所債券市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，推進(jìn)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)海外投融資的效率；而政府間互認(rèn)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)等國家合作，也有助于完善市場定價(jià)機(jī)制、流動(dòng)性和全球在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作。

第二，增加碳減排的優(yōu)惠貸款投放，科學(xué)設(shè)置綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等完善金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系。建議金融機(jī)構(gòu)對(duì)于高碳行業(yè)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)敞口、主要資產(chǎn)和投資的碳足跡進(jìn)行披露；強(qiáng)化對(duì)氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的審慎管理。積極利用金融科技力量、ESG 投資，提升環(huán)境信息披露和碳核算效率，更精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，通過綠色基金推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮政府資本的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，為綠色企業(yè)提供融資擔(dān)保等金融支持。鼓勵(lì)綠色發(fā)展基金、政府引導(dǎo)基金、國家新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、綠色技術(shù)銀行、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、民營企業(yè)引導(dǎo)基金等把綠色技術(shù)創(chuàng)新作為重要的支持領(lǐng)域，促進(jìn)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，并建立相應(yīng)的投資激勵(lì)機(jī)制，為綠色發(fā)展奠定技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。積極推動(dòng)綠色基金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新政策和投資落地（安國俊，2019）。

第四，支持符合條件的綠色技術(shù)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板以及新三板等上市和掛牌融資，盡量降低上市門檻和交易費(fèi)用。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，發(fā)展多層次資本市場和并市場，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)充分利用國內(nèi)外市場上市融資；同時(shí)加強(qiáng)市場的透明度和監(jiān)管力度，完善上市公司的環(huán)境信息披露制度（安國俊，2019）。

第五，積極培育多元化的綠色投資者，積極拓寬綠色基金的融資渠道。中國的綠色金融參與人現(xiàn)已涵蓋各類銀行機(jī)構(gòu)等主體，初步形成多元化的具有ESG 理念的社會(huì)責(zé)任投資群體。建議發(fā)展民間資本、養(yǎng)老金、社?；稹⒈ｋU(xiǎn)資金、金融機(jī)構(gòu)、國外資本、政府資金、社會(huì)公益基金、各類氣候基金等共同參與的多元化投資主體，踐行ESG 原則，積極培育綠色投資者網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類資金參與綠色產(chǎn)業(yè)；積極推動(dòng)商業(yè)銀行投貸聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)。

第六，加快綠色金融制度創(chuàng)新。推動(dòng)綠色金融離岸中心建設(shè)，豐富離岸市場金融產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色資本開展跨國投資，保持上海自貿(mào)區(qū)、深圳自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港、陜西自貿(mào)區(qū)等與國際自貿(mào)港、金融中心的互動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)國內(nèi)金融市場吸引國際投資者及管理的能力，為綠色低碳企業(yè)、技術(shù)提供多元化支持。

第七，開發(fā)更多綠色金融工具用于鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)提供融資渠道。建立地方鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)綠色項(xiàng)目庫，支持小微企業(yè)發(fā)展，利用地方特色改善三農(nóng)金融服務(wù)組織體系，強(qiáng)調(diào)建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)域，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)低碳排放，為綠色金融支持鄉(xiāng)村振興提供有效路徑，滿足農(nóng)村人口日益增長的美好生活需要，為推動(dòng)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。

第八，完善外部政策激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制。探索運(yùn)用再貸款、財(cái)政貼息、擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等政策手段，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和創(chuàng)新力。

（二）完善支持綠色低碳技術(shù)發(fā)展的金融創(chuàng)新服務(wù)體系

綠色低碳技術(shù)如何成為推動(dòng)全球綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，無論是工業(yè)生產(chǎn)還是居民生活，未來要通過生產(chǎn)方式、生活方式的綠色低碳化，協(xié)同推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳排放最小化。目前，我國能源碳排放量占比近80%，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，核心是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型。低碳減排技術(shù)涉及到節(jié)能、交通、建筑、核電、可再生能源技術(shù)、氫能技術(shù)，也包括碳捕捉、碳沉降技術(shù)等?！笆奈濉币?guī)劃體現(xiàn)了加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向，能源、交通、建筑、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融行業(yè)都需要實(shí)行更加明確的低碳化戰(zhàn)略。建議完善綠色金融與綠色低碳技術(shù)的政策與實(shí)踐的協(xié)調(diào)機(jī)制，為金融支持市場化綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建多層次服務(wù)體系，為綠色科技成果提供激勵(lì)和有保障的運(yùn)行機(jī)制。

在2019 年底出臺(tái)的《歐洲綠色新政》中，歐委會(huì)提出了行動(dòng)路線圖及所需的投資和可用的融資工具，涵蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是交通、農(nóng)業(yè)、能源、建筑以及鋼鐵、水泥、信息和通信技術(shù)、紡織和化工等行業(yè)。隨著綠色新政的推行，歐盟將增大清潔能源投資和碳排放交易，還會(huì)大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)并保護(hù)歐洲的生物多樣性。2050 年德國有望實(shí)現(xiàn)零排放，而北歐五國一直重視環(huán)境保護(hù)，將發(fā)展低碳、高效資源、社會(huì)兼容的綠色經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)，在UNIPCC 的框架、歐洲議會(huì)及歐盟的倡導(dǎo)下，依靠技術(shù)創(chuàng)新，探索出適合各自國情的綠色發(fā)展道路。

應(yīng)該說，“碳中和”將會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新型能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、能源、交通、污染防治、節(jié)能減排等領(lǐng)域科技創(chuàng)新與進(jìn)步，解決就業(yè)，發(fā)展綠色技術(shù)將成為綠色復(fù)蘇和綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＿@些對(duì)于綠色技術(shù)的國際合作也帶來了空間和機(jī)遇。

根據(jù)中金公司測算，“碳中和”將在2020-2060 年帶來平均每年萬億元以上的綠色經(jīng)濟(jì)投資和約7 萬億元的年產(chǎn)值規(guī)模。為迎接全球氣候變化和環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于我國綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳的促進(jìn)作用，構(gòu)建支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)體系、相關(guān)制度機(jī)制和政策框架，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，支持銀行在巴塞爾III 新規(guī)之下試點(diǎn)投資綠色基金；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品的保險(xiǎn)產(chǎn)品；鼓勵(lì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金等長期資金投資于綠色PE/VC 基金；支持和培育專注投資于綠色技術(shù)的私募股權(quán)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)支持地方政府、社會(huì)資本及外資設(shè)立綠色科技孵化器和產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展綠色基金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金，推動(dòng)國際綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融的合作，為綠色創(chuàng)新提供有力的法律和政策保障。

同時(shí)，推廣綠色技術(shù)環(huán)境效益評(píng)估體系和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等保障機(jī)制，用數(shù)字技術(shù)為綠色產(chǎn)品、技術(shù)和資產(chǎn)提供認(rèn)證、貼標(biāo)、評(píng)估服務(wù)，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)提供擔(dān)保和其他類型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信心和能力。健全綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)機(jī)制，打造一批具備知名品牌和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)。引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)開展綠色投資，提升綠色投研體系和投資決策機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品支持綠色技術(shù)創(chuàng)新（安國俊，2019）。推進(jìn)構(gòu)建綠色資產(chǎn)/項(xiàng)目評(píng)估篩選框架和指標(biāo)體系。

（三）強(qiáng)化綠色金融、綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)研究

逐步在生態(tài)環(huán)境污染防治、資源節(jié)約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（馬駿等，2020），包括項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)既能促進(jìn)市場公平競爭，又能有效兼容國際規(guī)則，結(jié)合地方特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為金融體系支持綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展提供合理、有效的綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定方法和指標(biāo)體系。

差異化的投資理念推動(dòng)了全球綠色投資標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，包括聯(lián)合國發(fā)起的責(zé)任投資原則的ESG 標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)發(fā)展的主題投資，比如清潔能源、綠色技術(shù)、垃圾處理、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等方面的投資，這些都值得我國在綠色金融的引導(dǎo)機(jī)制方面予以關(guān)注和借鑒。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定綠色金融的責(zé)任投資管理制度和綠色投資指引，豐富ESG 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改善投資決策機(jī)制，完善綠色投資體系，為擴(kuò)大綠色投資基金等機(jī)構(gòu)投資者、全面踐行ESG 責(zé)任投資奠定基礎(chǔ)（安國俊和訾文碩，2020）。完善上市公司以ESG 報(bào)告的形式披露環(huán)境信息對(duì)減緩氣候變化具有重要意義，ESG 表現(xiàn)已經(jīng)逐漸成為投資者衡量企業(yè)投資價(jià)值的重要維度，也為境內(nèi)外投資者提供參考。同時(shí)，通過國際合作推動(dòng)國內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)方面的趨同，便利國際投資者參與中國綠色金融市場，發(fā)揮中國在綠色金融市場的引領(lǐng)作用。建議今后應(yīng)根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)目錄，修訂完善綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、氣候債券、氣候基金、綠色技術(shù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，建立PE/VC 的綠色標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境信息披露制度等創(chuàng)新安排，推動(dòng)綠色金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展，有效促進(jìn)跨境投資。

（四）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的綠色金融國際合作

建議通過綠色基金方式聯(lián)合全球合作伙伴，在“一帶一路”沿線進(jìn)行綠色投資和綠色低碳技術(shù)研發(fā)的落地，利用絲路基金、世界銀行、亞開行、亞投行等機(jī)構(gòu)和國際資本實(shí)現(xiàn)“一帶一路”綠色化發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立中外合作的綠色基金，發(fā)展政府引導(dǎo)基金、金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外資本共同參與的多元化投資主體，有效發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)參與綠色低碳技術(shù)市場予以支持，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)海外投資、自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）發(fā)展有效銜接，推動(dòng)綠色投資、綠色技術(shù)推廣及國際合作的進(jìn)程。

應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)綠色金融的國際合作。充分發(fā)揮央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、“一帶一路”綠色投資原則（GIP）、可持續(xù)金融合作平臺(tái)（IPSF）等合作機(jī)制與平臺(tái)的作用，關(guān)注氣候變化對(duì)于宏觀金融穩(wěn)定、微觀審慎監(jiān)管的影響，動(dòng)用資本進(jìn)行綠色低碳投資，宣傳綠色理念，積極開展綠色金融的國際合作，提升國際社會(huì)對(duì)于中國綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和市場的認(rèn)可與參與度，包括支持離岸市場豐富人民幣綠色金融產(chǎn)品及交易、支持建立人民幣綠色海外投貸基金、鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)發(fā)行綠色金融債券、鼓勵(lì)使用人民幣作為相關(guān)活動(dòng)的跨境結(jié)算貨幣等。

應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持“一帶一路”和“南南合作”低碳化建設(shè)，推動(dòng)氣候減緩和適應(yīng)項(xiàng)目在境外落地，將一帶一路應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色投資有效結(jié)合，推動(dòng)金融在海外投資中開展環(huán)境影響評(píng)估及相關(guān)工作。責(zé)任投資在適應(yīng)全球資產(chǎn)管理的趨勢、推進(jìn)ESG 投資、吸引綠色投資者、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）、提高機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任方面肩負(fù)著重要作用。

（五）積極推動(dòng)碳金融創(chuàng)新

根據(jù)人民銀行研究統(tǒng)計(jì)，目前70 多個(gè)國際和地區(qū)承諾2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放，目前碳排放交易體系21 個(gè)，覆蓋的碳排放約占全球的10%。截至2019 年末，碳市場累計(jì)籌資780 億美元，主要用于支持能源提升、低碳交通、弱勢群體等，每年交易額超過600 億美元。

自2011 年北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)至今，中國已經(jīng)發(fā)展成配額成交量規(guī)模全球第二大碳市場。初步統(tǒng)計(jì)，目前共有2837 家重點(diǎn)排放單位、1082 家履約機(jī)構(gòu)和11169 個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場。截至2020 年8 月末，7 個(gè)試點(diǎn)碳市場配額累計(jì)成交量為4.06 億噸，累計(jì)成交額約為92.8 億元。加快建立全國性碳排放權(quán)交易市場，是減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的重要制度創(chuàng)新，也是落實(shí)減排承諾和碳達(dá)峰的重要路徑。

目前碳市場存在的監(jiān)管規(guī)則、交易體系、信息披露、激勵(lì)約束機(jī)制、法律框架等亟待完善。依托全國碳市場和地方試點(diǎn)碳市場，鼓勵(lì)開發(fā)碳指數(shù)、碳保險(xiǎn)、碳期貨、碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)等交易工具，碳債券、碳基金、碳質(zhì)押、碳抵押、碳回購、碳租賃、碳托管等融資工具，提升商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提高碳交易市場的定價(jià)能力，推動(dòng)碳金融創(chuàng)新。建議提高交易靈活度和效率，包括引入中央對(duì)手方機(jī)制，建立碳定價(jià)中心，設(shè)立碳配額預(yù)留機(jī)制和碳市場平準(zhǔn)基金，可以為碳金融和培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來更廣闊的發(fā)展空間。

與此同時(shí)，碳排放權(quán)交易市場作為跨區(qū)配置投資與風(fēng)險(xiǎn)管理的市場，系統(tǒng)探討國際碳市場交易價(jià)格的影響因素、波動(dòng)及走勢分析，對(duì)我國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與國際碳金融交易、提高定價(jià)能力、交易效率并防范市場風(fēng)險(xiǎn)無疑非常重要。應(yīng)認(rèn)識(shí)到新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，鼓勵(lì)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的優(yōu)勢，為投資決策和投后管理、交易定價(jià)、信息披露等提供支持。提高氣候投融資靈活性，開發(fā)適合小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的氣候投融資創(chuàng)新工具。

加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，積極參與全球氣候治理，完善企業(yè)碳排放信息披露制度。在強(qiáng)化的減排目標(biāo)下，可再生能源、新能源汽車、綠色建筑、碳捕獲與封存（CCS/BECCS）等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅矊榻鹑跈C(jī)構(gòu)帶來可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。

金融機(jī)構(gòu)需要根據(jù)國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力，提前做好資產(chǎn)配置與布局，包括一帶一路等相關(guān)區(qū)域的碳交易，滿足控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理需求。推進(jìn)區(qū)域金融合作和碳金融方面的專業(yè)投資者群體和能力建立。

（六）推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的激勵(lì)機(jī)制和合作

2020 年12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出抓緊制定2030 年碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰包括指標(biāo)體系的選擇，要充分考慮能源生產(chǎn)、消費(fèi)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的差異。

建議地方層面應(yīng)該結(jié)合各自區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)情況、綠色低碳發(fā)展、區(qū)位和技術(shù)等角度對(duì)于“30·60”碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)施方案和路線圖進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)系列強(qiáng)化低碳、零碳轉(zhuǎn)型的政策，激勵(lì)大額減排，建立地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效吸引社會(huì)資本參與綠色低碳城市建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)今后可以考慮與綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)、綠色低碳城市發(fā)展等有效結(jié)合。2017 年以來，中國先后在浙江、廣東、貴州、新疆、江西、甘肅六省的九個(gè)市（州、區(qū)）建立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持試驗(yàn)區(qū)在綠色金融政策架構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、激勵(lì)約束機(jī)制、信息披露等方面積極探索，已取得階段性經(jīng)驗(yàn)。近年來，試驗(yàn)區(qū)的綠色金融服務(wù)供給能力大幅提升。截至2020 年末，六省（區(qū)）九地綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色貸款余額達(dá)2368.3 億元，占全部貸款余額的15.1%；綠色債券余額1350.5 億元。部分綠色金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已局部推廣，發(fā)揮了綠色金融的引領(lǐng)作用。

目前，地方政府參與綠色金融的積極性很高，除了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之外，包括山東、陜西、河北、湖北、江蘇、福建、海南等地已開始了綠色金融的初步探索并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該當(dāng)對(duì)綠色金融助力城市低碳發(fā)展的執(zhí)行層面給予更多關(guān)注和研究，分析地方城市（包括綠色交通、綠色建筑等行業(yè)）低碳融資障礙；鼓勵(lì)符合條件的民間資本設(shè)立綠色銀行、綠色基金，支持綠色信貸和綠色融資租賃項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)試點(diǎn)的地方政府發(fā)行綠色市政債券，推進(jìn)綠色金融支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的落地。以政府與社會(huì)資本合作PPP 模式推動(dòng)綠色發(fā)展基金的落地和綠色投資進(jìn)程。綠色基金可以用于霧霾治理、水環(huán)境治理、土壤治理、污染防制、清潔能源、綠化和風(fēng)沙治理、資源利用效率和循環(huán)利用、綠色交通、綠色建筑、生態(tài)保護(hù)和氣候適應(yīng)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和綠色基金的市場引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)地方政府通過擔(dān)?；鸹蛭袑I(yè)擔(dān)保公司等方式，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供擔(dān)?；蛘咂渌愋偷娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作，以投資政策引導(dǎo)、金融支持強(qiáng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)開展氣候投融資試點(diǎn)工作；做好氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，通過壓力測試、情景分析等方法，量化評(píng)估氣候變化造成的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完善環(huán)境信息披露制度；依法建立綠色項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，通過擔(dān)保和保險(xiǎn)體系分散金融風(fēng)險(xiǎn)。明確目標(biāo)、路徑、綠色低碳融資額，推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制、完善金融服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品體系，包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、氣候基金、氣候債券、轉(zhuǎn)型債券、轉(zhuǎn)型基金、ESG 投資基金等有利于低碳綠色目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的金融工具，加強(qiáng)創(chuàng)新人才融合和培養(yǎng)，以金融科技+綠色金融創(chuàng)新為綠色低碳發(fā)展提供可持續(xù)投融資路徑。

四、展望：完善碳中和為導(dǎo)向建設(shè)綠色低碳技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施

毋庸置疑，中國“30·60”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)給中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型設(shè)定了一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)，由此產(chǎn)生的政策約束和產(chǎn)業(yè)變遷都會(huì)對(duì)金融市場形成重大影響，對(duì)于氣候投融資、生態(tài)環(huán)保也帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)，會(huì)有效推動(dòng)國家現(xiàn)代化氣候治理體系和治理能力的建設(shè)，地區(qū)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)也可以在中國2060 碳中和目標(biāo)中挖掘巨大的機(jī)會(huì)。

“十四五”期間，為推進(jìn)“30·60”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國將繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)包括雄安新區(qū)的京津冀一體化、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，有效發(fā)揮綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新在碳中和實(shí)現(xiàn)路線圖中的作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)助國內(nèi)外綠色技術(shù)落地以及國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)獨(dú)資或合資落地國家級(jí)經(jīng)開區(qū)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立綠色低碳技術(shù)項(xiàng)目庫，為科技創(chuàng)新引導(dǎo)綠色發(fā)展明確路線圖。

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新資本、市場、人才等要素支持，培育壯大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體。促進(jìn)綠色專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。出臺(tái)支持綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化眾創(chuàng)空間、綠色科技孵化器、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的政策。從可持續(xù)發(fā)展承諾、政府投資拉動(dòng)、ESG 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、法規(guī)的完善等多層面推動(dòng)更多機(jī)構(gòu)投資者參與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索符合地方特點(diǎn)的綠色金融支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，制定和遵守綠色投資理念和投資戰(zhàn)略，有效促進(jìn)綠色金融推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。