浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展問題及對策淺析

韋 宇

（浦北縣動物疫病預防控制中心，廣西浦北 535399）

近年來，隨著國務院陸續(xù)印發(fā)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等系列環(huán)境保護及污染防治法律法規(guī)文件，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境污染問題日益受到重視。廣西浦北縣畜牧業(yè)發(fā)展蓬勃、成績顯著，但也帶來一系列環(huán)境污染問題急需解決，縣環(huán)保部門聯(lián)合畜牧部門成立專項工作組，先后通過全面調查、制定措施、聯(lián)合整治、政策扶持、廣泛宣傳、綜合利用等措施，全方位多層次共同推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，治理成效顯著，環(huán)境日益改善。然而，隨著大量禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的陸續(xù)關閉和停養(yǎng)，浦北縣畜產品供給減少、養(yǎng)殖用地落實困難、治理成本高等問題日益凸顯。加之2018年以來，受周邊縣市（外圍）非洲豬瘟的持續(xù)影響，以及新冠肺炎疫情的嚴重打擊，浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一度跌到谷底，生豬生產嚴重受挫，極大制約了浦北縣畜牧業(yè)綠色轉型發(fā)展。

1 浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)概況

2016 年底，浦北縣生豬存欄量約52 萬頭。2017年以來，浦北縣大力開展環(huán)境整治工作，共關停養(yǎng)殖場(戶)463家，清拆養(yǎng)殖場面積78 811 m2，嚴重打擊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心，加之受周邊非洲豬瘟疫情影響，2018年底生豬存欄量急劇下降至16萬頭左右，生豬產能嚴重下滑。為盡快恢復生產、振興生豬產業(yè)，浦北縣多措并舉，致力恢復生豬產能，至2020年底，生豬存欄量升至36萬頭左右，成效較為顯著，但較之2016年仍存在不小的差距。

2 存在問題

2.1 生豬養(yǎng)殖業(yè)萎縮，安全供給隱患較大

浦北縣位于廣西北部灣地區(qū)，水資源豐富。境內有10條主要河流，河流縱橫交錯，河網(wǎng)密集，除南流江外，其余9 條河流發(fā)源地均在本縣境內，總流域面積2 517.47 km2。全縣河流、池塘、山塘水庫面積廣闊。2017 年以前，浦北縣部分規(guī)模養(yǎng)殖場位于河流上游、兩岸及水庫四周，且養(yǎng)殖場糞污處理配套設施不夠完善，養(yǎng)殖產生的糞污和廢水直排入附近水體，造成較大程度的水環(huán)境污染和大面積水生生物死亡。自2017 年環(huán)境污染整治行動開展以來，全縣大量位于禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內的生豬養(yǎng)殖場陸續(xù)被關停，生豬養(yǎng)殖量急劇下降，豬肉供給安全受到極大挑戰(zhàn)。

2.2 養(yǎng)殖用地難以落實，生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間受限

浦北縣地處廣西南部，受地理環(huán)境影響，境內以丘陵為主，加之水網(wǎng)密集，用于發(fā)展種植業(yè)的耕地資源非常有限。受耕地保護政策和禁限養(yǎng)區(qū)政策等因素影響，可用于畜牧業(yè)生產的養(yǎng)殖用地千里難尋。設施農用地“原則上不得占用基本農田”，導致設施農用地無地可批，畜牧業(yè)發(fā)展用地落實困難。目前，浦北縣新建養(yǎng)殖場用地基本來源于荒山、荒坡、自留山及自留地，養(yǎng)殖用地選址異常困難。選取山地建場的前期手續(xù)繁瑣、工作量大、投入成本高，極大挫傷了養(yǎng)殖戶的積極性。此外，對于一些已建規(guī)模養(yǎng)殖場，因用地落實困難，改擴建及配套設施升級換代等計劃一再延后，進一步抑制了浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 資金短缺

浦北縣大部分養(yǎng)殖戶及大型企業(yè)依靠自有資金發(fā)展，并未通過其他途徑獲取資金支持，特別是疫情期間，縣內部分大型規(guī)模豬場受影響較大，造成嚴重的經濟損失。目前，部分規(guī)模豬場資金鏈已經斷裂，沒有再生產能力。此外，由于國內外形勢嚴峻，經濟增長受限，導致地方財政用于發(fā)展生豬產業(yè)的資金進一步壓縮，部分生豬項目扶持資金尚未劃撥到位或已被縮減。資金短缺已成為制約浦北縣生豬規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.4 生產技術落后，生物安全沒有保障

浦北縣生豬產業(yè)依然是散養(yǎng)為主，散養(yǎng)戶的飼養(yǎng)量占全縣生豬飼養(yǎng)量的70%以上。中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶大部分為家庭式經營，場主一人負責多項工作，缺少專業(yè)分工，專業(yè)養(yǎng)殖水平不高，基本從事欄舍糞便清理、日常投料飼養(yǎng)等技術含量低的工作。大部分養(yǎng)殖戶及企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，憑經驗生產，生產設施簡陋，技術薄弱，生物安全沒有保障，抗擊復雜疫病能力不強。此外，部分新建在建養(yǎng)殖場缺少科學規(guī)劃，憑傳統(tǒng)養(yǎng)殖經驗建場，場內建設布局不合理，為今后科學、生態(tài)、高效養(yǎng)殖埋下隱患。

2.5 種豬短缺

2018 年以來，受周邊非洲豬瘟疫情及價格影響，浦北縣大部分規(guī)模養(yǎng)殖場較長一段時間因疫病風險高不敢引種，出現(xiàn)了種豬供應短缺、無處引種、種豬成本高引不起等現(xiàn)象，導致種豬存欄急劇下降。疫情發(fā)生前，浦北縣種豬存欄量6.18 萬頭，現(xiàn)全縣種豬存欄量僅3萬余頭，減少近51%。

2.6 豬肉價格波動幅度大

近年來，浦北縣養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展雖然總體向好，但受豬瘟疫情和市場供需關系影響，生豬收購價起起伏伏，極不穩(wěn)定。特別是行情低迷時期，生豬收購價很低，嚴重挫傷了一些養(yǎng)殖大戶的積極性，一段時期內生豬存出欄量急劇下降?；谶@些因素，生豬收購價和豬肉零售價波動幅度較大。

3 浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展建議

3.1 嚴格落實生豬養(yǎng)殖用地

1）認真貫徹落實國務院、自治區(qū)人民政府相關文件精神，將規(guī)模養(yǎng)殖、病死畜禽無害化處理、屠宰加工、糞污處理與資源化利用等生豬產業(yè)用地納入“十四五”城市國土空間規(guī)劃當中，在年度用地計劃中優(yōu)先考慮、統(tǒng)籌安排。2）嚴格依法依規(guī)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，除法律法規(guī)明確規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等現(xiàn)象，要限期整改。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內關停搬遷的養(yǎng)殖場戶，要安排用地支持異地重建。3）鼓勵利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農村集體建設用地安排生豬生產。在保證養(yǎng)殖不污染環(huán)境的基礎上，允許并鼓勵生豬養(yǎng)殖場在原址內進行重新規(guī)劃和改擴建[1]。4）督促已獲批的未開工生豬養(yǎng)殖場盡快開工建設；在建擴建養(yǎng)殖場要加快建設進度，盡快建成投產；已建成養(yǎng)殖場要積極補欄增量，提升養(yǎng)殖產能。

3.2 加大金融保險支持力度

1）各類金融機構要發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，為符合條件的養(yǎng)豬場戶提供便利高效的信貸擔保服務，落實規(guī)模豬場貸款貼息政策。2）進一步完善生豬保險政策，適當提高保費保額，將強制撲殺納入政策保險范圍，保險機構對符合投保條件的生豬養(yǎng)殖場戶不得拒保，做到愿保盡保，并根據(jù)保險合同按照應賠盡賠原則及時賠付。3）實行政策性保險免交政策，對出欄商品肉豬給予獎勵。4）大力扶持種豬生產。

3.3 加大生豬產能

1）繼續(xù)加大對本縣年出欄2 000 頭以上的大型規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)和改擴建項目的資金扶持力度，推動擴大生豬產能的各項政策順利落地，保障生豬生產所需的各類物資正常調運，努力恢復生豬產能到常年平均水平。2）積極引進正大、揚翔、新希望等生豬龍頭企業(yè)，推行“公司+農戶”發(fā)展模式，擴大生豬產能。同時，繼續(xù)抓好中小養(yǎng)殖場戶補欄增養(yǎng)，抓大不放小，帶動中小養(yǎng)殖場戶加快補欄增養(yǎng)。3）落實好保障生豬養(yǎng)殖用地、生豬養(yǎng)殖使用林地、環(huán)評告知承諾制、拓寬抵押貸款試點、生豬政策性保險、流動資金貸款貼息、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定、鮮活農產品運輸“綠色通道”等政策。4）支持高架網(wǎng)床環(huán)保豬舍建設、畜禽糞污資源化利用等扶持政策，加大養(yǎng)殖場糞污資源化處理設施的配置，在減少污染的同時，提高生豬生產效率。5）充分利用空欄養(yǎng)殖場戶的生產設施，鼓勵養(yǎng)殖戶恢復養(yǎng)殖信心，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。此外，積極引導全縣養(yǎng)殖場完成自動投料系統(tǒng)的升級改造，提高養(yǎng)殖效能，實現(xiàn)科學化管理，多渠道擴大生豬生產。

3.4 持續(xù)做好非洲豬瘟防控工作

1）繼續(xù)嚴格按照四個“一豬不漏”的總體要求，對標對表做好非洲豬瘟防控工作。2）落實好農業(yè)農村部“十不得”要求，加強生豬產業(yè)全鏈條風險管控，確保每個環(huán)節(jié)監(jiān)管落實到位。加大疫情排查力度，嚴格把控養(yǎng)殖場、屠宰場、冷鏈運輸?shù)让總€生產流通環(huán)節(jié)，規(guī)范開展疫情防控和處置工作。3）強化動物及動物產品調運監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)調運行為，嚴防區(qū)外疫情傳入，為恢復生豬生產提供有力保障。4）統(tǒng)籌用好非洲豬瘟防控專項經費。