黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案管理的思考

文/楊登超

從2013年7月開(kāi)始，中央決定在全黨開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，這是我黨歷史上一次非常重大而又重要的黨員教育實(shí)踐活動(dòng)。

群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案，是群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，是國(guó)家檔案資源的重要組成部分,是我黨加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的履歷，是黨建工作的珍貴資料，對(duì)于今后工作查考、歷史研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的意義。因此，各單位、各部門(mén)，尤其是檔案行政部門(mén)、檔案館（室），要充分認(rèn)識(shí)建立群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的意義和重要性，必須建立起一套完整的檔案。

一、建立群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案存在的問(wèn)題

一是對(duì)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足。在建立群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的重要性認(rèn)識(shí)上，有的單位未把其列入重大、重要活動(dòng)檔案的范圍，僅當(dāng)作一般性工作檔案；有的單位沒(méi)有從思想上充分認(rèn)識(shí)到群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的重要性，沒(méi)有把它當(dāng)作黨建工作的珍貴史料；有的單位責(zé)任感和歷史感不強(qiáng)，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它對(duì)今后工作查考、經(jīng)驗(yàn)借鑒、黨史研究的重要作用。

二是對(duì)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案建立得不完整、不系統(tǒng)。對(duì)深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，有的單位沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)建檔；有的單位雖有建檔，但建立的檔案不完整、不系統(tǒng)、不科學(xué)，有的把重要的資料遺漏，有的把不應(yīng)該歸檔的資料進(jìn)行了歸檔，有的單位“眉毛胡子一把抓”，把所有文件材料都裝入群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案這個(gè)“筐”，沒(méi)有按照相關(guān)要求和規(guī)范建檔歸檔。

三是沒(méi)有明確群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的規(guī)定與要求。在收集群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作中，有的單位沒(méi)有明確歸檔范圍、保存期限、歸檔時(shí)間和收集此項(xiàng)活動(dòng)材料的方法、步驟，沒(méi)有提出明確的規(guī)定和要求，致使所屬部門(mén)形成的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案不規(guī)范，甚至有的單位根本沒(méi)有建檔立檔。

二、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案建立的基本要求

一是加強(qiáng)對(duì)建立群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)村都要從講政治的高度，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對(duì)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行對(duì)檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職能，把建立群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案納入本單位教育實(shí)踐活動(dòng)的工作范圍，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)建立群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案。各單位群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室撤銷(xiāo)后，要將整理好的檔案向本單位檔案室或當(dāng)?shù)貒?guó)家檔案館移交。

二是加強(qiáng)對(duì)建立群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的指導(dǎo)。檔案部門(mén)要抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員，深入群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室指導(dǎo)建立檔案，把群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)形成的材料整理歸檔。要為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案設(shè)立單獨(dú)全宗，實(shí)行“四同步”的管理方式，即同步歸檔、同步整理、同步著錄、同步利用；紙質(zhì)檔案和電子文檔并存，聲像檔案和照片檔案并重，最大限度地確保群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的齊全、完整、規(guī)范。要按 《歸檔文件整理規(guī)則》進(jìn)行整理，主要文件材料保管期限應(yīng)定為長(zhǎng)期。

三是加強(qiáng)對(duì)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的服務(wù)與監(jiān)管。檔案行政管理部門(mén)要及時(shí)介入，主動(dòng)提供服務(wù)。要以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的成果促進(jìn)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)存史留檔。教育實(shí)踐活動(dòng)期間，各單位要努力挖掘教育活動(dòng)題材與內(nèi)容，積極利用現(xiàn)有檔案為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮檔案資源的作用。要進(jìn)一步體現(xiàn)檔案行政管理職能，認(rèn)真研究制定群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)形成檔案的管理辦法，加大監(jiān)督力度，做到事前有安排、事中有指導(dǎo)、事后有檢查，切實(shí)將此次教育實(shí)踐活動(dòng)形成的材料規(guī)范建檔。

四是明確對(duì)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的歸檔要求。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案建立與歸檔總的原則是:按照群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間、環(huán)節(jié)、方式方法、目的要求、成果等進(jìn)行整理歸檔。要把群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案按單位或部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)整理，一些與其他類(lèi)別有交叉或不可分的，要視具體情況靈活掌握，并在備考表、分類(lèi)說(shuō)明等項(xiàng)目中注明。也可按照已經(jīng)制定的分類(lèi)方案，按問(wèn)題類(lèi)或機(jī)構(gòu)類(lèi)進(jìn)行歸檔，但應(yīng)在本年度的整理說(shuō)明中加以說(shuō)明。材料整理完畢后，連同電子文件及歸檔文件目錄U盤(pán)向有關(guān)部門(mén)移交。

三、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)文件材料的歸檔范圍

根據(jù)檔案法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的歸檔范圍:

一是關(guān)于開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的會(huì)議文件材料。二是關(guān)于開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、成員分工，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)的材料以及制定的工作計(jì)劃、安排、總結(jié)、整改措施以及向上級(jí)報(bào)送的相關(guān)文件材料。三是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo) （含督導(dǎo)組）檢查指導(dǎo)工作的講話(huà)等材料。四是開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成的情況反映、工作簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)習(xí)材料、媒體宣傳報(bào)道及表彰工作文件材料。五是開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的各種照片、錄音帶、錄像帶、光盤(pán)、U盤(pán)等特殊載體材料。六是召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)、征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)所形成的材料以及進(jìn)行對(duì)黨員隊(duì)伍基本狀況調(diào)查摸底形成的材料。七是舉辦骨干培訓(xùn)班和采取多種方式組織黨員干部學(xué)習(xí)形成的材料。八是黨員干部形成的自我剖析材料、領(lǐng)導(dǎo)班子談心記錄、領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)記錄。九是整改和建章立制形成的材料。十是黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)各環(huán)節(jié)情況統(tǒng)計(jì)表及情況匯總材料、成果材料、經(jīng)驗(yàn)交流材料和檢查驗(yàn)收材料等。

四、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的保管期限

根據(jù) 《國(guó)家檔案局關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的保管期限，按內(nèi)容作以下劃分:

（一）永久保存的內(nèi)容。一是黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)及工作計(jì)劃、總結(jié)類(lèi):包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)文件、總體工作方案、各環(huán)節(jié)工作計(jì)劃、總結(jié)等。二是會(huì)議記錄類(lèi):包括黨組會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、黨委 （黨總支、黨支部）會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)以及黨課記錄簿等。三是建章立制類(lèi):包括黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制、整改方案和措施等。四是基本情況類(lèi):參加黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)黨員干部花名冊(cè)及黨員變動(dòng)情況。五是領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)材料及黨課講稿類(lèi)等 （永久或長(zhǎng)期）。

（二）長(zhǎng)期保存的內(nèi)容。一是考勤考核記錄類(lèi):包括學(xué)習(xí)考勤考核記錄、群眾代表名單及監(jiān)督記錄。二是好人好事記錄、教育實(shí)踐活動(dòng)記錄、讀書(shū)筆記類(lèi)等。三是心得體會(huì)、班子和個(gè)人剖析材料、先進(jìn)典型事跡、征求意見(jiàn)（問(wèn)卷調(diào)查表）、查擺問(wèn)題臺(tái)賬、問(wèn)題公示類(lèi)、簡(jiǎn)報(bào)信息、活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)基本要求和標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）短期保存的內(nèi)容。主要包括:上級(jí)單位下發(fā)的相關(guān)文件、材料，本單位群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的一般事務(wù)性材料，下級(jí)單位上報(bào)的相關(guān)文件材料，聲像、實(shí)物等特種載體類(lèi)等。

五、開(kāi)發(fā)利用群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的幾點(diǎn)建議

一是搞好檔案編研。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的編研，要遵循“寧缺勿濫、去粗取精”的原則，以求達(dá)到“專(zhuān)而精”的目的。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案要從多角度、多側(cè)面、多課題的研究層面進(jìn)行編研。要對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行橫向剖析和縱向研究，挖掘和展示教育實(shí)踐活動(dòng)的脈絡(luò)和實(shí)踐歷程。要利用多種方式方法開(kāi)展多種載體的檔案編研，如攝影、錄像檔案編研，照片檔案編研以及黨建研究等專(zhuān)題性檔案編研。檔案部門(mén)既可以單獨(dú)編研，也可以與本單位機(jī)關(guān)黨委等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，以及外單位進(jìn)行聯(lián)合編研，最大限度地挖掘檔案資源的價(jià)值。

二是強(qiáng)化檔案宣傳。第一批開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的單位和部門(mén)，在建立和完善群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案后，應(yīng)采取廣播、電視、展覽、櫥窗等方式，將檔案向社會(huì)進(jìn)行宣傳。這樣，既可以讓社會(huì)了解開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的具體情況，又可以為以后開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的單位和部門(mén)參考、借鑒，為黨建工作提供服務(wù)。

三是拓寬利用層面。利用好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案是檔案工作服務(wù)黨建的具體體現(xiàn)。各級(jí)檔案行政部門(mén)要對(duì)各單位、各部門(mén)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案的利用情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，指導(dǎo)其發(fā)揮檔案在服務(wù)黨建工作中的作用。要擴(kuò)大檔案的利用層面，使之延伸到工礦、企業(yè)、農(nóng)村和學(xué)校，使基層單位在開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)中學(xué)有標(biāo)桿、行有查考，確實(shí)通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)檔案信息的開(kāi)發(fā)利用，在服務(wù)黨建工作上有所作為。