日本人口、就業(yè)與社會保障結(jié)構(gòu)性矛盾與政策應(yīng)對
——2020 年《厚生勞動白皮書》解讀

李 征

日本厚生勞動?。ㄒ韵潞喎Q厚生?。┲饕撠?zé)國民健康、醫(yī)療保險、醫(yī)療服務(wù)、藥品食品安全、社會保險和社會保障、就業(yè)、弱勢群體社會救助等領(lǐng)域工作。厚生省歷年發(fā)布《厚生勞動白皮書》（以下簡稱《厚生白皮書》）。2020 年版的《厚生白皮書》分為現(xiàn)實問題與對策兩部分內(nèi)容。現(xiàn)實問題部分詳述了平成三十年及令和初的人口、勞動與社會保障的現(xiàn)狀與問題，并做了趨勢分析。值得一提的是，《厚生白皮書》每年發(fā)布的主題并不相同。2020 年的主題為“令和時代的社會保障與勞動者”，由此可知當(dāng)前日本社會所面臨的重要課題特別是社會保障與就業(yè)問題。關(guān)于本領(lǐng)域我國已經(jīng)有若干研究。在所有涉及社會保障問題中，中國學(xué)者最關(guān)心的當(dāng)屬日本人口結(jié)構(gòu)問題，特別是老齡化與少子化問題，代表性成果有全龍杰的著作《日本少子化問題研究》，丁英順等人的論文《日本應(yīng)對低生育政策再探討》《日本少子化進程與政策應(yīng)對評析》《日本人口少子化的深層社會根源》等。這些研究除學(xué)術(shù)價值外，更多帶有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實關(guān)切。本文試圖探究日本社會在長期少子老齡化及經(jīng)濟增長趨于停滯的時代背景下，人口、就業(yè)與社會保障等領(lǐng)域產(chǎn)生的矛盾及政府采取的政策。

一、現(xiàn)實困境：人口、就業(yè)與家庭結(jié)構(gòu)變遷

2020 年日本《厚生白皮書》提出了當(dāng)年日本人口年齡結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實問題并對未來二十年人口結(jié)構(gòu)做出展望。如表1 所示：

表1：日本人口結(jié)構(gòu)

日本總?cè)丝谟?008 年達到歷史峰值后逐年減少，且降幅增大，下降傾向明顯。隨著老齡化加劇，老年人口比從1990 年的12.1%上升到2019年的28.4%。人口老齡化是平成時代最大的特征。到2040 年，日本65 歲以上老年人口將達到總?cè)丝诘?5.3%，屆時20～65 歲青年人口將占總?cè)丝诘囊话胱笥摇３俗匀凰ダ贤?，新出生人口不足也是日本老齡化的主要原因，日本2020 年新出生人口數(shù)量為87 萬，同年死亡人口數(shù)量為138 萬。在當(dāng)前趨勢下，新出生人口無法彌補自然人口減少，且缺口將進一步加大。到2040 年，預(yù)計當(dāng)年死亡人口數(shù)量為168 萬，而預(yù)計出生人口數(shù)量僅為74萬。1990 年日本女性自然生育率為1.57，被稱為“1.57 沖擊”，但該數(shù)值很快就被突破。2005 年時降至1.26，2006 年后雖略有攀升，但依然增長乏力。[1]且按現(xiàn)有狀況判斷，新出生人口并無可預(yù)見的增長傾向。新出生人口的減少是所有發(fā)達國家的通病，日本更是如此。由此可見，伴隨著新生嬰兒數(shù)量的減少，日本平均預(yù)期壽命又在延長。1989 年日本男性平均壽命為75.9 歲，女性81.9歲，經(jīng)平成三十年增長，男性現(xiàn)為81.4 歲，女性為87.5 歲。到2040 年，預(yù)計男性壽命將達到83.3歲，女性89.6 歲。約有兩成女性壽命將超過100歲。百年人生時代也逐漸進入了公眾視野。[2]

隨著人口自然壽命的延長，人們對老年的定義也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。2014 年，在對“多大年齡算老人”問題的回答中，回答“65 歲為起點”的不足一成，“70～75 歲”的占三成，“80 歲以上”的占兩成。[3]而近期更出現(xiàn)了不能只看年齡的觀點，即雖然自然年齡較長，但身體機能健康的“健康年齡”意識正在為人們所關(guān)注，有關(guān)“健康壽命”的課題正在廣泛地被討論。2001 年日本男性自然壽命為78.0 歲，健康壽命為69.4 歲，到2016 年，兩數(shù)據(jù)分別為80.9 歲及72.1 歲。同樣在2001 年，日本女性自然壽命為84.9 歲，健康壽命為72.7歲，到2016 年分別為87.1 歲和74.8 歲。[4]“健康壽命”不論是概念還是作為現(xiàn)實的社會學(xué)前沿課題，日本都走在了全世界前列。

人口數(shù)量變動有自然變化及社會性變化，社會性變化主要是移民造成的人口波動。日本人口減少以自然變化為最主要內(nèi)容，這不同于國際上的移民因素。但同時，在日外國人數(shù)量也在明顯增長。在日外國從業(yè)者自2008 年（人口峰值年）以后增速明顯，從2008 年的49 萬增長到2019 年的166 萬，增長了3.4 倍。[5]當(dāng)然，相對于日本總?cè)丝诙?，外來人口所占比例還十分低。這緣于日本不太接受外來移民，在較大程度上保持了民族的單一性。但這種民族心理與現(xiàn)實人口壓力的平衡點是持續(xù)下移的。絕對數(shù)量人口的減少與人口結(jié)構(gòu)的變化為日本的就業(yè)與社會保障帶來空前的壓力。

（一）就業(yè)人口減少與護理需求增加的困境

與日本新出生人口下降有直接關(guān)系的是日本家庭結(jié)構(gòu)變化。其中，未婚、晚婚成為一個非常重要的原因，平成三十年未婚率與晚婚率均逐年上升。1989 年到2019 年日本的男女初婚年齡分別上漲了2.7 歲與3.8 歲。而初產(chǎn)女性平均年齡從1990 年的27.0 歲上漲到2019 年的30.7 歲。[6]因此，在就業(yè)方面，勞動力供給方有明顯缺口。2008 年后，日本勞動人口不足最主要特征表現(xiàn)為傳統(tǒng)非就業(yè)人口的增加，特別是老年人與女性群體就業(yè)。

從1989 年到2019 年就業(yè)性別與年齡段對比看，25～39 歲段男性就業(yè)在較大幅度減少的同時，女性同年齡段就業(yè)人數(shù)增長了一成，而65 歲以上不論男女就業(yè)率均有顯著上升。其中上升最明顯的是25～29 歲女性，就業(yè)率為82.1%，60～64 歲年齡段占總就業(yè)人口比從1989 年的52.3%上升到2019 年的70.3%，65～69 歲綜合就業(yè)人數(shù)從1989年的37.3%增至2019 年的48.4%，70 歲以上的男性也有一個百分點的增長，其就業(yè)率為17.2%。誠然，1%雖然在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)不明顯，但考慮到70歲以上的年齡段，在世界各國也是處于高位。[7]

日本就業(yè)人口結(jié)構(gòu)也有較大變化，其中15～64歲適齡勞動人口數(shù)量從1989 年的8552 萬跌至2019 年的7510 萬，其中勞動人口從1989 年的6270 萬人增長至2019 年的6886 萬，而實際就業(yè)人口則從6128 萬上漲到6724 萬，漲幅有限。[8]在總適齡勞動人口減少的同時，不論是勞動人口還是實際就業(yè)人口均有增加，這也體現(xiàn)了日本就業(yè)形勢的嚴峻。而更為嚴峻的是在未來一段時間內(nèi)，日本勞動人口會持續(xù)下降。勞動人口減少，而就業(yè)需求增加，特別是護理、醫(yī)療等領(lǐng)域需求有較大增加，傳統(tǒng)非就業(yè)群體就業(yè)則是一個十分自然的結(jié)果。

據(jù)“經(jīng)濟‘零成長’勞動參與研討會”推算，現(xiàn)實情況可能更差，就業(yè)人口可能降至5245萬。這種情況下，女性各年齡段就業(yè)率則分別為：25～29 歲段為84.6%，30～34 歲段為83.4%，35～39歲段為88.9%；男性60～64 歲為80.0%，65～69 歲為61.7%，70 歲以上為19.8%。[9]現(xiàn)今，70 歲及以上老年人仍有兩成在工作，這種境況令人較為擔(dān)憂。實際上，更為嚴峻的是未來的擔(dān)憂可能提前到來。當(dāng)然，解決這種問題的方法并非沒有，即在自然人口增長阻力較大的情況下接受較多的外國移民。但對習(xí)慣于單一民族的日本民眾，心理上的阻力依然較大。

老年人口持續(xù)的增加，不僅僅是勞動供給逐漸減少的問題，還涉及醫(yī)療、護理、康養(yǎng)等一系列工作崗位需求的增加，這種雙重壓力也日漸明顯。在日本產(chǎn)業(yè)類別統(tǒng)計中，有關(guān)農(nóng)林水產(chǎn)、礦山建設(shè)、裝卸零售、公務(wù)、復(fù)合服務(wù)等行業(yè)在未來一段時間內(nèi)需求量均有下降。而情報通信、交通運輸、金融保險、餐飲住宿、教育培訓(xùn)及其他事業(yè)性服務(wù)行業(yè)會大致保持現(xiàn)在的從業(yè)規(guī)模，而唯一實現(xiàn)正增長的行業(yè)即為醫(yī)療護理。目前從業(yè)人數(shù)為800 萬，預(yù)計至2025 年會增至900 萬，到2040 年逼近1000 萬人在總共6000 萬的從業(yè)者中需要占比16.2%的約1000 萬的醫(yī)療護理工作者，這也是超老齡社會日本給全世界敲響的警鐘。[10]

（二）不平等雇傭關(guān)系的現(xiàn)實問題

日本戰(zhàn)后長期經(jīng)濟繁榮依靠的所謂三大神器為年功序列、終身雇傭及企業(yè)內(nèi)工會，分別體現(xiàn)了年齡資歷、企業(yè)忠誠與勞資和諧的三方面內(nèi)容。其中最重要的當(dāng)屬終身雇傭制。所謂終身雇傭并非制度，而是基于對勞動者保護的傾向及普遍社會習(xí)慣與心理。當(dāng)經(jīng)濟增長時，社會環(huán)境良好，社會各行業(yè)蓬勃增長，雇傭增加。為更好地增強雇傭關(guān)系的牢固性，日本政府對勞方提供了更多的保護，因此能在一個單位、一家公司一直做下去是大多數(shù)人的心態(tài)，為全社會所接受。但進入90 年代后，日本經(jīng)濟增長放緩，甚至出現(xiàn)了長期的停滯與間歇性的負增長。企業(yè)外部環(huán)境嚴峻，傳統(tǒng)的勞資形態(tài)與雇傭心理也開始面臨挑戰(zhàn)，表現(xiàn)之一即為終身雇傭制的松懈與動搖。當(dāng)企業(yè)運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題或經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化時，企業(yè)因不能隨意解聘員工，同時無法承擔(dān)高昂的用人成本索性不再繼續(xù)招工，取而代之的則是聘用制員工。這部分群體被稱為“契約社員”或“勞務(wù)派遣”，①在日本兼職有パート與アルバイト兩種常見說法，是與正式雇傭相對應(yīng)（含合同制、勞動派遣）的工作方式。一般情況下，這兩種工作時間比正式雇傭相對少，也稱短時間工作者，但現(xiàn)實中也有并不低于正式雇傭時間的工作。アルバイト源于德語Arbeit，本意“勤勞”，但并非僅指短時間、短期限的工作，是學(xué)生在業(yè)余時間為賺取生活費之常見語。后來“勤勞”之意變淡，更多指與主業(yè)對應(yīng)的工作，以學(xué)生和自由職業(yè)者為對象，在周末或自選工作時間的工作用語。パート一詞源于英語part time job,指區(qū)別于full time job 之意，多用于全職家庭主婦在家庭之外的工作。比正式雇傭工作時間短。兩者在法律上無區(qū)別，與正式雇傭、契約社員等雇傭形態(tài)一樣，稱為“勞動者”。但日本《勞動法》規(guī)定凡每周所定工作時間與通常工作者周工作時間相比較少的為パートタイム労働者（短時間工作者），無アルバイト說法。其真實含義并未超過臨時工的界限。

非正式雇傭是當(dāng)今日本社會的一個弊病，其影響是同工不同酬，即便是同工同“酬”，兩者的職業(yè)前景、晉升機會、社會地位、福利待遇、退休保障及失業(yè)風(fēng)險也有相當(dāng)大的差異。非正式雇傭是日本面臨經(jīng)濟難題的副產(chǎn)品，因早期對勞動者的保障在現(xiàn)有制度框架內(nèi)無法維系而產(chǎn)生。非正式雇傭直接影響受雇者的收入，由此產(chǎn)生“格差社會”，即貧富差距社會，傳統(tǒng)一億中產(chǎn)階級社會解體，社會階層整體下移。作為缺乏長期雇傭的機會，短期就業(yè)、零工、小時工、兼職與勞務(wù)派遣數(shù)量有增無減。

從1989 年到2019 年，日本短期就業(yè)與非正式雇傭數(shù)量的男性從229 萬人上升至691 萬人，女性從588 萬人上升至1475 萬人，男女均上漲了近三倍。其中男性多為兼職、零工，其次是勞務(wù)派遣，而女性兼職占了大部分，雇傭者中（除去企業(yè)經(jīng)營者、合作者及核心崗位），男性從8.7%上漲到22.9%，女性從36.0%上漲到56.0%。綜合平均上漲了兩成。[11]即在企業(yè)中，近四成的員工是非正式雇傭。

從年齡結(jié)構(gòu)看，各年齡段均有上漲，但老年人口非正式雇傭增加顯著。男性中，20～60 歲各年齡均段有10%左右的上漲，而65 歲以上年齡段從46.0%上漲到73.3%，為上漲幅度最大年齡段。[12]而女性較為特別，各年齡段女性都有上漲且漲幅穩(wěn)定。這說明女性非正式雇傭比例本就比男性高，與年齡關(guān)聯(lián)性弱。

非正式雇傭數(shù)量增加有勞動者工作意愿增加的原因，但更是資方為了降低人工成本的考慮，畢竟正式雇傭較為困難。因年功序列傳統(tǒng)，企業(yè)雇傭員工的薪金待遇每年都要提高，因此負擔(dān)較重，而靈活高效的錄用短時期勞動者則更受歡迎。換言之，企業(yè)將崗位設(shè)置得靈活變通，在整體人力成本不變的前提下提升工作效率。在就業(yè)理由中，非正式雇傭理由一般有自愿與非自愿的區(qū)別。男性在65 歲以上出于自己意愿工作的較多。女性各年齡段就業(yè)理由各有不同，如35～45 歲年齡段多是考慮家務(wù)、育兒、護理等原因會選擇相對較容易的工作，而45～54 歲年齡段女性則更多為補貼家庭開銷、賺取孩子學(xué)業(yè)補習(xí)費用等理由。[13]

在時薪對比上，正式雇傭與非正式雇傭差距也較明顯。以2019 年為例，在各年齡段中，20～24 歲段差別不明顯，分別為1333 日元和1071日元，而30 歲以后差距開始拉大，分別為1784日元和1168 日元，到50 歲時形成最大差值，正式雇傭時薪為2477 日元，而短時間工作者僅為1132 日元，前者是后者的2.42 倍。[14]60 歲后，兩者收入差逐漸縮小，有一致化傾向，但仍有差距。這還是以時薪計算，零工與兼職本身工作時間就短，總體收入為正式雇傭的1/3 是常態(tài)收入差。也即在成年勞動人口中，有接近一半的人只拿取另一半的三分之一的收入，現(xiàn)實經(jīng)濟差距較大。

有關(guān)工作意愿，在回答“工作優(yōu)先”“工作與家庭并重”“家庭優(yōu)先”的問題中，據(jù)統(tǒng)計，2019年，男性中希望“工作優(yōu)先”的人占15.5%，而現(xiàn)實則為36.5%，理想與現(xiàn)實差距較大。希望“家庭優(yōu)先”的比例無明顯變化。比起2007 年，希望“工作優(yōu)先”的占比18.6%，而現(xiàn)實為40.2%這還是有所下降。而希望“工作家庭并重”的比例卻有下降，現(xiàn)實的情況總與期待有所落差。在女性中，不論希望還是現(xiàn)實，“家庭優(yōu)先”都占了絕對比例。但是2019 年希望“工作優(yōu)先”的比例從5.0%上升到現(xiàn)實情況的16.6%，“工作與家庭并重”的比例中，理想與現(xiàn)實差也有7.2%，較為明顯。[15]

（三）家庭結(jié)構(gòu)變遷形態(tài)

除人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)外，日本社會變遷的另一個重要特征為不斷縮小的家庭規(guī)模。家庭是社會的最小單位組織，家庭成員數(shù)量的減少，單人家庭比例的上升，為整個日本社會，特別是就業(yè)，帶來很多新的變化，這也可以被視為平成時代的重要特征之一。1990 年，日本家庭總數(shù)量為4067萬戶，到2015 年則達到5333 萬戶，預(yù)計到2040年將回落到5075 萬戶。[16]而因為家庭規(guī)模變小，在總?cè)丝跀?shù)量減少有限的情況下，家庭數(shù)量呈先升后降趨勢。以每戶家庭成員構(gòu)成（一般以實際居住為標(biāo)準）看，家庭成員數(shù)量從1990 年的2.99人減至2015 年的2.33 人，此期間，獨居家庭與雙人家庭增加明顯。根據(jù)日本國立社會保障與人口研究所推算，到2040 年，每戶日本家庭的人口數(shù)量將減少至2.08 人，相當(dāng)于近所有的日本家庭只有兩個人。[17]2015 年日本獨居家庭占比34.6%，而1990 年這一數(shù)字為23.1%。二人家庭由1990的20.6%上升到27.9%。三人家庭最為穩(wěn)定，四人家庭下降最明顯，由1990 年的21.6%下降到13.3%，五人及以上家庭萎縮更為明顯，從16.7%下降到6.6%。三代以上共同生活的家庭大量減少，平成元年（1989）65 歲以上老年人的三世同堂家庭占比40.7%，而到2019 年這一數(shù)字已經(jīng)下降至9.4%。[18]昭和時代，包括平成早期一大家人生活在一起的場景已成為歷史。

到2040 年，日本獨居家庭將占比39.3%，近四成的日本家庭將一人獨居。在家庭成員構(gòu)成中，在60 歲以下各年齡段的戶主家庭輕微減少的同時，高齡老人家庭會明顯增加。65 歲以上戶主家庭比例從1990 年的16.2%上升到2015 年的35.3%，而到2040 年預(yù)計將達到44.2%。該數(shù)據(jù)與上述的獨居家庭有相當(dāng)大的重疊性，即相當(dāng)部分獨居家庭由獨居老年人構(gòu)成。而且在獨居老年人中，75 歲以上老年人比例更多，該年齡段獨居老人從1990 年的39.4%上升到2015 年的54.0%，據(jù)此推算，到2040 年，獨居家庭中，85 歲以上的老年人將占比四分之一。[19]實際上這將是一種非?？膳碌膱鼍?，近一半比例的家庭只有一個人，且一個人的家庭中高齡者占大多數(shù)。

日本三十年前的三世同堂家庭由四成銳減至現(xiàn)在的一成，個體獨立性越來越強，集團性與團體性越來越弱。家庭是社會各類組織中最基本的細胞，連夫妻與血緣關(guān)系都在變淡、變?nèi)?、變疏，更何況其他社會組織。日本人的獨立性體現(xiàn)非常明顯，因此就出現(xiàn)了社會關(guān)系疏離或半疏離群體，所謂“血緣、地緣、社緣（工作關(guān)系）”減弱。有人提出日本正在進入“無緣”社會，是指人的各種關(guān)系都在疏離，一部分人幾近完全脫離社會。也是為了解決這種人際關(guān)系疏離的傾向，日本政府提出社會關(guān)系援助計劃，為建立新的關(guān)系以及相互幫扶支持的關(guān)系網(wǎng)，特別是以地域為中心的所謂“地域共生社會”，旨在社區(qū)間加強相對關(guān)系的聯(lián)系，減少孤立生活的人，特別是高齡獨居老人。

二、現(xiàn)實對策：社會保障制度的改革

平成三十年，日本人口壽命、工作方式、家庭結(jié)構(gòu)等內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化，這些變化也要求相應(yīng)社會保障制度的改革，平成時代日本主要有下述社會保障制度改革：1989 年設(shè)立消費稅；1990 年制訂老年人保健福祉推進計劃；1994 年推進60 歲退休為義務(wù)社會認可制度；2000 年實施護理保險制度；2003 年制定《少子化對策基本法》《下一代養(yǎng)育支援對策推進法》；2004 年推進65 歲雇傭確保措施；2012 年實施《社會保障與稅收一體化改革關(guān)聯(lián)法》，其中包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金國庫負擔(dān)一半原則，擴大短時間工作者的保險適用范圍，包括創(chuàng)立養(yǎng)老生活者支援制度，創(chuàng)立嬰幼兒支援新制度；2015 年創(chuàng)立《女性活躍推進法》；改善國民健康保險制度；2017 年修訂護理保險制度；2018年制定《勞方關(guān)聯(lián)法》（長時間工作規(guī)制及同工同酬制度）。[20]上述制度中，有的是創(chuàng)立，有的是重大修訂，都是在新需要下進行的積極探索。

社會制度改革主要突出兩方面內(nèi)容：第一，強化機能，在功能上滿足新形勢、新要求及新變化的需要；第二，實現(xiàn)可持續(xù)性。人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是超老齡化社會對社會保障帶來的壓力前所未有，因此，這兩方面也成為改革的重點內(nèi)容。平成時代是老齡少子化急速進行的時代，與之相伴隨的必然是社會保障支出的增大，而稅收與社會保險作為最重要的財源，必須確保使其能夠持續(xù)穩(wěn)定地運營下去。數(shù)據(jù)顯示，從1990～2017年的27 年間，社會保障支付費用GDP 占比從原來的10.5%上升到21.4%，整整翻了一倍。社會保障增加部分主要因人口老齡化而產(chǎn)生。此期間老年人口比原來增加了2022 萬人，是當(dāng)時的2.4倍。根據(jù)現(xiàn)有情況推算，2040 年，社會保障支付費用將占比GDP 的24%，雖然增長幅度沒有明顯上升，但考慮到日本GDP 三十年來的漲幅，實際部分也十分巨大。[21]其中花銷部分構(gòu)成也有新變化。1989 年養(yǎng)老金社會保障費用占比49.5%，醫(yī)療占比39.4%。此外，護理及其他福祉開銷也在增加。在社會保障的負擔(dān)上，社會保險的GDP 占比從1989 年的8.4%上升到2017 年的12.9%，公費負擔(dān)GDP 占比從3.7%上升到9.1%。[22]

如果比較主要發(fā)達國家，日本的保險及國民負擔(dān)率并不算很重，原因在于日本對于除養(yǎng)老外的保障相對其他國家較少，在經(jīng)合組織加盟國（OECD）中，日本以43.3%位居35 個加盟國的27位，比平均的50.5%略低，美國為34.5%，而歐洲，特別是北歐國家負擔(dān)率非常高。[23]由此可見，日本算不上一個高福利國家，同時國民負擔(dān)比其他發(fā)達國家相對也較輕。社會保障增加帶來的崗位需要也變化明顯。從業(yè)者（保健醫(yī)療隊伍及社會福祉、兒童福祉）數(shù)量從1988 年220 萬人增長到2019 年的843 萬人。2019 年，醫(yī)療福祉從業(yè)者人數(shù)占比全產(chǎn)業(yè)的12.5%，到2040 年，醫(yī)療福祉需求崗位缺口預(yù)計將達到100 萬人。[24]日本人口減少的同時醫(yī)療護理需求增加，這種雙重壓力目前尚未有根本性的解決辦法，唯一能做的就是緩解癥狀，如延遲退休、實現(xiàn)非傳統(tǒng)就業(yè)群體就業(yè)、增加生育福利以減輕人口出生率不足的負擔(dān)等。

上述問題，特別是人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化帶來的壓力造成了日本社會方方面面的巨大變化，因此日本政府從增加就業(yè)、擴充保障、支援家庭等方面展開了若干規(guī)劃。

（一）促進女性就業(yè)與家庭支援

女權(quán)主義雖然在日本萌發(fā)較早，但在后來又逐漸走向了保守。女性回歸家庭被普遍認可和接受，甚至成為全民共識，特別是在戰(zhàn)后經(jīng)濟騰飛的年代更是如此。傳統(tǒng)的標(biāo)準家庭模式即為男性在公司工作，女性作為全職主婦持家。但20 世紀90 年代后，日本經(jīng)濟低迷，女性就業(yè)比例逐漸攀升，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式開始瓦解。同時家庭規(guī)模不斷變小，女性就業(yè)壓力開始變大。女性開始走出家庭，從開始的小時工、兼職到全職。女性工作正在成為一種普遍現(xiàn)象。雖然不能將日本經(jīng)濟增長乏力作為女性工作的唯一理由，但兩者體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)恼嚓P(guān)性。根據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2019 年，女性勞動人口總計3058萬人（比上一年增加44 萬人），占總勞動人口的53.5%（比上一年增長0.8%）。其中生育年齡女性（15～64 歲）勞動人口占其中的72.6%（比上一年增長1.3%）。女性雇傭者總計2720 萬人（比上一年增加49 萬人）。[25]按年齡段看，平成三十年間女性從開始就業(yè)到因結(jié)婚生產(chǎn)離職，再到部分再就業(yè)形成了M 型的人生軌跡。隨著時間的推移，M 型的中間下凹部分明顯有上升趨勢。在30～34 歲年齡段最為明顯，從1989 年的49.6%上升到2019 年的75.1%，M 型變成倒U型結(jié)構(gòu)。因結(jié)婚而離職的女性從近一半下降到目前1/4 左右。[26]就業(yè)率上升關(guān)系到女性結(jié)婚、生產(chǎn)、撫養(yǎng)子女與就業(yè)的關(guān)系及其意識的變化。平成初期，日本女性在工作與家庭意愿中，選擇“再就業(yè)”“專職主婦”的順序較多，之后“專職主婦”大量減少，“再就業(yè)”在90 年代后期雖然減少，但“工作結(jié)婚并重”及“非婚就業(yè)”明顯增加。到2015 年，女性就業(yè)的順序就變成了“再就業(yè)”“婚業(yè)并重”“非婚就業(yè)”“專職主婦”的順序。[27]而家庭中的成員就業(yè)，如圖1 所示：

圖1：家庭中男性單獨就業(yè)與夫妻共同就業(yè)家庭變遷

日本家庭中，夫妻共同工作比例與男方單獨工作的趨向線呈交叉樣態(tài)。由上圖可知，1980 年，男方單獨工作的家庭數(shù)量為1114 萬戶，共同工作家庭僅614 萬戶。隨后兩者差距開始縮小。夫妻共同工作呈明顯的上升趨勢，而男方單獨工作呈現(xiàn)明顯下降趨勢。到1991 年，兩部分家庭幾近持平。而自2000 年之后，交錯狀態(tài)完成，兩條線分道揚鑣。2019 年，夫妻共同工作的家庭數(shù)為1245萬戶，而單獨工作的僅剩582 萬戶。不足前者的一半，形成了完全的反轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的日本男主外、女主內(nèi)生活形態(tài)發(fā)生了根本改變。

在工作強度方面，女性就業(yè)按時長劃分，占最大比例的為每周工作35～42 小時（按中間值計算日工作6.4 小時，周末休息一天），該部分女性從1989 年 的463 萬 上升 到2019 年 的841 萬，幾乎實現(xiàn)了翻倍增長。另外，周工作時間在15～34小時（按中間值計算日工作4 小時，周末休息一天）的短時間工作者增加也較明顯。分別從1989年的369 萬上升到2019 年的949 萬，增加到原來的2.5 倍。兩部分工作時長占了女性總就業(yè)工作時長的近八成。而高強度的周工作50 小時及以上的比例呈弱化趨勢。[28]因此，大部分女性日工作時間為4～6 小時，加上通勤時間，則為大半天。日本女性走出家庭參與社會的步伐加快。

女性要實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，需要在法律層面得以保障，日本早在1985 年就頒布過《男女雇傭機會平等法》，該法對女性就業(yè)機會、育兒、護理、休假等提供相應(yīng)的法律保障。如在招工錄用方面不能有性別歧視，應(yīng)給以平等機會，在工作配置、晉升、降級、教育培訓(xùn)方面禁止歧視，其內(nèi)容有相應(yīng)的較為明確的包括直接歧視與間接歧視的若干規(guī)定。其中特別提出禁止以結(jié)婚、懷孕、生育為理由施予不公平待遇，不能以上述理由提出退職要求，要保證女性平等的福利待遇。該法還提出為消除男女勞動差別，在雇傭期間采取對女性有利的措施，并不違反平等法。為了補充上述法律若干不足，日本政府后又出臺了保障懷孕、育兒為主要內(nèi)容的相關(guān)法律，如1991 年《育兒休假法》，1995 年補充《育兒休假、護理暨家庭護理勞動者福利相關(guān)法》，又稱“育兒、護理休假法”，該法補充了解決育兒與工作之間矛盾的條款。1993 年頒布有關(guān)短時間工作者雇傭管理改善的若干法律，為兼職、零工及家庭主婦實現(xiàn)就業(yè)提供支持。這之后，女性就業(yè)從家庭從業(yè)者向短工、零工及彈性工作崗位轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)實中，的確存在著有悖于真正平等就業(yè)的條件與環(huán)境。為此，日本推出“男女雇傭機會平等對策”，解決現(xiàn)實中存在的雇傭別差，整備雇傭環(huán)境，更大程度上實現(xiàn)男女平等就業(yè)。該對策提出需要都道府縣的勞動部門要“工作得力，嚴正指導(dǎo)”，為勞資糾紛及現(xiàn)實機會平等提供援助。2019 年該部門解決雇傭案件19595 起，從內(nèi)容看，多是因為性別歧視、針對女性的不當(dāng)言論、性騷擾、懷孕生產(chǎn)等理由解雇及其他有損女性利益的問題。①所有有關(guān)女性就業(yè)利益受損的理由中，排名第一的為性騷擾，占比37.4%；第二為因結(jié)婚、懷孕、生產(chǎn)等不當(dāng)利益受損，占比24.3%；第三為母性健康，占比14.4%；第四為懷孕生產(chǎn)等騷擾，占比10.9%；第五為招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升等差別對待，占比5.7%；其他占比7.3%。2020 年6 月起修訂版《男女雇傭機會平等法》明確資方與勞方的責(zé)任義務(wù)，規(guī)定禁止因糾紛等為理由獲取不當(dāng)利益，強化對性騷擾的對策等。②該對策將性騷擾分為“等價型（報復(fù)型）性騷擾”及“環(huán)境型性騷擾”。前者指在工作單位遭到與性有關(guān)的言行侵犯而做出對應(yīng)，以免使該工作者在工作條件上受損，而“環(huán)境型性騷擾”指因與性有關(guān)的言行而破壞了工作者的工作環(huán)境。用人單位必須在雇傭管理上采取必要措施。值得一提的是日本性騷擾也包括以男性為對象的行為。推進對育兒女性健康管理事業(yè)，提供相應(yīng)專門針對母親群體的支援，包括營造良好的工作環(huán)境及有專門服務(wù)職場母親（指正在養(yǎng)育未成年子女）的網(wǎng)站等，提供政策咨詢、法律援助、心理治療、答疑解惑、案例分析等幫助，這也體現(xiàn)出對于母親的尊重。為推進女性職業(yè)參與度，即所謂“女性活躍”，制定《女性活躍推進法》，對于上述能夠做到且做得好的企業(yè)，給予特殊的企業(yè)認證。認證分為四個等級，最高級為五星級，證明在該企業(yè)工作的女性會得到充分的尊重，女性工作狀態(tài)活躍。政府建立女性活躍推進企業(yè)數(shù)據(jù)庫，為以學(xué)生及女性就業(yè)求職者提供便利，這種暖人心的人性關(guān)懷也值得稱道。

（二）加強雇傭不平等問題的解決

2019 年日本非正式雇傭總?cè)藬?shù)為2165 萬人，約占總雇傭者的四成，老年人的繼續(xù)雇傭以及女性的短期工作為非正式雇傭的增加因素。老年人與學(xué)生兼職等非正式雇傭占總雇傭的11.6%，特別是25～34 歲年齡段占比17.7%。非正式雇傭是日本勞動制度的一個頑疾，從業(yè)者工作不穩(wěn)定，薪金低，也缺乏技能提升的機會與晉升空間。在這方面，日本對于希望成為正式雇員的工作者提出了《正式雇員轉(zhuǎn)換并改善機遇之計劃》（2016）。2017 年日本制定《勞動者實行計劃》及《同工同酬法整備關(guān)系法》，最終形成《有關(guān)推進勞動者改革關(guān)系法律》并于2018 年公布，內(nèi)容包括：（1）消解不合理待遇差；（2）對勞動者待遇說明須明確化；（3）在行政上確保勞務(wù)糾紛能得到法律體系外的合理解決（日本稱行政ADR）。該法成立后，還特別提出《禁止對于短時間、期限合同雇傭者及勞務(wù)派遣不合理待遇指南》，對何為合理何為不合理待遇提供具體例證。為能順利履行，資方須對鐘點工、合同、津貼、補貼、福利、職業(yè)培訓(xùn)及基礎(chǔ)薪金等加以詳細說明。

為改善非正式雇傭，2018 年都道府縣分別設(shè)立勞動改革推進中心，指派勞務(wù)管理專家個別支援并組織研討會，其中也包括對于自由職業(yè)者（彈性工作者）的支持，2019 年實現(xiàn)了20.4 萬人就業(yè)。另外，對于一些就業(yè)困難群體，如所謂“尼特族”（不就業(yè)、不上學(xué)、不進修）或職業(yè)心理障礙及職業(yè)經(jīng)驗技能、知識不足的群體給予適當(dāng)幫扶。對于已簽訂勞動合同的兼職、勞務(wù)派遣等工作者，全日本目前有1467 萬人（2019 年）。已簽勞動合同群體距正式雇傭關(guān)系最近，最有希望成為正式雇傭群體，確保這部分人的安定工作意義尤其重大。2013 年日本全面修訂后的《勞動合同法》有如下變更：一是每年簽訂且內(nèi)容相同的合同如果連續(xù)超過5 年，由勞動者申請，短期勞動合同轉(zhuǎn)化為長期合同，即相對穩(wěn)定勞動關(guān)系確立后，應(yīng)視為長期關(guān)系。二是以最高法院判定的案例為原則處理解除勞動糾紛問題。三是在短期合同與長期合同之間，不得設(shè)定不合理勞動條件，即不能以提高門檻為由拒絕已形成的長期穩(wěn)定勞動關(guān)系。

對部分非正式雇傭群體，日本又實施了擴大保險范圍的制度設(shè)計。2019 年日本共有非全職工作者1849 萬，這部分群體所從事工作不僅有輔助性的基層業(yè)務(wù)崗位，也有骨干技術(shù)及管理等崗位。為消除不合理待遇差，實現(xiàn)公平公正，日本提出了擴大保險涵蓋群體的決定，主要針對短期工、兼職、零工等群體。自2016 年起，從業(yè)人數(shù)在500 人以上的企業(yè)，凡每周超過20小時工作的人群都被視為短期工作者納入到保險范圍。政府先從大企業(yè)著手，對中小企業(yè)也開始逐漸施行這一制度。2017 年，從業(yè)人數(shù)在500 人以下的中小企業(yè)的短期勞動者，在勞資意見一致的前提下也可適用。截止到2020 年1月，500 人以上的企業(yè)有46 萬，500 人以下的企業(yè)有8000 人納入了該保險制度。2020 年4 月范圍進一步擴大到100 人以上的企業(yè)，預(yù)計到2024 年，50 人規(guī)模以上的企業(yè)都將被納入。另外，該保險制度對于5 人以上10 人以下的個人事務(wù)所如稅務(wù)所、律師所等有所追加。[29]

除上述改革外，日本保障部門制定了最低薪金制度，即國家法定的最低薪金額。目前全日本各地方使用的最低薪金標(biāo)準為2020 年4 月1 日制定的，涵蓋5112 萬從業(yè)者，其中有特殊崗位的最低薪金有228 種，共有290 萬人。最低薪金在各地方有所差異，每年由國家、勞方與資方三者通過中央最低薪金審議會，受厚生勞動大臣問詢確定額度，再由都道府縣實行。2019 年，全國加權(quán)平均后最低額比上一年增加了27 日元，為901 日元，這也是自1978 年以來最大的漲幅。[30]這種制度為保障弱勢群體，特別是非正式雇傭群體起到了基礎(chǔ)性保障作用。

有關(guān)勞資糾紛問題，日本向來以企業(yè)內(nèi)工會稱道。比較其他發(fā)達國家，日本較好地處理了勞資雙方的矛盾。但經(jīng)過平成三十年的發(fā)展，也產(chǎn)生了很多弊病。2019 年日本工會會員共有1008 萬人，其中包括兼職等工作者133 萬。加入工會組織的勞動者占總勞動人口的16.7%，比2005 年的18.7% 有輕微的下滑，這也體現(xiàn)了工會組織在受保護群體不論是心理還是現(xiàn)實中地位下降的現(xiàn)實。工會組織每年開展的“春斗”，即為爭取勞動者權(quán)利展開的活動。2019 年日本提出“社會全體勞動者工資上漲，并強化全體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)底部支撐、底部上升與修正階層差距過大之目標(biāo)”的口號。

誠然，非正式雇傭更多是老年、女性、非固定工作及其他群體，本就是社會中堅力量的群體并不在計劃中。因此對于上述群體，為實現(xiàn)家庭工作并重的目標(biāo)，必須調(diào)整就業(yè)條件，如靈活就業(yè)、增加臨時就業(yè)和短期工作者的保險及改善有關(guān)年齡限制的不利條件。并且在機會方面，因崗因人因地制宜，特別是將上述非固定職業(yè)納入到社會保險之中，整備就業(yè)條件。日本2017、2018 年依次頒布了《勞動改革實行計劃》與《有關(guān)推進勞動改革的若干法律》。其內(nèi)容包括規(guī)定勞動時間上限原則，限定臨時特別情況，明確職務(wù)范圍及確保勞動條件適當(dāng)，對于特殊勞動條件如深夜、休息、輪換制度明確增加薪金的規(guī)定，確保年假的實施，消除臨時崗位、短時間工作者不合理待遇差，合理解決勞動糾紛，增加仲裁內(nèi)容，為勞務(wù)派遣、短期就業(yè)等群體的利益保障提供了有力支持。非正式雇傭所涉及的平等問題應(yīng)該說在日本現(xiàn)有努力上有所改觀，但要真正實現(xiàn)相對的就業(yè)平等，還需時日。

（三）百年人生與老年社會

日本人均壽命在平成時代延長了5 歲，預(yù)計到2040 年又會再延長2 歲余。到2040 年，日本男性約有四成預(yù)期壽命會超過90 歲，女性有兩成預(yù)期壽命會超過100 歲。因此，百年人生正進入人們的期待中，這種百年人生不僅是自然地活著，更多是以一種健康的姿態(tài)不同程度地參與到社會生活中，其中退休之后的工作與生活就成為重中之重。長時期的人生需要描繪多樣計劃，以一種更有意義的方式生活，為此要做如下努力。

第一，健康壽命的延伸。在生命最后較長的一個階段，能夠迎來健康壽命的延伸的確既是社會，也是每個個體所追尋的。2016 年，日本健康壽命男性為72.14 歲，女性為74.79 歲，預(yù)計到2040 年，男女平均能再增長3 歲，實現(xiàn)75 歲的目標(biāo)。[31]健康壽命的價值既是確保了自己生命的質(zhì)量，同時也為家庭、社會與國家減少了很多負擔(dān)，同為個體與國家追求的目標(biāo)。健康壽命延伸計劃是2019 年提出的到2025 年的健康工程，其中既包括老年人，也包括年輕人在內(nèi)的健康生活習(xí)慣的養(yǎng)成，如疾?。òㄖ夭。╊A(yù)防、康養(yǎng)對策、立戶建檔、認知障礙預(yù)防等領(lǐng)域內(nèi)容。

第二，老年人實現(xiàn)“生涯現(xiàn)役”（エイジフリー，age free）的勞動與社會參與，無年齡限制地活躍于社會，努力在希望的范圍內(nèi)學(xué)習(xí)、工作與生活。作為這一結(jié)果，家庭收入上升，社會負擔(dān)減輕，社會總勞動人口增加，從全社會講是十分有益的事。這同時也能克服人力不足，緩解人口減少的壓力。日本現(xiàn)有6700 萬就業(yè)人口，以現(xiàn)在社會成員工作參與度不變的情況預(yù)計，總就業(yè)人口可能會在2040 年回落到5200 萬。伴隨著女性與老年人口就業(yè)率上升，單獨個人職業(yè)能力開發(fā)，勞動力優(yōu)化配置與雇傭管理改善等因素，充分發(fā)揮人的潛在能力，促使就業(yè)活躍。因此百年人生時代要求在護理、醫(yī)療、保險、福祉方面能有必要的國家支援，確保不同條件的勞動者有差異化的機會參與社會，并且過上有尊嚴的生活。

所謂“生涯現(xiàn)役”，即人生一直是“在崗”狀態(tài)，沒有退休，不離社會。2019 年在日本內(nèi)閣府做的《平成元年老年經(jīng)濟生活調(diào)查》中，有兩成選擇“只要能干就一直干”的選項，約四成選擇“70 歲以上仍希望就業(yè)”。調(diào)查問題最低下限為65 歲，沒有“60 歲”一欄。對于老年人就業(yè)，修訂2020 年3 月出臺的《有關(guān)老年人雇傭安定法》，確保到70 歲且能工作的就業(yè)機會，法律使其義務(wù)化。這一措施已于2021 年4月施行。該法規(guī)定，確保老年人就業(yè)機會，整備老年人工作環(huán)境，實現(xiàn)勞動多樣化且有特殊性的需求，其中特別提出要廢止“60 歲退休制度”。日本推動這一努力的前提是獲得社會的認可，特別是企業(yè)的認可，因此在推行的過程中不斷與企業(yè)溝通。

實際上，有些企業(yè)在這一新制度出臺之前就已實現(xiàn)了延遲退休。日本太陽生命株式會社在2006 年就采取了內(nèi)勤職員65 歲退休，最長可以雇傭到70 歲的規(guī)定。日本大和房屋工業(yè)株式會社也早已實現(xiàn)了退休年齡的延遲。大和房屋從2013 年4 月就實行了65 歲退休的制度，其背景是國家于2012 年修訂的《老年人雇傭安定法》。當(dāng)然，對于企業(yè)自身而言也是為應(yīng)對人力不足的現(xiàn)實。該企業(yè)超過60 歲的員工被稱為“高級職員”，作為慣例被聘用，其待遇為退休前一年的年收入加兩個月的津貼。制度建立后，60 歲以上實職在崗者從2012 年的58.9% 上升到2018 年的93.8%，這一比例即使是在發(fā)達國家，也是較高的。絕大多數(shù)已經(jīng)超過60 歲的員工還是希望能夠繼續(xù)留在公司工作。這種企業(yè)先行、政府援助的行為也為政府提供了較好的樣本。延遲退休是一個需要全社會接受并且能夠理解的重要命題，是一個勢在必行的趨勢，也是各國政府的難題。

誠然，雖然勞動人口短缺且民眾不論是出于主觀還是被迫無奈，工作的意愿都非常強。但在法律上有些問題仍需要解決。目前《老年人雇傭安定法》已不適合現(xiàn)有階段的現(xiàn)實需求，在三十年前即平成初期，60 歲作為退休年齡是法定義務(wù)，60 歲退休是當(dāng)時勞資雙方及全社會普遍接受的觀點，也是行政、司法努力的結(jié)果。1994 年，有關(guān)老年人雇傭安定的相關(guān)法律規(guī)定退休年齡為60 歲。而到2004 年提升至65歲。根據(jù)《有關(guān)高年齡者雇傭安定的法律》，企業(yè)為希望能工作到65 歲的人提供相應(yīng)的制度及環(huán)境。2019 年6 月1 日，應(yīng)用上述法律的30 人以上規(guī)模的企業(yè)占比99.8%，內(nèi)容有：（1）提升65 歲的退休年齡；（2）建立繼續(xù)雇傭制度；（3）廢止固定年齡退休制度，繼續(xù)推進尚未實施老年人雇傭確保措施的企業(yè)，減少因人口減少及老齡化帶來的勞動人口的減少。對于有工作愿望的老年人不問年齡，真正實現(xiàn)“生涯現(xiàn)役”。2019 年內(nèi)閣會議通過的《成長戰(zhàn)略實行計劃》及《全家庭型社會保障檢討會議中間報告》（2020 年），努力推進確保到70 歲的就業(yè)機會，對于雇傭方落實新政策，并計劃于2021 年在國會提案，2022 年頒布實施?！吧默F(xiàn)役”事業(yè)得到了全日本包括地方的響應(yīng)，基于《老年人雇傭安定法》，各地方自治體都分別設(shè)置協(xié)議會等部門推進這一提案，實現(xiàn)其所謂“促進生涯現(xiàn)役區(qū)域合作事業(yè)”，截止到2020 年3 月，日本有“銀發(fā)人才中心”等團體1303 個，會員72萬人。

第三，維系并發(fā)展支撐生活的社會保障制度。平成三十年間老齡少子化過程中，醫(yī)療護理的需求大增，因此財政方面就成為各項改革的重點，特別是建立能夠可持續(xù)發(fā)展的財政系統(tǒng)，在國家、組織與個人負擔(dān)方面找到新的平衡點，充實儲備，同時為取得國民理解做不懈努力。

在有關(guān)養(yǎng)老金制度改革方面，有如下措施。日本公共養(yǎng)老金制度全國共有被保險者6746 萬人（2018），約為全日本人口的半數(shù)，按照被保險對象分為所謂企業(yè)上班族與公務(wù)員，兩者共4428 萬人，占全體的65%。另外，學(xué)生、自營業(yè)者分別為1471 萬人和847 萬人。上述為養(yǎng)老金的提供方。在給付方，全國約三成共4067 萬人有公共養(yǎng)老金獲得權(quán)。[32]自2017 年消費稅由5%上升為8%，增加部分主要是為充實養(yǎng)老金庫，這起到了很大作用。到2020 年2 月，厚生養(yǎng)老金保險費為18.3%，國民養(yǎng)老金保險費為16，540 日元，同年度支付水準為厚生養(yǎng)老金（含夫妻二人老年基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準額）為月220，724 日元，國民養(yǎng)老金（1 人份基礎(chǔ)養(yǎng)老金）為65，141 日元。

表2：有關(guān)提前與推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度與浮動率

如表2 所示，原則上，公共養(yǎng)老金領(lǐng)取時間可以在60～70 歲之間自行選擇，在不到65 歲就支取養(yǎng)老金的情況下，額度有所減少，而在65 歲以上支取，額度會增加。而最近的規(guī)劃要求，將支取年齡進一步上調(diào)至75 歲，即如果75 歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，額度會增加84%。該計劃于2020 年4月起施行。如果個人愿意將領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間自行推遲，那么獲得的額度將有較大提升。但前提是個人健康狀況良好且有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。不管怎樣，對于進入老齡化的日本，不論對國家還是個人，都是一種無奈之舉，但是根據(jù)個人條件彈性支取應(yīng)該說是一種優(yōu)解。

①厚生養(yǎng)老金是指丈夫平均收入（平均標(biāo)準報酬43.9 萬日元）且就業(yè)40 年，妻子在此期間為全職家庭主婦的家庭養(yǎng)老金標(biāo)準。

結(jié) 語

2020 年版《厚生白皮書》有對平成時代總結(jié)的成分與寓意，平成三十年日本低速增長的社會經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)成為一種慣性，該慣性無論對社會經(jīng)濟發(fā)展還是國民心態(tài)都產(chǎn)生了重要影響。日本的積極應(yīng)對也為其他國家提供了有效案例。在社會形態(tài)上，平成時代的最大特征就是老齡化及與之相關(guān)聯(lián)的家庭結(jié)構(gòu)變遷。家庭是社會最小的組織，是起著最基礎(chǔ)作用的組織。家庭結(jié)構(gòu)的變遷會對社會產(chǎn)生非常大的影響，不論是經(jīng)濟影響、社會影響還是心理影響，且該影響有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性與連續(xù)性。家庭結(jié)構(gòu)變遷的特點是原本多元家庭成員的獨立化，表現(xiàn)為獨居家庭增多，特別是老年人的獨居家庭增加、女性就業(yè)增加、老年人口就業(yè)增加，與之相伴的則為退休年齡延遲。而這又帶來原來雇傭形態(tài)的變革，即從以男主外、女主內(nèi)的家庭傳統(tǒng)到夫妻雙方都就業(yè)的現(xiàn)實。另外因經(jīng)濟環(huán)境低迷所造成的非正式雇傭的頑疾導(dǎo)致日本“格差社會”形成，傳統(tǒng)的“一億中產(chǎn)”社會瓦解。消除因雇傭造成的不利影響，也成為日本政府近十年，乃至未來一段時期內(nèi)的重要工作內(nèi)容。2020 年版《厚生白皮書》也包括新冠疫情影響下的日本社會等內(nèi)容，雖然覆蓋面廣，內(nèi)容多，但更值得關(guān)注的是社會中具有穩(wěn)定形態(tài)的支撐因素。真實有效解決的無外乎就業(yè)與分配的根本性問題。因此對于該問題考察，有助于理解平成社會向令和社會變遷的過程。這一問題的價值更體現(xiàn)在中國目前所面臨的趕超式老齡化與新出生人口不足問題。人口問題是社會的結(jié)構(gòu)問題，在全社會運行中起著最為基礎(chǔ)的作用，其他所有社會問題都受制于人口因素，因此該領(lǐng)域值得包括學(xué)界在內(nèi)的全社會的重視。