四川省民營高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

金攀靜 周樂瑤 蔣德書 胡涵涵

①四川省自然資源科學研究院 ②四川省生產(chǎn)力促進中心

高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是我國國民經(jīng)濟中一個重要的部分。四川民營企業(yè)發(fā)展進入新時代，站在新的起點面對新的機遇和新的挑戰(zhàn)，亟需打造發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢，提升民營企業(yè)創(chuàng)新活力，推動四川民營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展再上新臺階。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢下，民營高新技術(shù)企業(yè)如何引領(lǐng)增長，新時期如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境已成為當下務(wù)必要解決的問題。本文結(jié)合實際，研究提出民營高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措，為高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境建設(shè)提供對策建議。

四川省深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，持續(xù)推進支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策落地落實，扎實做好各項服務(wù)保障工作，不斷提升民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐[1]。四川省科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較大幅度增長，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2.0萬億元，增長4.4%。科技創(chuàng)新支撐四川省民營經(jīng)濟發(fā)展，重點體現(xiàn)在支持民營科技型企業(yè)發(fā)展上。

1 四川省民營科技企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2020年四川省高新技術(shù)企業(yè)達到8160家，其中8139家為民營企業(yè)，占全省高新技術(shù)企業(yè)的99.764%。據(jù)2020年火炬統(tǒng)計快報顯示，入統(tǒng)高企7718家，其中收入上億元的高企達1498家，營業(yè)收入達1.15萬億元，同比增長8.28%；出口總額達到573.51億元，同比下降11.11%；工業(yè)總產(chǎn)值為9206.74億元，同比增長28.24%；凈利潤達632.47億元，同比增長7.05%。強化科技創(chuàng)新主體地位，不斷加大研發(fā)創(chuàng)新投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用為650.86億元。2020年高新技術(shù)企業(yè)共取得知識產(chǎn)權(quán)總量超過62000件，同比增長73.25%。堅持創(chuàng)新核心地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。四川省工程技術(shù)研究中心共321家，其中172家由高新技術(shù)企業(yè)建立，占比達到53.58%。擁有省部級以上研發(fā)機構(gòu)的有182家，主導(dǎo)制定過國際標準、國家標準或行業(yè)標準的有160家。其中，有133家既是高新技術(shù)企業(yè)又是研發(fā)機構(gòu)，有90家企業(yè)既是高新技術(shù)企業(yè)又制定過標準，有33家既是研發(fā)機構(gòu)又制定過標準，有25家既是高新技術(shù)企業(yè)又是研發(fā)機構(gòu)并且制定過標準。加強人才隊伍建設(shè)，驅(qū)動科技創(chuàng)新發(fā)展。2020年四川省高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科技人員數(shù)30余萬人。其中，全省高新技術(shù)企業(yè)的科技人員總數(shù)達109030人，同比增長54.35%；全省科技型中小企業(yè)科技人員總數(shù)達192207人，同比增長18.96%。

2 推動四川民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展做法及成效

（1）積極推動中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施落地落實。開展科技部18條措施、全省13條措施、民營經(jīng)濟20條等政策的解讀宣貫工作，推進發(fā)展政策舉措的落實，主動幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。2020年四川省4575家高新技術(shù)企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除，加計扣除金額219.31億元，減免稅收54.83億元。此外，735家高新技術(shù)企業(yè)疊加享受高企所得稅優(yōu)惠，額外減免稅收22.05億元[1]。

（2）進一步壯大發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)新主體。深入實施高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)行動，2020全年新增高新技術(shù)企業(yè)超過2000家，全省有效高新技術(shù)企業(yè)達8160家。

（3）扎實推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法，建立研發(fā)平臺，引進培育骨干創(chuàng)新團隊。推動企業(yè)與大型企業(yè)、高等學校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，鼓勵高等學校、科研院所等單位形成的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索產(chǎn)學研深度結(jié)合的有效模式和長效機制。2020年第一批依托民營企業(yè)認定組建的四川省工程技術(shù)研究中心有14家，第二批擬認定組建的有12家，目前企業(yè)牽頭組建的省級工程技術(shù)研究中心215家；2020新組建的省重點實驗室2家，民營企業(yè)參與建設(shè)或運用的省級實驗室達27家。

（4）擴大服務(wù)供給增強科技金融服務(wù)。充分發(fā)揮省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本共同支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[1]。加大政府投資引導(dǎo)基金、專項資金對民營企業(yè)的支持力度，雙創(chuàng)基金完成57.8億元的資金募集，設(shè)立18支子基金，完成107個項目共24.94億元的投資。成果轉(zhuǎn)化基金完成資金募集4.49億元，項目涉及生物醫(yī)藥、高端裝備制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域，完成7個項目共1.1億元的投資。

（5）扎實落實民營經(jīng)濟20條評估反映問題清單整改。相繼出臺了《四川省科技計劃項目專項資金管理辦法》《四川省科技計劃項目驗收管理辦法》等政策文件，落實多項舉措不斷優(yōu)化項目驗收工作流程，進一步減輕了科技計劃項目承擔單位和科研人員的具體負擔。開展了科技計劃項目減表行動，按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則，減少佐證材料重復(fù)報送和紙質(zhì)材料報送，基本實現(xiàn)“信息一次填報、材料一次報送”。認真落實中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的部署要求，著力減少科研項目實施周期內(nèi)的各種評估、檢查、抽查、審計等活動。

3 民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在問題及不足

近年來，四川經(jīng)濟科技實力不斷提升，作出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的新部署，確立立體全面開放新態(tài)勢，加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實，民營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境培育取得明顯進展。對比沿海發(fā)達省份，四川民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在以下問題與差距。

（1）支持政策措施落實存在不足。部分優(yōu)惠政策還沒有完全深入，民營企業(yè)了解掌握政策、主動爭取優(yōu)惠的積極性還不高，真正享受研發(fā)費加計扣除、所得稅優(yōu)惠的民營高新技術(shù)企業(yè)相對比例不高。

（2）科技型民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待增強。四川省民營高新技術(shù)企業(yè)大多以中小微企業(yè)為主，科技創(chuàng)新意識不強，對科技研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新自主研發(fā)能力相對薄弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)品不多，科研成果與企業(yè)需求存在斷鏈，渠道不通暢。

（3）產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制不夠完善。民營高新技術(shù)企業(yè)尚未形成較為完整的技術(shù)創(chuàng)新體系，部分企業(yè)內(nèi)部鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制、創(chuàng)新人員等比較缺乏，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。

4 四川民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展對策

（1）持續(xù)推動中小企業(yè)創(chuàng)新激勵優(yōu)惠政策落實行動。全面落實省委十一屆八次全會部署要求，積極推進科技部18條措施、全省13條措施、民營經(jīng)濟20條等各項政策宣貫落實工作，推進支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措的有效落實。推動落實《關(guān)于促進全社會加大研發(fā)投入 支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《四川省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入補助實施暫行辦法》和《關(guān)于支持全省科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的具體措施》政策舉措，引導(dǎo)中小企業(yè)加強科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力和核心競爭力[1]。推動高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等減稅降費政策的宣傳落實，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（2）深入推動民營企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)行動。重培育企業(yè)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新效能，進一步加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，支持其承擔或參與省級科技計劃項目，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工藝改進、新產(chǎn)品研發(fā)和中試熟化。推動民營企業(yè)研發(fā)投入，市（州）要出臺全省企業(yè)研發(fā)投入增量后補助政策，助力企業(yè)科技創(chuàng)新，省級財政科技資金將對各市州對企業(yè)研發(fā)投入的資金總額進行一定比例的轉(zhuǎn)移支持。組織實施新技術(shù)、新產(chǎn)品、技術(shù)熟化和產(chǎn)業(yè)化項目，開展科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求對接活動[2]。

（3）更加積極培育民營企業(yè)創(chuàng)新主體。加大對高新技術(shù)企業(yè)培育力度，加強對高新技術(shù)企業(yè)政策解讀，積極引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)，壯大全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量。

（4）深入開展民營創(chuàng)新平臺提升行動。高標準建設(shè)民營企業(yè)創(chuàng)新平臺，按照省委“5+1”、“10+3”、“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，支持有條件的骨干民營企業(yè)建設(shè)四川省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力推進創(chuàng)新資源向民營企業(yè)聚集，推動四川省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。