當(dāng)前人口變動問題及其對策建議

梁 芬

（江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇江陰 214405）

2021年5月11日，國務(wù)院新聞辦公室通報第七次全國人口普查相關(guān)情況和主要數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國人口呈現(xiàn)以下特征：人口增速放緩但仍保持平穩(wěn)增長；人口受教育水平明顯提高，素質(zhì)不斷提升；總?cè)丝谛詣e比為105.1，性別結(jié)構(gòu)得到改善；少兒人口數(shù)量增加，比重上升；人口流動依然活躍，人口集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)；城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率進一步提高。

一、全國情況

一是人口總量保持低速增長。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國人口共141 178萬人，與2010年（全國第六次人口普查數(shù)據(jù)）133 972萬人相比，增加7 206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。二是老齡化進程進一步加深。根據(jù)普查顯示老年人口規(guī)模龐大，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。目前我國60歲以上人口2.6億人，占總?cè)丝跀?shù)18.7%，2010～2020年60歲及以上人口上升5.44%，同比上升2.51%。鄉(xiāng)村60歲、65歲以上老人比重分別占23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99%、6.61%。三是人口流動趨于頻繁。我國流動人口趨于頻繁，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城市群聚集，目前東部地區(qū)人口占39.93%，所占比重上升2.15個百分點。人口流動趨勢更加明顯，流動人口規(guī)模進一步擴大。人戶分離人口49 276萬人，跨省流動人口12 484萬人。與2010年相比，人戶分離人口增長88.52%。市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長192.66%，流動人口增長69.73%。四是出生率呈現(xiàn)負(fù)增長。不婚人口、離婚人口、丁克家庭增多，育齡婦女?dāng)?shù)量下降，生育時間推遲、生育成本提升，致使人口增速放緩。中國共有家庭戶49 416萬戶，家庭戶人口129 281萬人，平均每個家庭戶人口為2.62人，比2010年減少0.48萬人，家庭戶規(guī)模呈現(xiàn)縮小態(tài)勢。2020年江蘇、重慶、北京等省份人口自然增長率低于3‰，上海出現(xiàn)人口負(fù)增長，注冊人口減少3.3萬人。五是男女性別不均衡。全國人口中，男性人口為72 334萬人，占51.24%，總?cè)丝谛詣e比為105.07，男性比女性多3 490萬[1]。

二、江蘇情況

從江蘇來看，人口處于低速增長期間，人口已進入深度老齡化階段，六市出現(xiàn)人口負(fù)增長情況。截至2020年11月1日，江蘇人口總數(shù)已達8 474萬，占全國總?cè)丝跀?shù)的6%，與2010年相比人口增長608萬，總?cè)丝谠谌珖琶谒?。江蘇60歲及以上人員占比21.84%，高于全國18.7%平均水平，65歲及以上占比16.2%，人口老齡化趨向趨于突出。江蘇工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較早，長期以來人口出生率較低，相比廣東、浙江，江蘇吸引的省外凈流入人口較少。從人口出生率、自然增長率來看，無錫、常州、鹽城首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。

從江陰來看，2000年（全國第五次人口普查數(shù)據(jù)）60歲占比11.74%，2010年占比14.4%增至2020年的26.48%，老齡化進程明顯加快；人口出生率從2000年占比0.79%，2010年占比0.5%，2010年占比0.7%，基本面人口數(shù)趨于零增長乃至負(fù)增長[2]。

三、問題分析

一是空巢化養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重。從普查數(shù)據(jù)分析，老齡化人口占總?cè)丝诒戎刂鹉昙又?，適齡勞動人口增加速度相對緩慢，造成老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升。當(dāng)前空巢老人面臨生活拮據(jù)、沒有穩(wěn)定生活來源問題，農(nóng)村空巢老人比重占40%左右。家庭戶規(guī)?？s小，意味家庭發(fā)展能力和傳統(tǒng)功能弱化，親情幫助弱化，家庭養(yǎng)老撫育能力功能弱化，增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，致使養(yǎng)老、醫(yī)療保障基本公共服務(wù)供給壓力倍增。社科院預(yù)估至2027年養(yǎng)老金支出峰值將達到6.99萬億。如公立養(yǎng)老院雖價格便宜，但資源稀缺，而空巢老人沒有家庭養(yǎng)老資源，私立養(yǎng)老院基于其無子嗣、無人擔(dān)責(zé)而拒收，空巢化養(yǎng)老問題風(fēng)險趨于突出。

二是養(yǎng)老、幼托行業(yè)無序發(fā)展。2020年少兒（0～14歲）和老年（60歲以上）人口占比分別從2019年的16.8%和18.1%提升至17.9%和18.7%，由此分析“一老一少”數(shù)量占比超出預(yù)期，而人口結(jié)構(gòu)的改變促使多形式的嬰幼兒照護服務(wù)和中老年照護機構(gòu)無序發(fā)展，如二胎政策開放后小兒推拿、幼小早教、幼托服務(wù)遍地開花，而這些養(yǎng)老幼托行業(yè)存在無證無照、服務(wù)流于形式、衛(wèi)生等一系列后續(xù)問題。

三是人口流動加速觸發(fā)管理問題。我國流動人口趨于頻繁，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城市群聚集，目前東部地區(qū)人口占39.93%，所占比重上升2.15個百分點。人口流動趨勢更加明顯，流動人口規(guī)模進一步擴大。人戶分離帶來管理難題，人員流動引發(fā)治安風(fēng)險。人戶分離人口49 276萬人，跨省流動人口12 484萬人。與2010年相比，人戶分離人口增長88.52%。市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長192.66%，流動人口增長69.73%。

四是引發(fā)輿情炒作風(fēng)險。當(dāng)前人口老齡化已經(jīng)影響社會勞動力供給，延遲退休政策何時上臺、如何運作成為網(wǎng)民關(guān)注熱議話題。近期中國公布了男女人口比例出生率等，境外反華勢力借機進行炒作煽宣。

五是性別不均衡引發(fā)性傷害概率提升。根據(jù)《性別失衡對犯罪率影響研究》，男性比例增加上升了女性被猥褻、強奸、偷窺等性傷害的概率，性別比每提升0.01，犯罪率將提升3.03。在重男輕女思想還沒有完全根除情況下，男女比例失調(diào)嚴(yán)重，將可能導(dǎo)致勞動力愈發(fā)低下。墮胎、引產(chǎn)、性別檢查等亂象將可能趨于嚴(yán)重，需要法律加以規(guī)制。

六是城鎮(zhèn)化影響房地產(chǎn)市場失衡。2020年人口城鎮(zhèn)化率達到了63.89%，城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)市場的強大驅(qū)動力之一，為房地產(chǎn)業(yè)提供大量需求市場空間，而人口結(jié)構(gòu)的變化將引發(fā)全新的購房需求及新的購房訴求，比如小戶型、單身公寓等。隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商魚龍混雜，部分房價上漲中低收入家庭住房困難等問題。

七是靈活就業(yè)安全風(fēng)險高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代下，靈活就業(yè)成為新的就業(yè)形態(tài)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員從事行業(yè)分布廣泛，如物流快遞、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、家政服務(wù)、線上營銷、教育培訓(xùn)等平臺企業(yè)中無勞動合同的加盟、兼職人員，以及自雇就業(yè)的家庭作坊、個體經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)電商人員等等。目前，全國以外賣騎手、快遞小哥、家政人員為代表的靈活就業(yè)人員約有2億，據(jù)測算江蘇超過1 000萬人，占城鄉(xiāng)就業(yè)總量的1/5，而靈活就業(yè)人口成分復(fù)雜，安全風(fēng)險高。

四、對策建議

一是積極應(yīng)對人口老齡化。打造高質(zhì)量養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)體系，進一步深化社保制度改革，推進參保擴面，推動保障水平合理提高。適時適當(dāng)推遲法定退休年齡，形成和“銀發(fā)浪潮”相適應(yīng)的勞動力市場，推動形成適應(yīng)老年人彈性就業(yè)和養(yǎng)老金彈性領(lǐng)取體系，形成更廣泛、更充分的就業(yè)，使就業(yè)和養(yǎng)老實現(xiàn)公平和可持續(xù)。

二是宣傳提倡適齡婚育。改善低育率現(xiàn)象，制定系列鼓勵、刺激生育政策，如通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、免除教育費用等措施予以鼓勵，刺激廣大婦女及適齡家庭加快生育。投入建立托兒和嬰幼兒教育體系，給婚育家庭減負(fù)，積極保障生育女性的權(quán)益，在政策上向生育女性傾斜，營造敢生、多生氛圍。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，推動人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人口素質(zhì)持續(xù)提升、人口流動更加有序，促進人口長期均衡發(fā)展，制定更有針對性的收入、消費、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等一系列的民生政策，不斷增強民生福祉。

五、結(jié)束語

當(dāng)前人們關(guān)注的問題焦點在于人口老年齡化、少子化進程加快，勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、勞動年齡人口減少、家庭和社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加大，相關(guān)潛在風(fēng)險隱患需引起高度重視。