天津軌道交通運營集團有限公司 天津 300000
在軌道交通網絡化運營模式下,客流需求易產生聚集效應,遇節(jié)假日和重大活動期間突發(fā)性、階段性客流波動大,同時網絡線路形式、功能和制式多樣化復雜化,共線運行、大小交路、分段交路等列車運行方式多樣化,以及軌道交通與其他交通方式銜接的多重性,這就要求各線路優(yōu)化本區(qū)域的運營組織流程及應急處置流程,同時,需要從整個城市軌道交通網絡的角度,協(xié)調各線路的運營需求,建立健全應急處置制度,構建應急管理體系,提高應急處置能力,以實現網絡化運營中各線路間的有效運作,充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體能力和綜合效益,確保網絡化運營的安全性和可靠性[1]。
根據軌道交通網絡化運營模式的特點,堅持以問題為導向,從全局出發(fā),全面梳理、整體策劃,重點針對應急能力建設、應急管理體系提升兩大方面,從完善制度、優(yōu)化流程、落實責任、培養(yǎng)能力等方面入手,著手應急管理“事前、事中、事后”三個階段共同發(fā)力,全面提升軌道交通網絡化運營下的應急管理水平和應急處置能力。
應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案組成。綜合應急預案是為應對各類突發(fā)事件而制定的綜合性工作方案,應明確運營主體內部應急組織機構及職責、應急預案體系、運營突發(fā)事件等級劃分及風險描述、預警及信息報告、應急響應等內容,是應急預案體系的總綱。專項應急預案是為應對某一種或者多種類型突發(fā)事件,或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止安全事故而制定的專項性應急工作方案,應對各類突發(fā)事件的應急處置原則、具體處置措施及注意事項進行明確。現場處置方案是指各崗位和現場針對不同類型的突發(fā)事件,制定的應急處置措施[2]。
各級預案應有效銜接,下位預案應嚴格遵循上位預案的相關原則及要求進行搭建,各級預案編制或修訂應嚴格按照國家或行業(yè)有關法律法規(guī)、標準執(zhí)行。
(1)優(yōu)化應急管理體系,提升應急指揮效果。調整單線指揮模式為“控制中心同時對接現場指揮和搶險救援組”進行應急指揮的模式,直接進行搶險任務分配、應急資源協(xié)調等工作,實現指揮機構的扁平化,分擔現場指揮工作壓力,強化控制中心和搶險救援組作用,提升整體協(xié)調指揮能力。
(2)壓實應急處置責任,堅持應急處置原則。針對先期責任不清的突發(fā)事件,按照“先通后復”的處置原則和“固化搶險專業(yè)、工區(qū)分段包保”的責權劃分方式,首?;謴瓦\營條件、后續(xù)在不影響運營的情況下再進行徹底修復,避免故障處置期間消耗過多精力進行責任劃分和設備維修,影響處置效率。
(3)完善應急考核制度,優(yōu)化應急考核條款。通過對應急處置相關制度進行完善,梳理各項風險點,同時,提高獎勵標準及處置容錯度的方式,打消一線人員顧慮,鼓勵生產崗位員工主動發(fā)現問題、承擔責任。通過完善設備故障率、響應及關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)耗時等方面的考核條款,避免出現“唯影響、唯結果”考核導致的相關部門懈怠、處置拖沓不積極的情況。
(1)量化應急處置標準、固化應急處置經驗、提高制度的可操作性。細化、量化決策和處置標準,固化處置經驗,不斷完善現場處置方案,為指揮人員決策和現場人員處置提供依據。優(yōu)化作業(yè)流程,確保制度合法、合理、高效。結合新發(fā)布法律法規(guī)的要求和目前工作中發(fā)現的問題,對現行制度中的各項應急處置及生產作業(yè)環(huán)節(jié)進行梳理、評估,以提升效率、減少影響、合法合規(guī)為目標,進一步對制度進行優(yōu)化。
(2)優(yōu)化制度形式,確保好學、好用。對現場處置方案進行精簡、提煉,編制內容簡潔、處置步驟清晰的應急處置手卡,以便一線人員進行學習和掌握。
(3)建立應急物資管理制度。結合應急相關各部門應急物資的配備情況和管理模式,綜合考慮各點位的相似性和差異性,編制管理制度,明確應急物資的配備標準及管理方式,為應急物資的申請、采購、配置、管理提供依據。優(yōu)化應急物資配置,為進一步提高第一時間處置能力,根據一線人員處置需求,對現場應急物資配置進行調整,確保各類應急物資實用、好用,利于應急處置[3]。
(1)內外兼?zhèn)?,提高兜底處置能力。一是建立外部?lián)動機制。內部無法處置的重大事故,與外部救援企業(yè)等建立聯(lián)動機制,定期開展交流及聯(lián)合訓練,提高協(xié)調和配合能力;二是以工務、供電、車輛專業(yè)為依托,以提高綜合處置能力為目標,打破專業(yè)界限,形成處置合力,實現“一加一大于二”的資源整合效果。
(2)從需求出發(fā),優(yōu)化實訓和演練組織。按照實訓提升能力、演練驗證流程的思路,一是將實訓與日常設備維檢修進行結合,滿足現場人員實操訓練需求,解決關鍵設備“看得見摸不著”的問題;二是在實戰(zhàn)演練的基礎上,推廣更便于發(fā)現流程、接口問題的桌面推演的形式,對應急預案內容及各崗位配合情況進行驗證。
(3)加強關鍵崗位人員綜合能力培養(yǎng)。一是針對電客車司機、車站值班員、控制中心調度員等關鍵生產崗位,建立跨線、跨站能力培養(yǎng)體系,強化人力資源儲備。二是組織開展關鍵崗位人員跨部門學習活動,通過跟崗學習、參觀交流等方式,增進各關鍵崗位之間的了解,提升對整體生產流程的認知,進而提升本崗位業(yè)務水平。