突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輿論傳播、引導與網(wǎng)絡信息治理研究

郭紀青，許屹山，吳 慧，向加吾

(安徽工業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 馬鞍山 243000)

習近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上指出，要深刻分析網(wǎng)絡宣傳輿論工作面臨的新形勢新任務，科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，準確把握網(wǎng)上輿情生成演化機理，不斷推進工作理念、方法手段、載體渠道和制度機制創(chuàng)新，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量[1]. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡宣傳輿論工作將會更加復雜困難，網(wǎng)絡輿論和網(wǎng)絡信息治理等方面也暴露出很多難以預料的情況.政府要做到增強政府公信力，掌握最新的輿論導向，發(fā)揮引領作用，引導好網(wǎng)絡輿論. 社會要營造出風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境，民眾和媒體共同成為網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督主體，要把提高自身素養(yǎng)放在首要位置，同時提倡社會主義核心價值觀，建立積極陽光的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境.

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輿論情況、網(wǎng)絡信息傳播及信息接收讀取情況

1.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡輿情的解讀

網(wǎng)絡輿情，是指“在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡圍繞社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀”[2]. 在諸多突發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，流行性疾病類事件易產(chǎn)生較大影響，流行性病毒傳播快、傳播途徑多且容易影響人民的身體健康和生命安全.所以我們應重視衛(wèi)生事件中輿論與網(wǎng)絡信息的具體問題，主流媒體要時刻關注并謹慎地展現(xiàn)事實真相，以傳播科學知識為己任.

1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輿論情況 、網(wǎng)絡信息傳播情況

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的信息管理不容忽視，事件的各種信息一直隨著衛(wèi)生事件的發(fā)展而傳播發(fā)酵，網(wǎng)絡輿論、網(wǎng)絡信息問題也隨之變化.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展和傳播均會引起社會各界的廣泛關注. 因此，各界應重視應對公共衛(wèi)生事件中輿論、網(wǎng)絡信息的傳播. 目前我國網(wǎng)絡輿情傳播、網(wǎng)絡環(huán)境總體態(tài)勢持續(xù)向好.

1.3 網(wǎng)絡信息接收讀取情況

如今, 互聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展, 智能手機和4G網(wǎng)絡普及,信號覆蓋的地區(qū)都可以對于事情的進展進行實時的新聞直播[3]，廣大人民群眾可以依托電視和手機網(wǎng)絡關注和了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件. 電視臺配合網(wǎng)絡運營商傳播信息，權(quán)威官方媒體和專家共同解答人民疑惑. 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中，信息接收讀取工作在有序開展.民眾得以正確解讀國家政策，聽取醫(yī)護人員建議，自覺居家隔離延遲復工.

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輿論傳播、引導與網(wǎng)絡信息治理存在的問題

當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息的來源可大致分為傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、手機媒體.網(wǎng)絡和手機逐漸超越傳統(tǒng)媒體成為民眾獲取信息的主要來源.但是，諸多網(wǎng)絡與手機媒體為了追求信息的時效性，對于采集到的圖片、聲頻、視頻等信息只經(jīng)過簡單的處理就上傳至網(wǎng)絡空間供用戶閱讀，忽略了信息的來源是否真實可靠.且網(wǎng)絡與手機媒體缺乏監(jiān)督管理，未對所播報內(nèi)容仔細甄別就進行傳播，相關事件一經(jīng)播報，在網(wǎng)絡和手機上就會迅速傳開，由突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的恐慌情緒就會蔓延至社會各個角落.鑒于此，筆者擬以“微信朋友圈”“抖音短視頻”“微博”為例探究輿論與網(wǎng)絡信息傳播、信息治理問題.

2.1 “微信朋友圈”中輿論與網(wǎng)絡信息傳播問題

“微信朋友圈”作為輿論與網(wǎng)絡信息傳播的主要途徑，極易引起多媒體共鳴.首先，微信使用者的聯(lián)系人是生活或社會中關系密切的人，在使用者未傳播信息之前，就已經(jīng)與朋友圈的聯(lián)系人構(gòu)建了一種信任關系.這種信任關系因相知相識而更為牢固，在傳播過程中，影響也會更大.加上內(nèi)容博人眼球且與網(wǎng)民生活息息相關，在微信朋友圈中得到快速傳播.微信的使用者中的中年人和老年人，常常會成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輿論和網(wǎng)絡信息傳播中不良信息的主要受害者.

2.2 “抖音短視頻”中輿論與網(wǎng)絡信息傳播問題

“抖音短視頻”近年頗為流行，在輿論與網(wǎng)絡信息傳播中占據(jù)了極大比重.“去中心化”的傳播現(xiàn)象在“抖音短視頻”得到體現(xiàn)和放大.正是因為“去中心化”這種傳播現(xiàn)象，才讓輿論與網(wǎng)絡信息傳播變得雜亂無章.“去中心化”傳播模式中，權(quán)威媒體不再處于壟斷地位，自媒體獲得了公眾信任，廣大用戶既是信息的接收者，同時也成為了信息傳播者.“去中心化”模式顛覆了傳統(tǒng)的一對多的傳播過程，取而代之的是一種多對多、彼此之間相互傳播的一種過程，這是一種由傳播轉(zhuǎn)向互動的漸變.可以看到，“抖音短視頻”的內(nèi)容信息量龐雜，波及面極廣，以短視頻為主要傳播手段輔以圖文和音樂，依靠網(wǎng)絡和手機肆意傳播未經(jīng)核實或不良信息，惡意截取視頻或?qū)D文不做匹配審核就上傳等行為將會造成輿論和網(wǎng)絡信息的惡性傳播.此外，軟件為使用者傳送更多的相關內(nèi)容，依靠視頻軟件的優(yōu)勢從視、聽等多方面進行傳播，通過多個角度讓信息的接收者身臨其境.這種碎片化的內(nèi)容，缺乏完整性，駁雜的內(nèi)容可能會影響民眾的判斷力，使信息接收者看不到整個事件的來龍去脈，容易做出誤判乃至引起慌亂.

2.3 “微博”中輿論與網(wǎng)絡信息傳播問題

“微博”在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論傳播和網(wǎng)絡信息傳播中亦存在相當多的問題.相對于“微信朋友圈”“抖音短視頻”，“微博”是一個更為廣闊的社交平臺，擁有更加多樣的信息交互模式.在輿論傳播和網(wǎng)絡信息傳播中，“微博”更容易形成對立的輿論“戰(zhàn)場”.比如這次作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新型冠狀肺炎的命名問題在“微博”上引發(fā)的爭議就是很典型的例證.爭論點是關于新型冠狀肺炎是否命名為SARS相關病毒. 支持的一方和反對的一方理由都充分且堅決.專業(yè)領域?qū)＜疫@樣論述：從風險傳播的角度來看，使用SARS這個名字可能會在某些方面造成不必要的恐慌，給一些人群帶來意想不到的后果，特別是在2003年受SARS影響最嚴重的亞洲.

在輿論和網(wǎng)絡信息傳播過程中，少數(shù)不法分子借助微博制造恐慌從中牟利，一度導致社會不穩(wěn)定.

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輿論傳播、引導與網(wǎng)絡信息治理的策略分析

網(wǎng)絡社會問題是中國目前重要的社會問題之一，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輿論和網(wǎng)絡信息傳播的治理問題尤為突出.輿論和網(wǎng)絡信息傳播是一種社會意識活動. 本質(zhì)上，網(wǎng)絡環(huán)境下人與人之間的交往，是利用網(wǎng)絡虛擬條件進行的現(xiàn)實性交往. 筆者探究突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的輿論傳播應對、引導和網(wǎng)絡信息治理，目的是有助于把控好源頭問題、傳播問題和接收問題. 政府、社會和個人三方面同時發(fā)力.

3.1 增強政府公信力，堅持正確的輿論導向

“當一個明顯的威脅性危機出現(xiàn)時，信任的突出地位(和估計的信任度)會上升到一個更高的層次.”[4]突發(fā)的公共衛(wèi)生事件可視作一個十分明顯的威脅性危機，廣大民眾此刻對中國共產(chǎn)黨和中國政府的信任和依賴也會隨之上升到一個更高的層次.在此期間，中國共產(chǎn)黨和中國政府從多個方面努力，嚴格要求政府工作人員提高應對事件能力，時刻發(fā)布突發(fā)事件實況，把握責任意識和擔當意識，增強政府公信力，在輿論引導和網(wǎng)絡信息傳播過程始終發(fā)揮堅強的引領作用.

源頭把關，審視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中輿論和網(wǎng)絡信息的準確性.嚴格審查信息源頭是查證消息是否準確的第一步，也是發(fā)揮政府職能的首要任務.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對不力短時間內(nèi)就會造成惡劣影響. 信息通過電視、網(wǎng)絡和手機等渠道進行傳播，但是權(quán)威媒體發(fā)布信息需要甄別信息的真?zhèn)?，所以發(fā)布速度會延遲.然而當信息供給不足時,人們會采取多種方式獲取信息，如各類信息平臺和各種社交應用.此時，人們獲取的信息駁雜且模糊，其中會摻雜有一部分危害社會安全的謠言.這些事件都要求政府要在信息源頭上及時嚴格把關.

全面發(fā)布，領跑突發(fā)事件中輿論和網(wǎng)絡信息傳播.習近平總書記強調(diào)：“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅定全社會信心、戰(zhàn)勝疫情至為關鍵.”[5]準確及時的信息發(fā)布可以有效增強政府公信力，政府要做到信息發(fā)布公開透明、真實具體，在突發(fā)事件應對中的輿論和網(wǎng)絡信息傳播方面作出表率.政府必須在發(fā)布信息的及時性和準確性之間做出平衡，進行全面發(fā)布.政府可組建官方專家團隊對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程進行實時解讀，對事實播報做到“有一分事實，說一分真話”.同時，在權(quán)威媒體中開設辟謠專欄，消除已有謠言，切實做到領跑突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論和網(wǎng)絡信息傳播.

政府公信力源自中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨無私奉獻、艱苦奮斗的形象深入民心，中國共產(chǎn)黨人發(fā)揮不怕苦、不怕累、沖鋒帶頭的精神贏得了廣大人民群眾的愛戴.習近平總書記指出：“在當前防控新型冠狀病毒感染肺炎的嚴峻斗爭中，各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”，“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”[6]. 在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中，中國政府倡導防護期間減少出行，發(fā)放口罩并教導民眾如何科學佩戴，實施每戶每兩日出行一人采購的隔離等措施.在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國政府始終堅持實事求是，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持從實際出發(fā)，堅守人民的利益高于一切.

3.2 加強社會監(jiān)督，營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境

熟悉了解網(wǎng)絡輿論運行機制，加強社會監(jiān)督，營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境.在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中，社會輿情和網(wǎng)絡輿論在互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間中不斷碰撞和匯集。 多方視角下的看法和言論聚集、擴散和復雜的網(wǎng)絡環(huán)境，容易讓非法言論趁虛而入，網(wǎng)絡輿論危機的解決面臨新的挑戰(zhàn).

警鐘長鳴，時刻預防網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境惡化. 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，網(wǎng)絡交互已成為最主要的社交方式，公眾熱點話題容易迅速被點燃.對于熱點事件，人民可以很快找到與自己意見相同的觀點，個人的態(tài)度觀點經(jīng)過匯集和強化會快速轉(zhuǎn)變?yōu)楣娸浾?此時網(wǎng)絡公眾便擁有了前所未有的話語權(quán)，甚至可以主導輿論態(tài)勢，造成惡劣影響.在事件應對中，網(wǎng)絡使用者身處事外，肆意行使其“言論自由權(quán)”，惡意影響輿論和網(wǎng)絡信息傳播發(fā)展. 復雜的網(wǎng)絡環(huán)境，加大了追查難度，網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境極易發(fā)生病變惡化.所以，整個社會要警鐘長鳴，避免網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境惡化.

加強網(wǎng)絡道德建設，營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境.網(wǎng)絡交往仍是人與人之間的現(xiàn)實交往，網(wǎng)絡的誕生是社會文明高度發(fā)展的結(jié)果.網(wǎng)絡是人的真實生活，必須要遵守網(wǎng)絡道德規(guī)范，將網(wǎng)絡生活融入到公共生活中去.因此社會各界共同努力，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論和網(wǎng)絡信息傳播過程中做到不造謠，不傳謠.新聞媒體人秉持職業(yè)道德，不片面追求播放量、點擊率，真實還原事情真相.在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中，有非常多的感人故事，新聞媒體定要不忘初心，牢記使命，播報真實事件，講好生動故事. 在社會網(wǎng)絡生活中，網(wǎng)絡信息過濾篩查工作也必不可少.同時積極的網(wǎng)絡風格設計、網(wǎng)頁導讀、熱點事件熱搜等都十分有利于網(wǎng)絡道德建設，營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境.

3.3 提高民眾素養(yǎng),把控輿論和網(wǎng)絡信息傳播的“最后一厘米”

嚴于律己，養(yǎng)成網(wǎng)絡自律精神.突發(fā)公共衛(wèi)生事件波及范圍廣，民眾對突發(fā)事件中輿論和網(wǎng)絡信息應持以科學的態(tài)度，辯證地分析.網(wǎng)民提高自身素養(yǎng)，在平時的網(wǎng)絡生活中注重培養(yǎng)自律精神，不能因為網(wǎng)絡的虛擬性和主體的隱匿性就放縱自己的言論.嚴格要求自己，不被謠言蠱惑，正確辨識各種信息，及時分享有益于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的消息.輿論報道和走勢也必然隨著事件的起伏而變化，不閱讀和傳播并及時舉報謠言和帶有攻擊性的話語. 輿論和網(wǎng)絡信息傳播有一個從公共衛(wèi)生事件突發(fā)、擴散到爆發(fā)，再到衰退乃至彌散的過程，我們要持續(xù)重視公共衛(wèi)生事件，做到嚴于律己.每個人既是輿論信息的接收者，也是輿論和網(wǎng)絡信息的傳播者，我們要自律，提高自身素養(yǎng)加強網(wǎng)絡自律. 現(xiàn)有的網(wǎng)絡監(jiān)督程序機制注重監(jiān)管圖片和文字，但聲頻和視頻現(xiàn)已成為輿論和網(wǎng)絡信息的主要傳播方式，同樣需要監(jiān)督管控.所以在把控輿論和網(wǎng)絡信息傳播的“最后一厘米”的問題上，一定要高度重視，將損失降到最低.

網(wǎng)絡輿情是青年管理和社會和諧的“晴雨表” 和“風向標”[7]. 高校與學生群體之間的聯(lián)系異常緊密，高校通過網(wǎng)絡和學生群體溝通并傳達信息指令.高校展開網(wǎng)絡教育活動，加強網(wǎng)絡輿論引導，將建設網(wǎng)絡意識形態(tài)的工作與弘揚社會主義核心價值觀結(jié)合在一起，重視學生群體在應對輿論和網(wǎng)絡信息傳播的作用.我國網(wǎng)民以中青年群體為主，學生群體最多，占比達 25.4%. 學生群體作為主要培養(yǎng)對象，受關注度高，一般來說接受教育的程度比較高，學生也是家庭中對于電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡信息最敏感的那部分人.此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間值學生群體放寒假，所以學生成為了輿論和網(wǎng)絡信息向家庭傳播的中繼器，承擔著信息解讀或轉(zhuǎn)發(fā)的責任.在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論傳播和發(fā)展中，鼓勵青年學生堅持正確的輿論導向，明辨是非善惡，直面并化解負面的社會輿論，做一名傳遞正能量的優(yōu)秀青年學生.

學生群體對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認知主要基于自身理解能力、外部引導和自身所處環(huán)境.從這三方面加強學生群體對突發(fā)事件的認識，是把控輿論和網(wǎng)絡信息傳播“最后一厘米”的關鍵步驟.學生群體思維具有同質(zhì)性，關注的內(nèi)容具有聚合的特點，輿論傳播管控應針對學生輸出相關度較高的內(nèi)容. 彰顯榜樣的作用，應以學生為目標樹立榜樣和擴大“意見領袖”影響力，學生居家隔離期間應停課不停學，繼續(xù)學習科學文化知識，開闊自己的文化視野，以此來應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡輿論沖擊.學生群體在發(fā)揮“中繼器”作用的同時，還帶有“過濾”不良網(wǎng)絡輿論的作用.因此在網(wǎng)絡輿論通過學生群體向家庭成員傳播的過程中，學生群體就成了保衛(wèi)家庭網(wǎng)絡環(huán)境安全的“防護林”.

如同習近平總書記明確指出的那樣：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量.”[8]面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，網(wǎng)絡問題展現(xiàn)出復雜情況和不可預料的趨勢，需要加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情的傳播、引導和網(wǎng)絡信息的治理.網(wǎng)絡輿論的傳播、引導和網(wǎng)絡信息傳輸只有在政府、社會和每個人的共同努力下才能積極變好. 我們要正視網(wǎng)絡輿論的積極作用，警惕麻痹思想，杜絕不良言論的危害，堅決抵制不良網(wǎng)絡輿論信息.