新時(shí)代消防救援隊(duì)伍建設(shè)之管見(jiàn)

岳嵩 李凌春

加強(qiáng)我國(guó)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，是構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急救援體系的重要內(nèi)容。理論和實(shí)踐證明，建立以消防救援隊(duì)伍為主要力量的社會(huì)應(yīng)急救援體系不僅是可行的，而且是必要的。在消防救援體制建設(shè)和改革過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的核心作用，發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確其在救援體系中的主體地位，把消防救援隊(duì)伍建設(shè)成為“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”綜合性的政府消防救援力量。

一、消防救援隊(duì)伍建設(shè)歷史沿革

1852年，上海成立了第一支義勇消防隊(duì)伍，1902年我國(guó)第一支國(guó)家消防警察隊(duì)在天津設(shè)立，1929年，國(guó)民黨政府內(nèi)政部在消防組織大綱中規(guī)定，各市各縣要為消滅水災(zāi)火災(zāi)等問(wèn)題設(shè)立消防組，直轄于本市所在的公安局。新中國(guó)成立之初，我國(guó)將原來(lái)的消防組織機(jī)構(gòu)改造成了服務(wù)于人民的消防隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上逐漸設(shè)立一些符合社會(huì)主義國(guó)情的消防組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也建立起相關(guān)的消防管理工作體制，開(kāi)啟了我國(guó)的消防歷史新篇章。1955年，公安部門(mén)開(kāi)始設(shè)立消防管理局，這一舉措體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于消防行政管理機(jī)構(gòu)的健全和完善，同時(shí)也有利于建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的消防救援隊(duì)伍。1965年5月，公安消防民警開(kāi)始實(shí)施義務(wù)兵役制，也是在這一時(shí)期，我國(guó)建立了較為先進(jìn)的消防人事制度。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)工作，其中包括消防監(jiān)督管理工作經(jīng)過(guò)了重新整頓和恢復(fù)，進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。1978年，公安部恢復(fù)了消防局。1982年6月，中共中央設(shè)立中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，公安消防工作的警察被列為武警隊(duì)伍當(dāng)中。1995年國(guó)務(wù)院制定了《消防改革和發(fā)展綱要》，為消防工作的改革與發(fā)展指明了方向，明確了原則。1998年第九屆人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》，消防法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)消防救援隊(duì)伍建設(shè)步入法治化規(guī)范化軌道。2009 年 5 月 1 日，我國(guó)頒布實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》，新的消防法強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì);專(zhuān)職消防隊(duì)的建立，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收;公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2018年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架方案》），就推進(jìn)公安消防部隊(duì)與武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建，中國(guó)特色應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)和主力軍的建設(shè)進(jìn)行部署?！犊蚣芊桨浮访鞔_要求“消防救援隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”），為當(dāng)前及今后消防救援隊(duì)伍建設(shè)樹(shù)立了建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、明晰了前進(jìn)方向。

二、消防救援隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2018年以前，消防隊(duì)伍作為武警部隊(duì)序列其編制有限，警力明顯不足，導(dǎo)致各類(lèi)救援力量獨(dú)立分散，消防救援主體相對(duì)孤立，社會(huì)聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制薄弱。美國(guó)、英國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，消防隊(duì)員占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，許多發(fā)展中國(guó)家的消防人員一般占總?cè)丝诘?%～5%左右。美國(guó)已基本建立起較為完善的消防救援組織體系，形成了由聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)等五個(gè)不同層次組成的消防救援主體體系。當(dāng)?shù)胤秸谰仍芰Σ蛔?、?jīng)費(fèi)不足時(shí)，可以向上級(jí)請(qǐng)示支援，也可以由聯(lián)邦政府緊急支援。在英國(guó)消防隊(duì)伍建設(shè)中，專(zhuān)職消防隊(duì)是主體，與其他形式的消防隊(duì)相結(jié)合，都屬于一個(gè)專(zhuān)業(yè)體系。在緊急情況下，履行相應(yīng)的防火、滅火、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和提供人道主義服務(wù)的職責(zé)。日本規(guī)定專(zhuān)業(yè)消防人員以公權(quán)力的名義進(jìn)行相應(yīng)的消防活動(dòng)，其行為主要屬于行政執(zhí)法;對(duì)于現(xiàn)有的民間消防組織來(lái)說(shuō)，盡管不屬于政府機(jī)構(gòu)，但同時(shí)承擔(dān)消防職能，屬于行政執(zhí)法的范疇，可以理解為公共權(quán)力的行政執(zhí)法。

2018年10月，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，消防救援隊(duì)伍劃歸應(yīng)急管理部，成立國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。在消防救援中，消防救援隊(duì)伍作為“主力軍”，還是以滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、消防監(jiān)督和消防執(zhí)法為主要職能。但目前消防救援隊(duì)伍仍然存在救援能力不強(qiáng)，消防救援培訓(xùn)少、消防救援人員不夠等問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層消防救援指戰(zhàn)員思想上不穩(wěn)定，無(wú)法端正工作態(tài)度，沒(méi)有將自己的思想和行為與“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的要求保持高度一致。二是消防救援隊(duì)伍人員整體素質(zhì)參差不齊，接受過(guò)專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化知識(shí)培訓(xùn)的人員不多。專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富的消防人員極其缺乏。隨著城市化進(jìn)程的加快，消防安全重點(diǎn)單位越來(lái)越多，點(diǎn)多面廣，這就大大增加了對(duì)專(zhuān)業(yè)消防救援人員的需求。三是在消防救援隊(duì)伍管理教育中存在不愿管、不敢管、不會(huì)管的問(wèn)題。由于處在消防救援隊(duì)伍劃歸應(yīng)急管理部改革轉(zhuǎn)隸的“空窗期”，有的消防指戰(zhàn)員對(duì)改革轉(zhuǎn)隸信心不足，對(duì)新的管理制度貫徹執(zhí)行缺乏力度;有的消防指戰(zhàn)員在“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”具體配套措施沒(méi)有出臺(tái)的情況下，按照原有的規(guī)章制度管理覺(jué)得不合適，執(zhí)行起來(lái)“畏手畏腳”;有的消防指戰(zhàn)員對(duì)待遇平移政策有疑慮，導(dǎo)致工作效率有所下降。這些問(wèn)題的存在，不同程度阻礙了新時(shí)期“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”消防救援隊(duì)伍的建設(shè)。

三、新時(shí)代消防救援隊(duì)伍建設(shè)路徑

改革轉(zhuǎn)制后，新時(shí)代消防救援隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的建隊(duì)方針以及《框架方案》提出的“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”要求，在體制結(jié)構(gòu)和管理模式上，參照現(xiàn)役體制進(jìn)行構(gòu)建和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)由處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，打造一支嚴(yán)于律己、干在實(shí)處、走在前列，敢于擔(dān)當(dāng)、善于思考的適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專(zhuān)業(yè)化正規(guī)化的消防救援隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)對(duì)消防救援隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)

為了有效發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的職能作用，提升消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急處突能力，國(guó)家應(yīng)急管理部要對(duì)消防救援隊(duì)伍進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在充分考慮救援工作的專(zhuān)業(yè)性、特殊性和獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)消防救援行政體制改革，明確其獨(dú)立的行政職能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政編制、指揮協(xié)調(diào)、保障機(jī)制等方面厘清與其他應(yīng)急救援主體職能職責(zé)，防止在應(yīng)急救援中出現(xiàn)指揮缺位、多頭指揮的現(xiàn)象，使之作為國(guó)家綜合性應(yīng)急救援的“國(guó)家隊(duì)和主力軍”，在應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下能積極、迅速地作出反應(yīng)。

（二）明確消防救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援隊(duì)伍中的主體地位

進(jìn)一步完善消防法的相關(guān)規(guī)定，明確消防救援隊(duì)伍滅火救援主體法律地位，強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援中作為“國(guó)家隊(duì)、主力軍”的具體職能，界定消防救援的兩大主體身份，即救援時(shí)與地方政府和其他隊(duì)伍的關(guān)系以及充分發(fā)揮其主體地位的優(yōu)勢(shì)。此外，要在具體法律中進(jìn)一步細(xì)化救助主體的范圍、責(zé)任、任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)。一方面，從法律層面明確消防救援隊(duì)伍作為國(guó)家應(yīng)急救援骨干力量的主體地位。在具體立法上，作為國(guó)家應(yīng)急救援力量的重要組成部分，消防救援隊(duì)伍主體地位需要得到明確界定，使消防救援主體在救援過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行消防救災(zāi)法律法規(guī)，保證救援工作的法治化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化;另一方面，在災(zāi)害事故的救援中，要充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的主力軍作用，賦予其集中調(diào)配、整合其他救援力量的權(quán)力。同時(shí)，為社會(huì)各界相應(yīng)的救援實(shí)體提供救援設(shè)備，使現(xiàn)有的救援力量相互配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，力求做到救援工作平穩(wěn)、準(zhǔn)確、快速、高效地推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)消防救援隊(duì)伍的培訓(xùn)

成事之要，關(guān)鍵在人，要加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。一是引導(dǎo)消防救援隊(duì)伍切實(shí)擔(dān)當(dāng)起落實(shí)“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的政治責(zé)任，鍛造一支政治敏感性強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于舉旗亮劍、能力作風(fēng)過(guò)硬的消防救援隊(duì)伍。二是加強(qiáng)消防專(zhuān)業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)力度，借助社會(huì)力量搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，適當(dāng)增設(shè)消防院校的數(shù)量和不斷提高消防院校的教學(xué)能力和水平;強(qiáng)化對(duì)外學(xué)術(shù)交流，進(jìn)行多層次的國(guó)際互訪，選派優(yōu)秀的消防救援人才到消防管理經(jīng)驗(yàn)比較先進(jìn)的國(guó)家進(jìn)行研修，提高我國(guó)消防人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，縮短與國(guó)際上消防救援的差距，使得國(guó)家的消防管理和救援走向國(guó)際化。三是加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、職能部門(mén)、基層單位、社會(huì)群眾自上而下的培訓(xùn)體系建設(shè)，全面實(shí)施“社區(qū)消防安全宣傳教育示范工程”，有效落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)條例》，積極開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)學(xué)校相應(yīng)的消防安全教育工作。四是注重消防演練，通過(guò)強(qiáng)化消防救援演練，不斷提高消防救援人員的搶險(xiǎn)救援能力。

作者單位：重慶市消防救援總隊(duì)特勤支隊(duì)指揮中心

責(zé)任編輯：張 波