中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的百年歷史考察

許士堯

黨支部是黨的基層組織，是黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶和橋梁，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨歷來重視基層黨組織建設(shè)，一百年來黨不斷加強(qiáng)支部建設(shè)。始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把黨支部鍛造成戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化其組織力和政治功能，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，使基層社會(huì)保持了長(zhǎng)期的穩(wěn)定和繁榮，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，營(yíng)造了安定和諧的社會(huì)環(huán)境。在全黨奮力推進(jìn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，黨支部建設(shè)將有著更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、扎根與成長(zhǎng)：新民主主義革命時(shí)期的黨支部建設(shè)

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，開啟了中國(guó)革命的新篇章。黨的一大通過的革命綱領(lǐng)明確了黨的組織建設(shè)的原則，為開展組織工作提供了切實(shí)的依據(jù)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的成立和發(fā)展，特別是領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)開展革命運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，成為建立和完善黨的組織體系的迫切需要。

需要指出的是，在大革命運(yùn)動(dòng)之前，由于中國(guó)共產(chǎn)黨剛剛誕生，組織體系尚不完善，對(duì)黨支部的功能定位、職責(zé)任務(wù)并未完全確立，但這并不影響黨對(duì)黨支部建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)。伴隨著革命工作的開展，國(guó)共合作的初步實(shí)現(xiàn)，黨員隊(duì)伍的壯大，對(duì)黨支部功能職責(zé)的清晰界定就成為組織建設(shè)的重要內(nèi)容。在1925年1月黨的四大上，首次明確“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”。[1]也是這次大會(huì)通過的組織工作決議案，作出了三人及以上要成立黨支部的規(guī)定。隨后，在大革命的洪流中，各級(jí)黨組織深入基層社會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)工人、農(nóng)民、商人、學(xué)生等各階級(jí)階層支援北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，為推翻北洋軍閥的統(tǒng)治作出了巨大貢獻(xiàn)。大革命時(shí)期，黨員人數(shù)一度發(fā)展到6萬(wàn)人左右，黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，促使黨支部數(shù)量增加，為黨支部建設(shè)積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在曲折中發(fā)展。這一時(shí)期，隨著土地革命運(yùn)動(dòng)的深入開展，各地先后建立了黨組織，特別是在各革命根據(jù)地內(nèi)的基層黨組織得以快速發(fā)展。在發(fā)展過程中，為培養(yǎng)基層干部、穩(wěn)固革命秩序、鞏固革命成果、擴(kuò)大根據(jù)地提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，在中國(guó)大地播下了革命的星星之火。

在中共中央長(zhǎng)征到達(dá)陜北前后，日本侵略者的毒手深入華北地區(qū)，民族矛盾急劇上升。1935年12月，黨中央決定要普遍建立基層黨組織。此后不久，瓦窯堡會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于目前形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》，集中批判了組織工作中的“關(guān)門主義”傾向，明確了發(fā)展黨員、強(qiáng)化黨支部建設(shè)的組織路線。該決定是黨應(yīng)對(duì)即將到來的全面抗戰(zhàn)而作出的重大組織方針調(diào)整，堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨要管黨的原則，對(duì)黨支部建設(shè)制度的完善具有里程碑意義。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中共中央決定大力發(fā)展黨員，完善各級(jí)黨組織，普遍建立基層黨支部。為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的需要，1938年3月，中共中央作出了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》。當(dāng)年9月，黨的六屆六中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)化了組織建設(shè)制度，并在實(shí)踐中完善了黨支部的紀(jì)律制度。次年，時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的陳云在《黨的支部》中提出了黨支部建設(shè)的基本制度原則。1945年，黨的七大則系統(tǒng)闡明了黨支部建設(shè)的思想，標(biāo)志著黨支部建設(shè)在理論和制度上的成熟。通過完善黨支部建設(shè)制度，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為黨徹底奪得新民主主義革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。這一時(shí)期，中共中央對(duì)基層黨支部進(jìn)行了大力整頓，不僅有“量”的發(fā)展，而且著重突出對(duì)“質(zhì)”的要求。到抗戰(zhàn)勝利時(shí)，黨員已發(fā)展到120余萬(wàn)人。此后的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在毛澤東思想的引領(lǐng)下，黨組織建設(shè)取得了更加顯著的成績(jī)，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步凸顯。在廣大解放區(qū)，基層社會(huì)的黨支部已經(jīng)在事實(shí)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入?yún)⑴c到堅(jiān)持社會(huì)治理當(dāng)中，對(duì)穩(wěn)定基層社會(huì)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位發(fā)揮了不可替代的作用。

簡(jiǎn)而言之，新民主主義革命時(shí)期，黨支部建設(shè)在實(shí)踐中發(fā)展，逐步走向完善，實(shí)現(xiàn)了扎根大地、成長(zhǎng)壯大的歷史過程，對(duì)組織動(dòng)員廣大人民群眾參加革命、建立政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。特別是廣大基層黨支部的建立，構(gòu)筑起了從上至下完善的組織體系，從而把廣大基層社會(huì)置于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新的政治秩序之中，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)深刻的變革。

二、固本與整合：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的黨支部建設(shè)

新中國(guó)成立之初，盡管有近500萬(wàn)黨員，但分布不均衡，尚有相當(dāng)多的新解放區(qū)沒有或少有黨組織，而老解放區(qū)的黨組織也亟待整頓提高。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為全國(guó)性執(zhí)政黨，在部分新解放區(qū)面臨著剿匪反霸、土地改革等嚴(yán)峻的社會(huì)改革任務(wù)，以鞏固新生的人民政權(quán)。這一切都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推進(jìn)，這就迫切要求盡快建立和完善黨組織，扎穩(wěn)扎牢人民政權(quán)的根基。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治的一大優(yōu)勢(shì)。在新中國(guó)成立以前，“縣以下鄉(xiāng)級(jí)基層組織處于復(fù)雜多變和紛亂無序狀態(tài)”[2]，這種狀態(tài)伴隨著民國(guó)政治的始終。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為思想武器，深刻地認(rèn)識(shí)到要建設(shè)新中國(guó)，就必須改變舊時(shí)基層社會(huì)游離無序的境況，把基層社會(huì)納入現(xiàn)代國(guó)家治理體系之中。在全面執(zhí)政的條件下，要完成民主革命遺留任務(wù)和社會(huì)改革任務(wù)，必須依靠基層黨組織動(dòng)員人民群眾力量，這就對(duì)黨支部建設(shè)提出了要求。

發(fā)展黨員、建立完善黨組織是新中國(guó)成立以后，黨中央一貫強(qiáng)調(diào)要“經(jīng)常性”開展的組織工作。針對(duì)具體情況的差異，在新解放區(qū)，“一般的須在土地改革完成后，始能進(jìn)行建黨工作”，而在老解放區(qū)，“應(yīng)著重于教育已有黨員和整理組織”[3]。換言之，發(fā)展黨組織的重點(diǎn)在于廣大的新解放區(qū)，只有新解放區(qū)黨組織的普遍建立和完善，才能真正實(shí)現(xiàn)建黨工作的目標(biāo)，才能完善黨的組織體系。在1952年左右，南方新解放區(qū)在基本完成土改、穩(wěn)定社會(huì)秩序后，陸續(xù)有計(jì)劃、有步驟地開始了建黨工作。從此，以發(fā)展黨員、提高黨組織為基本內(nèi)容的建黨工作成為鄉(xiāng)村黨組織一項(xiàng)日常性、常態(tài)化的組織工作。1954年初，中共中央發(fā)出指示，鄉(xiāng)村中黨員發(fā)展到一定數(shù)量之后，“應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止發(fā)展，以便騰出時(shí)間，進(jìn)行健全支部組織、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)核心和加強(qiáng)對(duì)新黨員的管理教育工作”[4]。而到1956年前后，伴隨著“三大改造”的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義制度的基本確立，新區(qū)的建黨任務(wù)基本完成，全國(guó)鄉(xiāng)村普遍建立了黨組織，實(shí)現(xiàn)了“村村有支部”的目標(biāo)。從而把城鄉(xiāng)社會(huì)完全納入黨領(lǐng)導(dǎo)下的新的治理體系。

這一時(shí)期黨支部建設(shè)的邏輯基點(diǎn)，首先體現(xiàn)在新的政治秩序的重構(gòu)方面。土地改革是新中國(guó)成立之初在廣大鄉(xiāng)村社會(huì)的一次重大變革，在土改中依托黨支部實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)新秩序的建構(gòu)。早在1951年第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上，黨中央要求在土地改革基本完成的情況下有計(jì)劃地開展農(nóng)村建黨工作，這在本質(zhì)上反映了農(nóng)村建黨工作的組織路線要求，即通過土改，在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的重大歷史關(guān)頭考察和鑒別優(yōu)秀分子，吸納先進(jìn)分子充實(shí)黨的基層組織。也就是說，在某種意義上，土地改革兼具基層黨支部建設(shè)的“過濾器”，由人民群眾當(dāng)中先進(jìn)分子組成的鄉(xiāng)村黨支部推動(dòng)了土地改革，并在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了土地改革的目標(biāo)，確立了無產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。一言以蔽之，正是通過鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)工作，從政治上最終確定了農(nóng)村新的社會(huì)政治秩序，在基層社會(huì)確立了人民當(dāng)家作主的政治地位。

黨支部對(duì)社會(huì)變革的巨大推動(dòng)還凸顯在把農(nóng)民組織起來、走合作化道路的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中。隨著社會(huì)主義過渡時(shí)期總路線的確立，對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造很快邁開步伐，合作化成為農(nóng)村發(fā)展的方針。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的重大政治經(jīng)濟(jì)變革，可以說，二十世紀(jì)五十年代合作化運(yùn)動(dòng)就是黨的中心工作。把農(nóng)村建黨工作與黨在農(nóng)村的中心工作相結(jié)合，用建黨工作推進(jìn)中心工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效方式。在互助合作運(yùn)動(dòng)中考察發(fā)展黨員，不斷壯大鄉(xiāng)村黨支部的力量，在充分“依靠黨支部、依靠群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧”[5]中有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在把農(nóng)民納入集體之中的同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)新的政治秩序基本確立，黨組織在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮了政治上的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使基層社會(huì)的發(fā)展不再“放任自流”，而是置于黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系之中，從而鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)主義變革得以實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以后，通過農(nóng)村建黨工作和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，把鄉(xiāng)村社會(huì)納入黨領(lǐng)導(dǎo)下新的社會(huì)體系之中，自上而下打通了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理體系的梗阻，破解了數(shù)千年來鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難題，“將其從相對(duì)自治狀態(tài)納入國(guó)家的治理體系中”[6]。在鄉(xiāng)村黨組織普遍建立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨憑借強(qiáng)大的軍事力量和絕對(duì)的政治優(yōu)勢(shì)，通過剿匪反霸、減租退押和土地改革等運(yùn)動(dòng)，把鄉(xiāng)村舊有的政治力量滌蕩一空，贏得農(nóng)民的普遍擁護(hù)，為建立鄉(xiāng)村黨支部奠定了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，為構(gòu)建新型鄉(xiāng)村秩序鋪平了道路。在此基礎(chǔ)上，普遍建立起來的鄉(xiāng)村黨支部逐漸在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中承擔(dān)著政治領(lǐng)導(dǎo)作用，把鄉(xiāng)村社會(huì)完全納入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系之中。而鄉(xiāng)村黨支部的普及和在基層社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，就是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系變革的組織確認(rèn)和保證。

三、鞏固與發(fā)展：改革開放新時(shí)期的黨支部建設(shè)

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，社會(huì)主義建設(shè)掀開新的一頁(yè)。以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的推廣為標(biāo)志，改革首先在農(nóng)村取得突破，為改革開放打破了體制上的堅(jiān)冰。黨支部作為黨在基層社會(huì)的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的時(shí)代條件下，與時(shí)俱進(jìn)，鞏固陣地、努力提升，迎來了新的發(fā)展時(shí)期。

黨的十一屆三中全會(huì)的召開，拉開了改革開放的帷幕。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，首先在政治上撥亂反正，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方略，從中央到地方，依靠各級(jí)黨組織大力糾正錯(cuò)誤，平反冤假錯(cuò)案。在基層社會(huì)，依托黨組織的力量厘清和甄別各種關(guān)系，摘掉各種“帽子”，營(yíng)造心情舒暢、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)政治關(guān)系的正?；?。在基層社會(huì)政治秩序恢復(fù)和政治關(guān)系正?；倪M(jìn)程中，黨支部起到了政治上引領(lǐng)的重要作用。在此過程中，黨支部一方面領(lǐng)導(dǎo)群眾重塑基層社會(huì)政治生態(tài)，另一方面也逐步加強(qiáng)了基層黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾凝聚力，基層黨組織的組織力由此得到錘煉和提升。

改革開放后，政治上的撥亂反正必然要求組織工作步入正軌。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“組織路線是保證政治路線貫徹落實(shí)的”[7]。具體到基層黨支部建設(shè)，就是選拔配備作風(fēng)優(yōu)良、政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)的黨員組成黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，全面加強(qiáng)黨在基層社會(huì)的組織力量，把黨支部建設(shè)成為擁護(hù)改革、支持進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。特別是在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村就是中國(guó)社會(huì)的“穩(wěn)定器”。黨從中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以高度的責(zé)任心和歷史自覺，始終把農(nóng)村工作放在重要位置，不斷完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而獲得了人民群眾對(duì)黨的衷心擁戴。

但鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)不是一蹴而就的，鞏固黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位也不是一日之功。改革開放在農(nóng)村取得突破口以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始出現(xiàn)一系列重大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力開始釋放，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民“一年翻身”的現(xiàn)象逐漸增多，農(nóng)村社會(huì)面貌出現(xiàn)較大變化。針對(duì)有人擔(dān)心農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)受到“單干”的影響，鄧小平經(jīng)過深思熟慮，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度指出，只有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、干部管理水平的提高、多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展以及集體收入的增加才會(huì)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)很難發(fā)展。鄧小平的談話，對(duì)改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，明確了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，解放了廣大干部的農(nóng)村工作思想。為進(jìn)一步解決改革開放初期黨內(nèi)存在的一系列問題，黨中央決定在全黨開展整黨工作。鄧小平在黨的十二屆二中全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)：“我們一定要搞好這次整黨，把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”[8]。自上而下的整頓，使農(nóng)村黨組織接受了一次“脫胎換骨”式的洗禮，一大批思想解放、理論水平較高、懂農(nóng)業(yè)和實(shí)踐能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員走上鄉(xiāng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富，鄉(xiāng)村黨支部在人民群眾中的威信得到鞏固，鄉(xiāng)村黨組織的號(hào)召力、凝聚力和組織力空前加強(qiáng)，進(jìn)而增強(qiáng)了黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力。

黨的十三屆四中全會(huì)確立了以江澤民為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。此時(shí)，經(jīng)過以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的艱辛開拓，改革開放已經(jīng)走向深入，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。各級(jí)黨組織堅(jiān)定執(zhí)行黨中央政策，各種村鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍迸發(fā)出極大的經(jīng)濟(jì)活力，廣大城鄉(xiāng)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。黨支部在堅(jiān)持黨的改革開放基本國(guó)策、促進(jìn)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2000年初，為縮小東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，黨中央制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。江澤民指出：“大力提高黨支部一班人的素質(zhì)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和政策觀念”，“村黨支部才會(huì)在群眾中形成更大的凝聚力和號(hào)召力”[9]。在國(guó)家大力支持下，廣大西部鄉(xiāng)村掀起了新一輪發(fā)展高潮，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，極大地彌補(bǔ)了西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的短板，為鄉(xiāng)村黨支部更好地發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力提供了堅(jiān)實(shí)保障。

黨的十四大確立了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革開放走向新階段。黨的十六大產(chǎn)生了以胡錦濤為總書記的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總體小康水平的基礎(chǔ)上提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，中國(guó)邁開了新一輪大發(fā)展的步伐。胡錦濤一針見血地指出，“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作中去”，為了群眾根本利益和鞏固黨的執(zhí)政地位，“努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民生活水平階段性任務(wù)統(tǒng)一起來”[10]，而建設(shè)小康社會(huì)的短板在鄉(xiāng)村，這就為21世紀(jì)黨的工作方針指明了方向，為農(nóng)村工作提供了基本遵循。21世紀(jì)以來，不論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，黨支部面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，解放思想，帶領(lǐng)群眾完善基層自治制度，依靠黨強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力和群眾組織力，全面引領(lǐng)基層社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步改善了人民群眾生活，在21世紀(jì)初，取得了總體小康的重大建設(shè)成果。這就充分證明，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，同農(nóng)村基層黨支部建設(shè)是密切相關(guān)的”[11]。基層黨支部在城鄉(xiāng)全面發(fā)展進(jìn)步中也實(shí)現(xiàn)了鞏固和發(fā)展。

四、突破與飛躍：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的黨支部建設(shè)

黨的十八大的召開，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新的歷史方位，面對(duì)復(fù)雜的黨情國(guó)情世情，全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，黨提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為基層黨支部建設(shè)提出了新要求，在此背景下，黨支部建設(shè)邁入新階段。

首先是全面從嚴(yán)治黨向支部延伸。黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨建工作的鮮明特征。在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，“從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任”[12]。在黨的十八屆三中全會(huì)上，黨中央提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大時(shí)代命題。國(guó)家治理體系的建構(gòu)和治理能力的全面提升必然要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下來實(shí)現(xiàn)，而落實(shí)在基層是其重要體現(xiàn)。黨支部是黨的基層組織，承擔(dān)著重要?dú)v史使命，只有把治黨的壓力和效能傳導(dǎo)到黨的每一個(gè)基層組織，全面從嚴(yán)治黨才能真正深入基層，黨支部建設(shè)工作也才更加堅(jiān)強(qiáng)有力。全面從嚴(yán)治黨為新時(shí)代完善黨支部治理、落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任提供了路徑。

黨支部是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的基石。黨支部處于黨組織體系中的終端，是黨的基層單位，直接與人民群眾相聯(lián)系，在某種程度上，黨支部的形象就是黨在人民群眾中的形象。黨支部的工作作風(fēng)和工作效能就切實(shí)關(guān)乎黨的執(zhí)政形象以及執(zhí)政基礎(chǔ)。突出對(duì)黨支部的政治要求，強(qiáng)化思想建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，選優(yōu)配全黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)合新時(shí)代基層治理實(shí)際工作，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心，把人民群眾聚集在黨的周圍，緊跟時(shí)代要求，服務(wù)人民群眾。

黨支部治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，全面從嚴(yán)治黨不僅凈化了黨支部，而且全面提升了黨支部的工作能力?！奥涞夭拍苌畈拍苋~茂”[13]。在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨支部建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，著力化解發(fā)展不充分不均衡的矛盾。 “黨建+精準(zhǔn)脫貧”和“黨建+鄉(xiāng)村振興”為錘煉黨支部工作能力提供了實(shí)踐路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村黨支部綜合治理的實(shí)踐平臺(tái)。因而，只有把基層社會(huì)的黨支部建設(shè)和黨的中心工作相結(jié)合，黨支部的建設(shè)和治理才是富有成效的。

其次，黨支部建設(shè)逐步標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。2018年10月28日，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著新時(shí)代黨支部工作開啟了新篇章。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，隨著黨員的增多和實(shí)際工作的需要，黨就有計(jì)劃地建立了一些類型不同的黨支部，它們?cè)趧?dòng)員群眾、密切聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾開展革命斗爭(zhēng)等方面起到了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨奪取新民主主義革命最終勝利、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)成功的組織基礎(chǔ)，為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了有益的借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是新時(shí)代對(duì)黨支部工作的要求，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然之舉?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的出臺(tái)就是黨支部工作的制度抓手，從黨支部的設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制等方面對(duì)新時(shí)代黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做了細(xì)致規(guī)定，這就使得黨支部建設(shè)工作有章可循、有規(guī)可依。中國(guó)共產(chǎn)黨早已成為世界第一大執(zhí)政黨，黨支部無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是全面執(zhí)政時(shí)期都發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨組織群眾的組織基礎(chǔ)，也是黨具有前瞻性的戰(zhàn)略之舉。在鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位和決勝全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中黨支部在基層社會(huì)將始終發(fā)揮著“強(qiáng)根固基”的重要作用。

2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代組織工作的路線，為新時(shí)代組織工作提供了根本遵循，而《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的頒布實(shí)施，則進(jìn)一步明確了新時(shí)代黨支部建設(shè)工作的具體目標(biāo)。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)正是打造堅(jiān)強(qiáng)有力黨組織的必經(jīng)之途，使之更好地提升組織力水平。黨支部工作條例的制定實(shí)行，是在新的歷史條件下黨對(duì)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和治國(guó)理政方略的新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了黨對(duì)鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位和執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，也是中國(guó)共產(chǎn)黨提升治國(guó)理政水平、實(shí)施綜合治理的重要表現(xiàn)。

最后，黨支部政治功能全面增強(qiáng)。黨支部是黨的基礎(chǔ)單位，因而，不斷強(qiáng)化黨支部的政治功能是必然要求。在全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入決勝階段之時(shí)，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來”[14]。建設(shè)新農(nóng)村，必然要依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層鄉(xiāng)村黨支部的深度參與其中，才能把黨的一系列重要政策“落實(shí)好最后一公里”，使人民群眾真正感受到黨的關(guān)懷，使惠民政策落在實(shí)處，鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)振興。在這個(gè)過程中，黨支部的政治功能得到鍛煉，其凝聚群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的能力顯著提升，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)提供了政治保障。

面對(duì)百年之未有大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，“全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”[15]，筑牢黨的組織根基，就顯得尤為重要，也為黨支部強(qiáng)化政治功能指明了方向。只有不斷完善和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨支部的職責(zé)功能，才能為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，黨支部政治功能的完善和加強(qiáng)也要依托實(shí)際工作的檢驗(yàn)，使黨支部在與基層社會(huì)治理的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

一百年來，重視黨支部、善抓黨支部始終是中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷取得事業(yè)勝利的重要法寶。在傳統(tǒng)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中，基層社會(huì)處于相對(duì)自然狀態(tài)，而黨支部的普遍建立，則使之進(jìn)入黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系之中，這為中國(guó)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到建立新中國(guó)，從社會(huì)主義革命和建設(shè)到改革開放新時(shí)期，再到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨支部從少到多、組織力從弱到強(qiáng)，最終扎根中國(guó)大地，形成網(wǎng)格化的基層黨組織體系格局。在全面深化改革的新時(shí)代，尤其是在全力沖刺第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大征程中，基層黨支部是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的“末梢神經(jīng)”，是黨在基層社會(huì)的“毛細(xì)血管”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就通過組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的能力和水平而得以充分展現(xiàn)。在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中，黨支部必將繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)基層社會(huì)共同全面進(jìn)步。

基金項(xiàng)目：2019年度國(guó)家社科基金“延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)實(shí)踐及當(dāng)代價(jià)值研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19CDJ024）階段性研究成果。

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作者單位：中共重慶市委黨校黨史教研部

責(zé)任編輯：胡 越