中國土地城市化與人口城市化失衡之謎
——基于城市便利性視角的分析

張松林 樊士德 鄭好青

(1.紹興文理學(xué)院，浙江 紹興 312000；2.南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815；3.浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018)

一、引言

黨的十九大報告明確指出，中國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中城市化進(jìn)程中土地城市化與人口城市化之間的失衡是不平衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008—2017年全國城市建成區(qū)面積增長率為54.91%，而同期城鎮(zhèn)人口的增長率僅為30.36%，城市建成區(qū)面積增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口增長率，從而使得土地城市化明顯快于人口城市化(1)蔡繼明等(2011)、周光霞等(2017)也發(fā)現(xiàn)了這一失衡現(xiàn)象，并指出中國城市土地增長率與城市人口增長率比值長期高于合理水平。。實(shí)際上，張耀宇等(2016)、王亞華等(2017)、劉瓊等(2018)的研究都得出土地城市化與人口城市化不對等發(fā)展、失衡發(fā)展的結(jié)論。伴隨著這種失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，土地利用無序擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放等經(jīng)濟(jì)社會問題也不斷衍生出來(李小敏 等，2014；呂添貴 等，2016)。因此，促進(jìn)土地城市化與人口城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時代中國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是解決中國社會主要矛盾的重要方面。

關(guān)于引起土地城市化與人口城市化失衡的影響因素，大部分文獻(xiàn)從地方政府行為與制度層面的角度進(jìn)行分析。具體來看，造成土地城市化與人口城市化失衡的重要因素主要包括戶籍制度、土地制度、財(cái)政制度、政績考核機(jī)制以及地方政府的征地激勵等(陶然 等，2008；姚震宇，2011；蔡繼明 等，2013；李子聯(lián)，2013)。此外，也有研究指出，造成兩者失衡的重要因素還包括商品房價格上漲以及城鄉(xiāng)間土地、勞動、資本等要素的不平等交換等(李小敏 等，2014；許芬，2016)。

與農(nóng)村相比，城市擁有醫(yī)療、教育、休閑和交通等諸多便利性。已有研究指出，城市便利性屬于城市特有且無法被市場化，因此能夠吸引人口到城市居住或工作(Gottlieb，1994)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，人口遷移呈現(xiàn)兩個階段：第一階段為人口從農(nóng)村向城市遷移，第二階段為人口從農(nóng)村和中、小城市向大城市遷移(任澤平，2017)(2)http://m.jrj.com.cn/madapter/finance/2017/10/05110023200170.shtml.?，F(xiàn)有觀點(diǎn)認(rèn)為，第一階段的人口遷移是為了獲得更高的收入水平(溫婷 等，2014)，而第二階段的人口遷移則是為了獲得更多的城市便利性。對此，早在20世紀(jì)中葉，Ullman(1954)就指出，城市便利性替代經(jīng)濟(jì)因素(包括收入水平等)已成為美國人口遷移的主導(dǎo)因素。Partridge(2010)甚至指出，便利性引起的人口遷移使美國的經(jīng)濟(jì)地理發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。目前，中國的人口遷移已進(jìn)入第二階段(任澤平，2017)，不斷增多的大城市便利性將成為未來推進(jìn)人口城市化的主要動力(3)鑒于中國的人口城市化主要由大城市來推動，本文將研究樣本定為中國大城市。文中提到的城市都特指大城市。。

為了獲得農(nóng)地非農(nóng)化的增值收益，中國城市政府具有推動土地城市化的強(qiáng)大動力(蔡繼明 等，2011)，而快速的土地城市化又提高了城市的便利性程度。那么，城市便利性程度的提高是否推動了人口城市化呢？綜合來看，雖然現(xiàn)有研究已認(rèn)識到城市便利性是影響中國人口遷移的重要因素(項(xiàng)本武 等，2017；張松林 等，2018)，但國內(nèi)尚少有研究將城市便利性引入土地城市化與人口城市化的分析框架，進(jìn)而對中國土地城市化與人口城市化失衡之謎進(jìn)行深入解析。為此，本文將從城市便利性的視角對中國土地城市化與人口城市化失衡之謎進(jìn)行理論解釋，并提出對應(yīng)理論假說，在此基礎(chǔ)上通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比，本文的主要貢獻(xiàn)在于，將城市便利性引入土地城市化與人口城市化的分析框架，進(jìn)而對中國土地城市化與人口城市化失衡之謎進(jìn)行新的理論解釋，同時對這種理論解釋進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證檢驗(yàn)。

二、理論分析

(一)土地城市化對城市便利性程度的影響

根據(jù)現(xiàn)有研究(呂萍 等，2008；李英東，2016)對土地城市化的定義，本文認(rèn)為由農(nóng)地非農(nóng)化帶來的城市空間擴(kuò)張就意味著土地城市化。在土地城市化過程中，地方政府通過征地方式低價獲得土地，再通過“招拍掛”方式高價賣出(蔡繼明 等，2011)。這種高額的價格差使地方政府具有推動土地城市化的強(qiáng)大動力。地方政府征地主要用于商住和工業(yè)用地。在商住用地方面，地方政府采用拍賣、招標(biāo)、掛牌等方式以獲得最大化的土地出讓收入(陶然 等，2008)。已有研究得出，臨近公園、交通站點(diǎn)、商服中心、中小學(xué)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設(shè)施的地段具有相對更高的地價(王愛 等，2016，2017)。因此，為了獲得最大化的商住用地土地出讓收入，地方政府往往采取提高城市便利性程度的方式。例如，在許多大城市中，地方政府往往圍繞新開發(fā)的居民樓規(guī)劃公園、地鐵口與名校分校區(qū)等。

在工業(yè)用地方面，地方政府出讓土地的目的是促進(jìn)招商引資，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展(蔡繼明 等，2013)。對企業(yè)來說，為了能夠吸引并留住人才，需要地方政府提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等城市便利性?，F(xiàn)實(shí)中，許多城市一直以來都在通過改革戶籍制度，提高教育便利性、醫(yī)療便利性等來吸引各類人才。同時，企業(yè)的生產(chǎn)與銷售等經(jīng)濟(jì)活動也需要各種配套的便利性設(shè)施。

此外，土地城市化的典型特征就是城市空間的擴(kuò)張，其提供了提高城市便利性程度的載體和基礎(chǔ)。隨著城市空間的擴(kuò)張，大量農(nóng)用地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，在此過程中能夠促進(jìn)城市便利性程度提升的基礎(chǔ)設(shè)施不斷涌現(xiàn)(蔡繼明 等，2011)。而且，土地城市化的過程也是地方政府城市規(guī)劃的過程(姚震宇，2011)，其具體的推進(jìn)形式就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)和房地產(chǎn)的快速發(fā)展，而這正是顯著改善城市居民居住條件和環(huán)境的重要支撐(李英東，2016)。

由上述分析可得，土地城市化對城市便利性程度具有正效應(yīng)。

(二)城市便利性程度對人口城市化的影響

城市便利性是吸引人口向城市遷移的重要動力(蹤家峰 等，2015)。那么，中國土地城市化進(jìn)程中不斷提高的城市便利性程度是否成為推動人口城市化的重要動力呢？這取決于城市便利性程度的提高是否同步提高了農(nóng)村遷移人口到城市后所獲得的便利性程度。由于農(nóng)村遷移人口到城市后所獲得的便利性程度是城市便利性程度與農(nóng)村遷移人口對城市便利性獲得程度之間的乘積，所以，城市便利性程度的提高能夠提高農(nóng)村遷移人口到城市后所獲得的便利性程度，從而對人口城市化具有正效應(yīng)(4)這里將這種效應(yīng)稱為城市便利性程度提高對人口城市化產(chǎn)生的“直接效應(yīng)”。。然而，城市便利性程度的提高又能通過影響農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得程度對人口城市化產(chǎn)生“間接效應(yīng)”。

在中國大城市中，就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等便利性幾乎都依附于戶籍制度，無本市戶籍的農(nóng)村遷移人口難以獲得這些便利性(張松林 等，2018)。因此，大城市便利性程度的提高并不意味著農(nóng)村遷移人口在大城市所獲得的便利性程度得到提高。而且，大城市便利性程度的提高可通過影響戶籍制度的松緊程度來降低農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得程度。這主要是因?yàn)椋捍蟪鞘斜憷猿潭鹊奶岣呤沟棉r(nóng)村人口向大城市遷入的動力增強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致政府部門進(jìn)行戶籍制度改革的難度加大，甚至倒逼其在戶籍制度的某些方面進(jìn)行收緊，從而使得農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得程度降低。例如，為了限制因外地人口對本市住房的過度需求而導(dǎo)致的房價大漲，中國許多大城市近些年出現(xiàn)了利用收緊戶籍制度的政策對住房進(jìn)行限購，進(jìn)而使得沒有本市戶籍的外來人口更加難以買到本市住房，而是否購買住房是遷移人口在本市獲得子女教育便利性的重要因素。

同時，在政府主導(dǎo)的土地城市化過程中，地方政府對推動人口城市化的動力不足(蔡繼明 等，2013)，迅速擴(kuò)張的城市空間并未給農(nóng)村遷移人口提供足夠的生活用地(陶然 等，2008)，致使不斷攀升的房價成為他們在城市買房的障礙，范超等(2016)的研究已表明中國一線城市的房價-持久收入比全部超過合理上限。然而，現(xiàn)實(shí)中許多大城市的一些便利性的獲得都需要通過農(nóng)村遷移人口在城市買房來實(shí)現(xiàn)。以子女教育便利性為例，中國義務(wù)教育普遍實(shí)行就近入學(xué)政策(武中哲，2012)。根據(jù)該政策，農(nóng)村遷移人口的子女雖然能夠通過某些方式獲得就近入學(xué)的便利，但還是難以獲得與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生一樣的教育便利性，而買房是農(nóng)村遷移人口在許多大城市充分獲得子女教育便利性的有效條件(馮皓 等，2010)。隨著大城市便利性程度的提高，農(nóng)村遷移人口向大城市遷入的動力加強(qiáng)。為了更為充分地獲得城市便利性，他們將不得不在房地產(chǎn)市場展開更為激烈的競爭，從而推動房價的快速上升。因此，大城市便利性程度的提高使得房價快速上升，增加了農(nóng)村遷移人口在大城市的購房壓力，降低了農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得程度。

由上述分析可知，隨著城市便利性程度的提高，戶籍制度和快速上升的房價卻降低了農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得程度，進(jìn)而降低農(nóng)村遷移人口到城市后所獲得的便利性程度，從而使城市便利性程度的提高對人口城市化產(chǎn)生的“間接效應(yīng)”為負(fù)。因此，城市便利性程度的提高對人口城市化所產(chǎn)生的總效應(yīng)為“直接效應(yīng)”與“間接效應(yīng)”之和，但由于“直接效應(yīng)”為正，而“間接效應(yīng)”為負(fù)，所以總效應(yīng)的正負(fù)是不確定的。

三、計(jì)量模型與變量選取

(一)靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型

根據(jù)理論分析與數(shù)據(jù)可獲得性，本文采用大城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行對應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)。首先構(gòu)建靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型：

Yi,t=C+αXi,t+βZi,t+μi+εi,t

(1)

其中，Yi,t、Xi,t、Zi,t分別表示由被解釋變量、解釋變量、控制變量構(gòu)成的向量，C、μi與εi,t分別表示個體之間相同的截距項(xiàng)、個體異質(zhì)性的截距項(xiàng)與隨機(jī)擾動項(xiàng)，α、β表示待估系數(shù)。式(1)中存在三種形式的靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型：不存在μi的混合效應(yīng)模型、μi與解釋變量和控制變量均無關(guān)的隨機(jī)效應(yīng)模型、μi與某個解釋變量或控制變量相關(guān)的固定效應(yīng)模型。

為了提高模型設(shè)定的準(zhǔn)確性和參數(shù)估計(jì)的有效性，本文通過F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)來選擇最優(yōu)的靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。根據(jù)F統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)結(jié)果，若接受原假設(shè)，則混合回歸可接受，反之則不可接受。對μi存在形式的判斷采用Hausman檢驗(yàn)，若接受原假設(shè)，則采用隨機(jī)效應(yīng)模型，反之則采用固定效應(yīng)模型。

(二)動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型

由于城市便利性和城市化(包括土地城市化和人口城市化)是一個長期積累演化的過程，且當(dāng)期城市便利性和城市化都因慣性受到過去的影響，同時考慮到模型由于部分遺漏變量所造成的內(nèi)生性問題，本文進(jìn)一步構(gòu)建動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型：

Yi,t=γYi,t-1+C+αXi,t+βZi,t+μi+εi,t

(2)

模型(2)因加入被解釋變量的滯后項(xiàng)(Yi,t-1)作為解釋變量而使滯后項(xiàng)和個體異質(zhì)性效應(yīng)產(chǎn)生相關(guān)性。為了克服這一問題，本文采用GMM回歸估計(jì)方法(孫永強(qiáng) 等，2012)。該方法成立的前提條件是工具變量有效且擾動項(xiàng)不存在自相關(guān)。對此，本文將分別通過Sargan檢驗(yàn)和AR(2)統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行判斷。根據(jù)Sargan檢驗(yàn)結(jié)果，若無法拒絕原假設(shè)，說明所有工具變量有效，反之則無效。對AR(2)統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，若無法拒絕“擾動項(xiàng)不存在二階自相關(guān)”的原假設(shè)，說明擾動項(xiàng)不存在自相關(guān)，反之則存在自相關(guān)。在回歸過程中，先采用差分GMM回歸估計(jì)方法。這種方法在差分方程中使用滯后變量作為工具變量，但這種處理存在弱工具變量的問題。為了解決這一問題，進(jìn)一步采用系統(tǒng)GMM回歸估計(jì)方法。雖然通常來說系統(tǒng)GMM估計(jì)比差分GMM估計(jì)更有效，但是為了保證檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，文中同時采用這兩種估計(jì)方法進(jìn)行回歸。

(三)數(shù)據(jù)來源

本文的研究對象是直轄市、省會城市和副省級城市等大城市。各城市2008—2017年的年度CPI數(shù)據(jù)來自Wind數(shù)據(jù)庫，年末常住人口收集于各城市地方年鑒及統(tǒng)計(jì)公報，其余數(shù)據(jù)都來自2009—2018年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的市轄區(qū)數(shù)據(jù)。由于部分城市的行政區(qū)劃全部屬于市轄區(qū)，所以出現(xiàn)了市轄區(qū)年末總?cè)丝诘扔谌心昴┛側(cè)丝诘那闆r。因此，本文剔除出現(xiàn)這種情況的廈門、深圳、海口。此外，考慮到數(shù)據(jù)的完整性，本文剔除數(shù)據(jù)缺失較多的拉薩。最終，本文選取32個大城市(5)依次是北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。作為樣本。對于少部分年份數(shù)據(jù)的缺失，本文取缺失數(shù)據(jù)年份前后兩年的平均值近似替代。

(四)變量選取及說明

為了驗(yàn)證土地城市化對城市便利性程度具有的正效應(yīng)，本文選取的變量如下：

1.被解釋變量：便利性程度(ame)

關(guān)于城市便利性的指標(biāo)體系，蹤家峰等(2015)指出應(yīng)包含醫(yī)療資源、教育資源、人均道路數(shù)、人均公共交通車輛、人均綠地面積與污染情況等，項(xiàng)本武等(2017)將城市便利性的指標(biāo)體系進(jìn)一步分為交通、教育、醫(yī)療、城市生態(tài)環(huán)境、就業(yè)等。根據(jù)上述文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)獲得性，本文將城市便利性分為工作便利性、醫(yī)療便利性、教育便利性、休閑便利性、交通便利性5個方面。這些方面涵蓋多個指標(biāo)，其中每個指標(biāo)都含有城市便利性的信息，而這些指標(biāo)間可能存在多重共線性。因此，為了最大限度保留城市便利性的信息，同時避免出現(xiàn)多重共線性問題，本文借鑒蹤家峰等(2015)的處理方法，采用主成分分析法測算便利性程度。具體測算步驟如下：

第一，數(shù)據(jù)的獲取和處理。本文分別從工作便利性、醫(yī)療便利性、教育便利性、休閑便利性、交通便利性等方面選取以下指標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)(人)；醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)(個)；醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)(張)；醫(yī)生數(shù)(執(zhí)業(yè)醫(yī)師+執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)(人)；普通中學(xué)學(xué)校數(shù)(所)；普通小學(xué)學(xué)校數(shù)(所)；普通中學(xué)專任教師數(shù)(人)；普通小學(xué)專任教師數(shù)(人)；公共圖書館圖書總藏量(千冊)；綠地面積(hm2)；工業(yè)二氧化硫排放量(t)(無市轄區(qū)數(shù)據(jù)采用全市數(shù)據(jù)代替)；社會消費(fèi)品零售總額(萬元)；年末實(shí)有公共汽(電)車營運(yùn)車輛數(shù)(輛)；年末實(shí)有出租汽車數(shù)(輛)。對上述有關(guān)指標(biāo)以2007年為基期進(jìn)行消脹處理。為了保證數(shù)據(jù)的可比性，本文將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)(人)除以年末總?cè)丝?萬人)得到每萬人登記失業(yè)人數(shù)(人)。其它指標(biāo)都進(jìn)行了這種平均化處理。

第二，測算城市便利性程度綜合得分。首先，參考已有研究(林海明 等，2013)將逆向指標(biāo)與正向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其次，根據(jù)特征值大于1和累積方差貢獻(xiàn)率大于80%的原則確定主成分個數(shù)。最后，根據(jù)方差貢獻(xiàn)率占比構(gòu)造的綜合得分函數(shù)計(jì)算城市便利性程度綜合得分(林海明 等，2013)。

第三，對城市便利性程度綜合得分進(jìn)行處理?？紤]到便利性程度綜合得分存在負(fù)數(shù)的情況，本文以便利性程度綜合得分加上評價范圍內(nèi)的3倍標(biāo)準(zhǔn)差來衡量便利性程度。

2.核心解釋變量：土地城市化(lurb)

土地城市化可利用某一區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)用地面積占區(qū)域總面積的比值或建成區(qū)面積占區(qū)域總面積的比值來衡量(Lin et al.，2015；Lin et al.，2018)。城市建設(shè)用地面積強(qiáng)調(diào)的是人為規(guī)劃的建設(shè)用地，建成區(qū)面積強(qiáng)調(diào)的是城市已建成區(qū)，故建成區(qū)面積更接近于城市的空間實(shí)體區(qū)域。因此，本文參考王鏑等(2019)的研究，選擇城市的市轄區(qū)建成區(qū)面積與全市行政區(qū)域土地面積的比值來表示土地城市化。

3.控制變量

為了盡量減少遺漏變量對回歸模型造成的回歸誤差，本文進(jìn)一步選取一些控制變量。具體為政府干預(yù)程度(gov)，采用公共財(cái)政支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(sec，thi)，分別采用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重表示；科教支出占比(sciedu)，采用科學(xué)支出與教育支出的總和除以公共財(cái)政支出的數(shù)值表示 。

此外，理論分析顯示，城市便利性程度的提高對人口城市化產(chǎn)生的總效應(yīng)是否為負(fù)還不確定。接下來通過實(shí)證分析來對之進(jìn)行確定。為此，本文選取：

(1)被解釋變量：人口城市化(purb)。與戶籍人口相比，常住人口數(shù)據(jù)更能直接反映人口流動。因此，本文采用市轄區(qū)常住人口(6)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》從2006年開始公布的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是按常住人口計(jì)算的，限于市轄區(qū)常住人口數(shù)據(jù)的可得性，本文以市轄區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值除以人均地區(qū)生產(chǎn)總值得到城市市轄區(qū)的常住人口(陸萬軍 等，2016)。與全市常住人口之比表示人口城市化。

(2)核心解釋變量：便利性程度(ame)。

(3)控制變量：工資水平(inc)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(sec，thi)、對外開放度(fdi)。其中，工資水平(inc)采用職工平均工資表示。對外開放度(fdi)采用經(jīng)人民幣對美元匯率換算的實(shí)際使用外資金額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(sec，thi)的衡量同上文。

各變量取對數(shù)后的具體統(tǒng)計(jì)描述如表1所示。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果及分析

(一)土地城市化對便利性程度影響的實(shí)證分析

分別采用靜態(tài)和動態(tài)面板回歸方法分析土地城市化對便利性程度的影響。具體回歸結(jié)果見表2列(1)～(3)。

表2 基本回歸結(jié)果

由表2可知，當(dāng)便利性程度為因變量時，F(xiàn)檢驗(yàn)中對應(yīng)P值等于0.00，故拒絕“混合回歸是可以接受”的原假設(shè)，同時Hausman檢驗(yàn)中對應(yīng)的P值等于0.00，故拒絕“個體效應(yīng)與所有解釋變量均不相關(guān)”的原假設(shè)。因此，靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型應(yīng)采用固定效應(yīng)形式(7)本文其余幾個回歸分析中都是這樣選擇靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的。。在固定效應(yīng)回歸結(jié)果中，土地城市化的系數(shù)在1%的顯著性水平下為正，說明土地城市化對便利性程度的確具有正效應(yīng)。由GMM回歸結(jié)果可知，差分GMM和系統(tǒng)GMM中AR(2)統(tǒng)計(jì)量都無法拒絕原假設(shè)，同時Sargan檢驗(yàn)相應(yīng)的P值均大于0.1，意味著在10%的顯著性水平上無法拒絕原假設(shè)，說明模型設(shè)定合理。由差分GMM和系統(tǒng)GMM的估計(jì)結(jié)果可知，土地城市化的估計(jì)系數(shù)都顯著為正。這進(jìn)一步驗(yàn)證了土地城市化對便利性程度具有正效應(yīng)。

(二)便利性程度對人口城市化影響的實(shí)證分析

同樣分別采用靜態(tài)和動態(tài)面板回歸方法分析便利性程度對人口城市化的影響。表2列(4)～(6)匯報了便利性程度對人口城市化影響的實(shí)證結(jié)果。由表2列(4)固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果可知，便利性程度的系數(shù)顯著為負(fù)，說明大城市便利性程度的提高對人口城市化具有負(fù)的總效應(yīng)。由表2列(5)～(6)GMM回歸結(jié)果可知，差分GMM和系統(tǒng)GMM的AR(2)統(tǒng)計(jì)量和Sargan檢驗(yàn)都無法拒絕原假設(shè)。這意味著GMM估計(jì)滿足“擾動不存在自相關(guān)”與“所有工具變量均有效”的前提條件。因此，模型設(shè)定合理。由差分GMM和系統(tǒng)GMM的回歸結(jié)果顯示，便利性程度的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)。這再次說明大城市便利性程度的提高對人口城市化具有負(fù)的總效應(yīng)。根據(jù)理論分析，導(dǎo)致這一結(jié)論的可能原因如下：對于農(nóng)村遷移人口來說，大城市政府要求他們獲得本市戶籍或購買本市住房才能獲得某些便利性，所以，大城市便利性程度的提高并不意味著他們能在大城市獲得更高的便利性程度，從而使城市便利性程度的提高對人口城市化產(chǎn)生的“間接效應(yīng)”為負(fù)。由于這種“間接效應(yīng)”大于城市便利性程度的提高對人口城市化所產(chǎn)生的“直接效應(yīng)”，所以，其總效應(yīng)為負(fù)。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了提高實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文從以下兩個角度進(jìn)行穩(wěn)健性討論。第一，在土地城市化指標(biāo)選取上，使用市轄區(qū)的建成區(qū)面積作為城市用地?cái)?shù)據(jù)的度量指標(biāo)，用來表征土地城市化，重新檢驗(yàn)土地城市化與城市便利性程度之間的關(guān)系(見表3列(1)～(3))。第二，在人口城市化指標(biāo)選取上，借鑒韓峰等(2017)的方法采用市轄區(qū)年末總?cè)丝谂c全市年末總?cè)丝谥茸鳛楹饬咳丝诔鞘谢拇孀兞?，以檢驗(yàn)城市便利性程度對人口城市化的影響(見表3列(4)～(6。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

由表3列(1)～(3)土地城市化對城市便利性程度影響的回歸結(jié)果來看，土地城市化系數(shù)均顯著為正。由表3列(4)～(6)城市便利性程度對人口城市化影響的回歸結(jié)果來看，城市便利性程度系數(shù)均顯著為負(fù)。穩(wěn)健性回歸結(jié)果與上文基本回歸結(jié)果基本一致，說明上文的實(shí)證結(jié)果是穩(wěn)健的。

(四)異質(zhì)性分析

長期以來，由于地理優(yōu)勢以及在改革開放過程中政策方面的先行優(yōu)勢，東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)資本、要素集聚等方面比中西部地區(qū)更具優(yōu)勢。與此同時，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，城市群作為城市化高級階段的空間組織形式已成為新型城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài)。其中，以長三角、珠三角、京津冀、長江中游及成渝城市群為代表的五大城市群成為外來人口的主要集聚地(黎寧，2020)。因此，有必要分析便利性程度對人口城市化影響的地區(qū)異質(zhì)性特征。為此，本文將樣本劃分為五大城市群與其他城市、東部與中西部城市進(jìn)行回歸分析，具體回歸結(jié)果見表4和表5。

表4 異質(zhì)性分析：五大城市群城市與其他城市

通過表4分樣本回歸結(jié)果來看，五大城市群城市的便利性程度對人口城市化的負(fù)效應(yīng)顯著大于其他城市。根據(jù)理論分析，造成這一結(jié)果的可能原因在于，隨著城市便利性程度的提高，作為外來人口的主要集聚地，大量人口向五大城市群中的大城市遷入，這一方面逼迫這些城市的戶籍制度在某些方面進(jìn)行收緊，另一方面住房的需求的增加推高了房價，由此導(dǎo)致農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得程度降低，從而抑制人口城市化的順利推進(jìn)。

表5 異質(zhì)性分析：東部城市與中西部城市

從表5的回歸結(jié)果來看，東部城市的便利性程度對人口城市化的負(fù)效應(yīng)顯著大于中西部城市。造成這一結(jié)果的可能原因在于，中國實(shí)施差別化落戶政策，人口規(guī)模等級越高的城市往往執(zhí)行更嚴(yán)格的戶籍制度，在東部城市人口規(guī)模大于中西部的情況下(冀云陽 等，2019)，面對因城市便利性程度提高而遷入的大量人口，東部大城市的戶籍制度在某些方面可能更為收緊，由此更不利于農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得，從而對人口城市化的抑制作用更大。

五、土地城市化與人口城市化失衡的解釋及其內(nèi)在機(jī)制討論

(一)土地城市化與人口城市化失衡的解釋

根據(jù)理論與實(shí)證分析可得，中國土地城市化與人口城市化失衡的形成機(jī)制如圖1所示。在中國城市化過程中，地方政府有動力推進(jìn)土地城市化，且土地城市化的推進(jìn)對城市便利性程度具有正效應(yīng)，但由于戶籍制度和快速上升的房價限制了農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得，土地城市化進(jìn)程中不斷提高的城市便利性程度對人口城市化雖能產(chǎn)生正的“直接效應(yīng)”，但這種“直接效應(yīng)”卻小于由其產(chǎn)生的“間接效應(yīng)”，進(jìn)而使其產(chǎn)生的總效應(yīng)為負(fù)，導(dǎo)致土地城市化與人口城市化之間的失衡。

圖1 中國土地城市化與人口城市化失衡的形成機(jī)制

(二)內(nèi)在機(jī)制討論

由前文理論分析可知，導(dǎo)致中國土地城市化與人口城市化之間失衡的關(guān)鍵在于，隨著大城市便利性程度的提高，戶籍制度和快速上升的房價降低了農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得程度。因此，本文將重點(diǎn)檢驗(yàn)城市便利性程度的提高是否會收緊戶籍制度以及推動房價上升這一內(nèi)在機(jī)制。限于數(shù)據(jù)的可得性，以上兩個維度的代理變量選取如下：(1)戶籍松緊程度(hr)。參照張坤領(lǐng)等(2019)的處理方法，本文以戶籍人口與常住人口的比值來刻畫戶籍松緊程度，該比值越大說明戶籍制度越寬松。(2)房價收入比(rhp)。房價收入比反映的是一個城市的房價水平相對于居民收入的可負(fù)擔(dān)性(周穎剛 等，2019)。與絕對房價相比，房價收入比更能刻畫農(nóng)村遷移人口對房價的承受能力。本文以商品房平均銷售價格與在崗職工平均工資之比衡量房價收入比。

內(nèi)在機(jī)制的具體回歸結(jié)果如表6所示。由表6可知，大城市便利性程度對戶籍松緊程度的影響顯著為負(fù)，對房價收入比的影響顯著為正，說明大城市便利性程度的提高的確會收緊戶籍制度以及推動房價上升。這驗(yàn)證了戶籍制度和快速上升的房價是導(dǎo)致中國土地城市化與人口城市化之間失衡的兩個關(guān)鍵因素。

表6 內(nèi)在機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

六、結(jié)論與政策啟示

本文從城市便利性這一全新視角解釋中國土地城市化與人口城市化失衡之謎。研究表明：在中國城市化過程中，地方政府有動力推進(jìn)土地城市化，且土地城市化對城市便利性程度具有正效應(yīng)，但由于戶籍制度和快速上升的房價限制了農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得，土地城市化進(jìn)程中不斷提高的城市便利性程度對人口城市化卻具有負(fù)的總效應(yīng)，從而導(dǎo)致土地城市化與人口城市化之間的失衡。此外，五大城市群城市的便利性程度對人口城市化的負(fù)效應(yīng)大于其他城市；東部城市的便利性程度對人口城市化的負(fù)效應(yīng)大于中西部城市。針對土地城市化與人口城市化失衡的情況，本文認(rèn)為應(yīng)提高農(nóng)村遷移人口對大城市便利性的獲得程度，讓大城市便利性在土地城市化與人口城市化過程中充分發(fā)揮自身應(yīng)有的市場調(diào)節(jié)作用。為此，本文提出如下政策措施：

第一，協(xié)調(diào)提高農(nóng)村遷移人口對大城市便利性的獲得程度。大城市的便利性程度隨著土地城市化的不斷推進(jìn)而不斷提高，但在這一過程中卻不斷出現(xiàn)一些新的政策來限制農(nóng)村遷移人口對大城市某些便利性的獲得。如近年一些大城市限制無該市戶籍的農(nóng)村遷移人口購買本地住房，而購房是他們獲得大城市某些便利性的必要條件。當(dāng)然，由于政策的路徑依賴和利益主體之間的各種沖突等，這些政策可能是暫時的。但不管怎樣，出臺相應(yīng)政策協(xié)調(diào)提高農(nóng)村遷移人口對大城市便利性的獲得程度，是中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾下的必然選擇。其中，協(xié)調(diào)提高要做到：農(nóng)村遷移人口在大城市獲得的便利性程度至少要隨著大城市便利性程度的提高而提高。只有這樣，大城市不斷提高的便利性程度才會惠及農(nóng)村遷移人口，并順利推進(jìn)人口城市化。

第二，盡量減少農(nóng)村遷移人口在獲得大城市便利性方面對戶籍制度與購房的依賴。研究表明，隨著大城市便利性程度的提高，戶籍制度和快速上升的房價降低了農(nóng)村遷移人口對城市便利性的獲得程度。因此，在戶籍制度改革的過程中，需要盡量逐步取消附加在戶籍制度之上的各種便利性，并建立起與居住證相掛鉤的“居住證制度”，即擁有本市居住證的居民就可充分獲得本市的各種便利性。針對快速上升的房價帶來的抑制作用，需從住房供求兩方面來出臺相應(yīng)政策。供給方面，在適當(dāng)增加土地供給基礎(chǔ)上考慮為特定農(nóng)村遷移人口提供諸如經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等優(yōu)惠政策。需求方面，在繼續(xù)實(shí)施“房住不炒”相關(guān)政策基礎(chǔ)上考慮逐步以租房替代買房來獲得目前仍需買房才可獲得的城市便利性，以減少購房需求。

第三，充分發(fā)揮大城市便利性在推動人口城市化過程中的市場調(diào)節(jié)作用。隨著中國人口遷移進(jìn)入第二階段，大城市便利性將成為推動人口城市化的主導(dǎo)因素。然而，由于戶籍制度的存在，農(nóng)村遷移人口對大城市便利性的獲得總是受到一定程度的限制，從而扭曲了大城市便利性在推動人口城市化過程中的市場調(diào)節(jié)作用。本文認(rèn)為，當(dāng)人口遷移處于第一階段時，戶籍制度的這種扭曲所導(dǎo)致的問題可能不是迫切需要解決的，但當(dāng)人口遷移過渡到第二階段時，這種扭曲就需要引起足夠的重視(8)需要指出的是，政府部門已意識到這一問題，戶籍制度方面的改革也已深入到大城市中。例如，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知指出，鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。。同時，大城市需要改變利用城市便利性的獲得來吸引高技術(shù)勞動力的傳統(tǒng)做法，讓城市便利性成為現(xiàn)階段吸引高、低技術(shù)勞動力的重要動力。一直以來，大城市都重視對高技術(shù)勞動力的引入，而對低技術(shù)勞動力(這部分勞動力更多的是農(nóng)村遷移人口)總是加以排斥，近年來各大城市愈演愈烈的“搶人大戰(zhàn)”就是這種政策的集中反映(張松林 等，2019)。這種人才政策扭曲了大城市便利性在推動人口城市化過程中的市場調(diào)節(jié)作用。人口城市化絕不僅僅是高技術(shù)勞動力的城市化，而是高、低技術(shù)勞動力在市場作用下自由遷移而形成的城市化。