水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建動態(tài)評價與關(guān)鍵因素分析

王 偉，朱延琴，沈朝暉，劉延軍

(1.南水北調(diào)江蘇項目管理有限公司，江蘇 南京 210019；2.南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院，江蘇 南京 211106；3.南水北調(diào)東線江蘇水源有限責任公司，江蘇 南京 210019)

隨著我國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展，南水北調(diào)工程、長江三峽水利樞紐、葛洲壩水利樞紐等水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在促進國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進潛在生產(chǎn)力、促進國內(nèi)大循環(huán)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如何全面、系統(tǒng)做好安全生產(chǎn)管理工作，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施工程穩(wěn)定建設(shè)及運營，不僅事關(guān)戰(zhàn)略全局，也事關(guān)長遠發(fā)展。

水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，提升安全生產(chǎn)管理水平的有效途徑，也是落實水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的有力抓手。通過建立并完善安全生產(chǎn)管理體系，促進全員、全過程參與，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的作業(yè)和管理行為，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和單位達標，使安全生產(chǎn)管理模式與生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展水平相融合，最終實現(xiàn)本質(zhì)安全管理目標。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T 9006—2010)，明確了企業(yè)安全標準化管理體系建設(shè)要求，確立了13個一級要素。國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》(安委〔2011〕4號)，要求安全生產(chǎn)標準化建設(shè)應納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。水利部《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，提出了2022年底前水利工程建設(shè)項目法人和施工單位要完成自評工作的標準化建設(shè)目標。2016年5月，江蘇省水利廳印發(fā)《江蘇省水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)管理辦法(試行)》，明確項目法人、施工企業(yè)、水管單位和水電站4類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化千分制評價標準，全面啟動我省水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)管理工作。目前，全省已經(jīng)有水利安全生產(chǎn)標準化達標單位347家，安全生產(chǎn)標準化的管理實現(xiàn)了“從無到有”到“從有到嚴”的轉(zhuǎn)變，有效促進全省水利安全生產(chǎn)管理水平的提升。

由于不同創(chuàng)建階段的工作重點和任務(wù)內(nèi)容有所變化，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在標準化建設(shè)時，易存在標準化評審要求理解不到位，標準化創(chuàng)建方向不清晰等問題。根據(jù)《省水利廳關(guān)于修訂江蘇省水利安全生產(chǎn)標準化評價標準的通知》(蘇水規(guī)〔2018〕5號)，對于水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，共計8個一級項目、28個二級項目和126個三級項目，涉及事項眾多。因此，有必要全面梳理標準化創(chuàng)建內(nèi)容，確定創(chuàng)建各階段的關(guān)鍵因素，為動態(tài)評價創(chuàng)建成效和提升促進標準化管理水平提供參考。

1 安全生產(chǎn)標準化體系創(chuàng)建

1.1 安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建階段

安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建階段主要劃分為初評階段、實施階段和評審階段[1-2]。初評階段的主要工作包括成立創(chuàng)建小組、制定實施方案、動員教育培訓、初始評估，實施階段的主要工作包括制度體系完善、風險管控和應急體系完善、實施方案運行、定期檢查與改進，評審階段的主要工作包括單位自評、外部評審。創(chuàng)建階段流程如圖1所示。

圖1 水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建階段流程

1.2 安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建評價指標

安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建評價指標是指反映水管單位某一方面工作的評價變化量，指標體系是由一系列指標構(gòu)成的整體，綜合反映水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建成效的各項內(nèi)容[3]。指標體系建設(shè)應以系統(tǒng)工程原理為基礎(chǔ)，遵循全面性、系統(tǒng)性、實用性的選取原則，能夠客觀體現(xiàn)標準化創(chuàng)建的基本內(nèi)容和特點。因此，水管單位安全生產(chǎn)標準化評價指標體系須明確評價目的、層次結(jié)構(gòu)、評價指標。

本文指標體系為目標層、評價層、分析層所組成的3個層次框架結(jié)構(gòu)[4]。結(jié)合標準化創(chuàng)建階段工作內(nèi)容和《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》，目標層即為安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建評價結(jié)果(AA)；評價層為評價類別指標，包括目標管理(B1)、制度化管理(B2)、教育培訓及持續(xù)改進(B3)、現(xiàn)場管理(B4)、安全風險管控及隱患排查治理(B5)、應急管理(B6)和事故管理(B7)；分析層就是將評價類別指數(shù)進一步分解為若干評價項目指標，如應急管理(B6)可分解為應急準備(C61)、應急處置(C62)和應急評估(C63)3個評價項目指標。指標體系具體如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建評價指標體系

2 安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建成效分析

2.1 層次分析法

層次分析法(AHP)屬于半定量半定性的決策分析方法，以多目標因素問題為研究對象，依據(jù)各因素之間的隸屬關(guān)系由高到低建立若干層次，并采用數(shù)學方法對各層次內(nèi)所有因素進行分析評價、逐層研究，最終確定決策問題的評價狀態(tài)[5]。因此，該法具有易計算、系統(tǒng)性等優(yōu)點，是解決多因素決策問題的有效方法。

(1)構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)層次結(jié)構(gòu)，假設(shè)本層次中因素B1、B2、…、Bn與上一級層次中因素Ak存在隸屬關(guān)系，當以因素Ak作為比較準則時，可用aij來表示本層次的第i、j個因素的相對權(quán)重，依次兩兩比較可得判斷矩陣A為

A=(aij)n×n(i,j=1,2,…,n)

(1)

式中，aij=1，aji=1/aij，aij是相對Ak而言。Bi對Bj的相對重要程度可采用1～9標度法進行賦值[6-7]。

(2)層次單排序

層次單排序是指根據(jù)判斷矩陣A計算得出本層次部分因素相對于其所屬的上一級層次中因素的重要性權(quán)重，并進行排序。該計算過程可歸結(jié)為判斷矩陣A的特征值和特征向量的求解問題，即

AW=λmaxW

(2)

(3)

式中：λmax為判斷矩陣A的最大特征值；W為λmax對應的正規(guī)化特征向量；Wi為本層次中因素對應的權(quán)重。

由于兩兩因素相對重要程度的確定具有一定的主觀性，為了避免計算所得權(quán)重相互矛盾引起的不協(xié)調(diào)問題，須檢驗判斷矩陣A的一致性確保權(quán)重的可靠有效，一般采用一致性指標CI進行驗證，公式為

(4)

式中，若CI=0表明判斷矩陣A滿足一致性，所得權(quán)重符合決策問題的實際情況；反之，CI值越大，判斷矩陣一致性越差，須重新確定兩兩因素的相對重要程度。

根據(jù)式(4)可知，CI值與判斷矩陣A的階數(shù)n有關(guān)，一般該值不為零，若在規(guī)定范圍內(nèi)可認為判斷矩陣A滿足一致性。因此，引入平均隨機一致性指標RI和一致性比例CR，即

(5)

式中，RI取值由判斷矩陣A的階數(shù)n確定[8]。一般情況下，CI

(3)層次總排序

根據(jù)式(1)～式(5)完成本層次所有因素與下一級層次及上一級層次的單排序，可進行層次總排序的計算，其目的是計算最低層次中因素相對于總目標或最高層次中因素的相對重要程度，確定排序靠前的關(guān)鍵因素[9]。若上一層次元素A1、A2、…、Ak的總排序?qū)臋?quán)重分別為w1、w2、…、wk，Aj對應的本層次因素B1、B2、…、Bn的單排序結(jié)果為w1j、w2j、…、wnj，則應滿足下式：

(6)

(7)

ZCR=ZCI/ZRI

(8)

式中：ZCI為層次總排序一致性指標；ZRI為層次總排序平均隨機一致性指標；ZCR為一致性比例。

若ZCI

2.2 關(guān)鍵因素分析及動態(tài)評價

以圖2所示的水管單位安全生產(chǎn)標準化指標體系為研究對象，依據(jù)式(1)～式(8)求解目標層、評價層、分析層中各因素的權(quán)重，具體結(jié)果如下。

(1)初評階段

初評階段評價層各因素權(quán)重見表1，初評階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重見表2。

表1 初評階段評價層各因素權(quán)重

表2 初評階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重

表1評價層中各因素對應的CI

評價層B相對于目標層AA的權(quán)重分析可知，目標職責B1的權(quán)重最大0.4374，制度化管理B2、教育培訓及持續(xù)改進B3的權(quán)重分別為0.2133、0.1182，三項因素的權(quán)重總和為0.769；分析層C相對于目標層AA的綜合權(quán)重分析可知，機構(gòu)和職責C12的綜合權(quán)重最大0.1598，排序前五的其余因素依次為規(guī)章制度C22、目標C11、全員參與C13和績效評定C33，權(quán)重總和為0.499。因此，目標職責、制度化管理和教育培訓及持續(xù)改進是標準化創(chuàng)建初評階段的主要工作，其中機構(gòu)和職責、規(guī)章制度、目標、全員參與和績效評定是該階段的關(guān)鍵因素，尤其建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、明確崗位職責是標準化創(chuàng)建的前提，通過全員參與、績效評定可全面摸清水管單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，找出薄弱環(huán)節(jié)，明晰實施階段的工作方向，并促進水管單位全體員工熟悉、掌握標準化創(chuàng)建程序和工作要求，提升安全管理意識。

(2)實施階段

實施階段評價層各因素權(quán)重見表3，實施階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重見表4。

表3 實施階段評價層各因素權(quán)重

表3評價層中各因素對應的CI

表4 實施階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重

評價層B相對于目標層AA的權(quán)重分析可知，現(xiàn)場管理B4的權(quán)重最大0.3760，安全風險管控及隱患排查治理B5、應急管理B6的權(quán)重分別為0.1985、0.1348，三項因素的權(quán)重總和為0.709；分析層C相對于目標層AA的綜合權(quán)重分析可知，作業(yè)行為C42的綜合權(quán)重最大0.2054，排序前五的其余因素依次為隱患排查治理C53、警示標志C44、應急處置C62和職業(yè)健康C43，權(quán)重總和為0.541。因此，現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理是標準化創(chuàng)建實施階段的主要工作，其中作業(yè)行為、隱患排查治理、警示標志、應急處置和職業(yè)健康是該階段的關(guān)鍵因素，尤其規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理、深化隱患排查治理是杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障，也是標準化創(chuàng)建成效的重要體現(xiàn)，通過加強職業(yè)健康監(jiān)護，強化應急體系建設(shè)，重點針對工作場所、崗位的特點，設(shè)置實用、簡明的警示標志，有效提升全員的應知應會能力。

(3)評審階段

評審階段評價層各因素權(quán)重見表5，評審階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重見表6。

表5評價層中各因素對應的CI

表5 評審階段評價層各因素權(quán)重

表6 評審階段分析層部分因素的總體排序及綜合權(quán)重

評價層B相對于目標層AA的權(quán)重分析可知，安全風險管控及隱患排查治理B5的權(quán)重最大0.3548，應急管理B6、教育培訓及持續(xù)改進B3的權(quán)重分別為0.1947、0.1830，三項因素的權(quán)重總和為0.732；分析層C相對于目標層AA的綜合權(quán)重分析可知，隱患排查治理C53的綜合權(quán)重最大0.1680，排序前五的其余因素依次為應急評估C63、重大危險源辨識和管理C52、績效評定C33和預測預警C54，權(quán)重總和為0.529。因此，安全風險管控及隱患排查治理、應急管理和教育培訓及持續(xù)改進是標準化創(chuàng)建評審階段的主要工作，其中隱患排查治理、應急評估、重大危險源辨識和管理、績效評定和預測預警是該階段的關(guān)鍵因素，尤其建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是將安全管理關(guān)口前移的重要舉措，也是標準化創(chuàng)建的主要成果，通過績效評定可進一步驗證標準化創(chuàng)建成效，促進安全管理長效機制的形成。

(4)動態(tài)評價

根據(jù)《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》可知，各評審項目的賦分值不一致，為了便于評價標準化創(chuàng)建成效，將各項目的得分值均轉(zhuǎn)化為百分制，并與評價層、分析層中權(quán)重相結(jié)合，即

(9)

式中：e為評審項目得分；V為目標層的評價結(jié)果，劃分為優(yōu)秀、良好、一般、較差、差5個等級，具體如表7所示。

表7 評價等級劃分

3 工程實例

南水北調(diào)東線江蘇水源有限責任公司(以下簡稱“水源公司”)于2005年3月成立，下轄4個分公司，主要承擔向北方調(diào)水的任務(wù)，同時參與省內(nèi)抗旱排澇調(diào)水工作。為著力提升完善公司安全生產(chǎn)治理體系，深化《南水北調(diào)東線江蘇段工程標準化建設(shè)實施方案》標準化體系建設(shè)成果，水源公司于2019年啟動了水利安全生產(chǎn)標準化一級單位創(chuàng)建工作。

3.1 初評階段

水源公司成立以各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組成員為主的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，下設(shè)綜合組、工程組、專家組、咨詢組等執(zhí)行機構(gòu)。領(lǐng)導小組以年度安全生產(chǎn)目標為導向，以規(guī)章制度為準繩，發(fā)布實施方案和創(chuàng)建指南，并向全體員工宣貫，確保每位員工熟悉創(chuàng)建程序和要求，層層落實各級機構(gòu)的創(chuàng)建責任，明確職責和分工。通過新編、修訂，公司形成“1項綜合制度+10項管理辦法+35項基礎(chǔ)制度”的安全生產(chǎn)管理制度體系，按照“公司—分公司—現(xiàn)地泵站”三級管理體系層層簽訂了安全生產(chǎn)責任書和安全承諾書。依據(jù)績效評定要求，水源公司開展了初始狀態(tài)評估，對其安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行系統(tǒng)調(diào)查，形成初評報告并明晰實施階段的主要任務(wù)。依據(jù)標準化評審要求，結(jié)合式(9)和表1、表2、表7，該階段評價層中主要因素目標職責B1、制度化管理B2、教育培訓及持續(xù)改進B3的得分之和為72.69，目標層評價總分為92.39，評價等級為優(yōu)秀，表明水源公司在初評階段的創(chuàng)建成效良好，工作部署合理。

3.2 實施階段

水源公司以現(xiàn)場管理、風險管控及隱患治理、應急管理為重點工作，以年度最新法律法規(guī)辨識清單為基礎(chǔ)，組織各級執(zhí)行機構(gòu)(部門)的骨干力量共同完善制度體系、應急體系和操作規(guī)程，組織相關(guān)人員赴省內(nèi)水管單位、南水北調(diào)中線、山東干線等地學習創(chuàng)建經(jīng)驗，并及時將兄弟單位的最新做法向全體員工宣貫，取長補短。風險管控、應急管理方面，公司開展危險源辨識共計1 433項，制定分級管控清單，并以此為基礎(chǔ)修訂綜合預案1項、專項預案9項、現(xiàn)場處置方案21項，形成了“公司+分公司+現(xiàn)地泵站”三級應急管理體系，組織消防、反事故、安保等應急演練20余次，并及時進行演練活動總結(jié)和評估，提升了預案體系的針對性和操作性；在隱患治理方面，針對現(xiàn)場崗位的作業(yè)特點和公司管理要求，完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并以此制定隱患排查治理方案和完善檢查清單，明確綜合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常檢查的要求，實時監(jiān)控電機組等重要設(shè)備的運行保養(yǎng)情況、輔助設(shè)備的安全狀況以及作業(yè)人員的崗位達標情況，強化現(xiàn)場作業(yè)管理，杜絕隱患死角；職業(yè)健康方面，水源公司定期開展職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病檢查和全員的職業(yè)健康培訓，結(jié)合“四新”技術(shù)，積極推廣高科技新型防護用品，建立職業(yè)健康檔案，并根據(jù)崗位涉及的危險源類別、風險等級、職業(yè)病危害因素，完善相應的警示標志，將職業(yè)防護和職業(yè)健康監(jiān)護落到實處。依據(jù)標準化評審要求，結(jié)合式(9)和表3、表4、表7，該階段評價層中主要因素現(xiàn)場管理B4、安全風險管控及隱患排查治理B5、應急管理B6的得分之和為68.16，目標層評價總分為95.20，評價等級為優(yōu)秀，表明水源公司在實施階段的創(chuàng)建成效相對于初評階段有所提升，針對初始評估出現(xiàn)的問題，整改措施可靠、有效。

3.3 評審階段

水源公司以“安全生產(chǎn)月+安全生產(chǎn)萬里行”線上、線下雙線活動為契機，形成“安全管理人員+操作作業(yè)人員”安全教育培訓長效機制，使教育培訓貫穿于標準化創(chuàng)建各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮全體員工的主觀能動性，有力保障標準化創(chuàng)建各項措施的落實。同時各級執(zhí)行機構(gòu)采用“PDCA”持續(xù)改進的動態(tài)管理方法，以安全風險管控及隱患排查治理為抓手，以監(jiān)督檢查為手段，依據(jù)標準化評審要求和績效評定考核要求，制定并發(fā)布了《日常管理臺賬工作指南》，定期組織自評工作小組核查公司本級、分公司和現(xiàn)地泵站的安全管理內(nèi)外業(yè)工作，系統(tǒng)驗證公司安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建成效。針對發(fā)現(xiàn)的問題，水源公司依據(jù)“五定”原則及時組織整改，2021年1月的《單位自評報告》結(jié)果顯示各項創(chuàng)建工作滿足標準化評審要求。依據(jù)標準化評審要求，結(jié)合式(9)和表5～表7，該階段評價層中主要因素安全風險管控及隱患排查治理B5、應急管理B6、教育培訓及持續(xù)改進B3的得分之和為71.49，目標層評價總分為98.12，評價等級為優(yōu)秀，表明公司在評審階段的創(chuàng)建工作已具備外部評審條件。

4 結(jié) 論

水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建是一項長期性、基礎(chǔ)性的工作，具有動態(tài)變化、螺旋上升的特征，如何在眾多標準化評審項目中把握各階段的工作重點和關(guān)鍵因素，是水管單位標準化創(chuàng)建取得顯著成效的關(guān)鍵。根據(jù)本文分析可知，初評階段的工作重點應為細化目標職責、完善制度化管理和強化全員培訓，是標準化創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)場管理是實施階段的重點工作，安全風險管控及隱患排查治理是實施階段和評審階段的重點工作。由此可見，深化風險分級管控、加強隱患排查治理和嚴格執(zhí)行績效考核是標準化創(chuàng)建工作的重要一環(huán)，通過定期監(jiān)督檢查能夠發(fā)現(xiàn)工作存在的問題，通過問題產(chǎn)生的原因分析提出針對性的改進措施，從而促進標準化創(chuàng)建水平的持續(xù)提升。

因此，水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建實施的關(guān)鍵在于將標準化評審要求貫穿至每個層級、每個部門、每個崗位，做到全員參與、層層落實安全生產(chǎn)主體責任，以監(jiān)督檢查、績效考核、工作總結(jié)為手段，采取實施有效的改進措施，及時堵塞創(chuàng)建漏洞，補足創(chuàng)建短板。通過動態(tài)管理和持續(xù)改進，以標準化創(chuàng)建為契機，水管單位才能真正建立起系統(tǒng)、科學、規(guī)范的長效安全管理機制。