城市飲用水水源地長(zhǎng)效管護(hù)對(duì)策探討
——以長(zhǎng)江永安洲永正水源地為例

陳 霞，蔣燕華，周 強(qiáng)，張 游

(1.江蘇省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，江蘇 南京 210041；2.江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029)

1 飲用水水源地管護(hù)現(xiàn)狀

長(zhǎng)江永安洲永正水源地屬于河道型地表水水源地，取水口位置設(shè)在長(zhǎng)江干流左岸、南官河河口下游3.5 km處，取水頭方涵底標(biāo)高為-5.6 m，設(shè)計(jì)規(guī)模為85萬(wàn)m3/d。2009年，《省政府關(guān)于全省縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》(蘇政復(fù)〔2009〕2號(hào))確定了長(zhǎng)江泰州永安洲永正飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分范圍(見(jiàn)表1)。

表1 長(zhǎng)江永安州永正水源地保護(hù)區(qū)劃分

目前，水源地管護(hù)系統(tǒng)比較完善，管護(hù)效果優(yōu)良，但水源地長(zhǎng)效管理和維護(hù)及長(zhǎng)久保障安全的任務(wù)仍然十分繁重。飲用水源從長(zhǎng)江取水，長(zhǎng)江上航道船只密集，一旦發(fā)生污染泄露事故，將直接影響水源地水質(zhì)安全；監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置較單一，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)水源水質(zhì)分級(jí)管理的目標(biāo)，水源地的應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)測(cè)能力有待進(jìn)一步提高。

1.1 污染防治方案

制定了《泰州三水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》和《長(zhǎng)江沿岸及化工園區(qū)涉水排口專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案》，明確部門(mén)職責(zé)，對(duì)水源保護(hù)區(qū)的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。全面排查長(zhǎng)江岸線3 km緩沖區(qū)內(nèi)的涉水排污口，采取拆除取締、整治規(guī)范兩大類方式，將泰州長(zhǎng)江干流岸線1 km范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)整治完成，規(guī)模以上入河排污口審批手續(xù)不齊全的問(wèn)題完成整改，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全覆蓋。

1.2 安全防護(hù)管理措施

飲用水源地取水口完成物理隔離措施，各保護(hù)區(qū)邊界規(guī)范化地制作并樹(shù)立標(biāo)牌，清晰標(biāo)明其各保護(hù)段地理位置，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)一二級(jí)管控區(qū)、長(zhǎng)江重要濕地二級(jí)管控區(qū)等保護(hù)區(qū)，設(shè)立公示牌，設(shè)置物理隔離設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范水源地管理。建立健全水源地管護(hù)體系，建立水源地管理保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任。同時(shí)建立了一級(jí)保護(hù)區(qū)逐日巡查制度，二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍實(shí)行不定期巡查制度，密切跟蹤水源地狀況。成立專門(mén)隊(duì)伍，加大巡查頻次和執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處拆除違章設(shè)施。

1.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案

按照水功能區(qū)管理要求，在取水口安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)水功能區(qū)和水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水功能區(qū)監(jiān)測(cè)頻次為每月1次，水源地監(jiān)測(cè)頻次為每月2次。

1.4 應(yīng)急預(yù)案

制定了《泰州金州、金港水務(wù)有限公司供水安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《泰州市集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，明確了突發(fā)供水事件的等級(jí)、類型，事件處置組織體系，預(yù)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布報(bào)告，應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制，后勤保障措施，監(jiān)督管理與預(yù)案演練要求。在制定總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《火災(zāi)爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案，對(duì)集中式飲用水源地周?chē)L(fēng)險(xiǎn)源分析，提出處置措施，確保發(fā)生各類突發(fā)性事件均能得到及時(shí)有效的處理，進(jìn)一步保障了供水安全。

2 飲用水水源地長(zhǎng)效管護(hù)對(duì)策探討

2.1 明確管護(hù)機(jī)構(gòu)和日常巡查職責(zé)

完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，建立健全保護(hù)水源地的部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作、聯(lián)席會(huì)議和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制。按照水源地管理和保護(hù)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，成立專門(mén)的飲用水水源地管理機(jī)構(gòu)，由供水或堤防管理機(jī)構(gòu)管理水源地的，要進(jìn)一步明確其水源地管理和保護(hù)的職責(zé)，并落實(shí)相應(yīng)人員編制，建立健全嚴(yán)格的水源地管護(hù)制度[1]。與長(zhǎng)江上游市建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

2.2 建立巡查制度

水源地所在地縣(市、區(qū))政府組織水行政、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)和供水單位，建立飲用水水源地的日常巡查制度。落實(shí)巡查單位、巡查責(zé)任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。通過(guò)定期巡查、突擊巡查、專項(xiàng)巡查和重點(diǎn)巡查等方式，監(jiān)視水源保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水、水域、水工程及其他設(shè)施變化狀態(tài)，掌握工程安全情況。巡查中發(fā)現(xiàn)可能影響飲用水水源地安全的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并由相關(guān)部門(mén)依法予以處理。一級(jí)保護(hù)區(qū)做到每日巡查，二級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡查每月不少于3次，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡查每月不少于1次。

2.3 安全評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)排查

每年定期組織開(kāi)展水源地環(huán)境狀況評(píng)估、水源地長(zhǎng)效管理與保護(hù)評(píng)估，定期檢查各項(xiàng)管理和保護(hù)措施的落實(shí)情況，及時(shí)掌握水源地安全狀況[2]。評(píng)估主要從水量、水質(zhì)、污染源、應(yīng)急保障、管理狀況等方面進(jìn)行。長(zhǎng)江永安州永正水源地周邊臨近沿江高等級(jí)公路、泰州長(zhǎng)江大橋等，航運(yùn)、交通運(yùn)輸和周邊企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件以及平交河道、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在與飲用水水源保護(hù)區(qū)相鄰的公路、橋梁或者航道，采取必要的防護(hù)措施，防止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)物品的車(chē)輛和船舶發(fā)生事故污染飲用水水源。

2.4 水源地水利工程維修與養(yǎng)護(hù)

加強(qiáng)水源地水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作[3]，強(qiáng)化日常巡查巡視，加強(qiáng)河岸、河床、河勢(shì)監(jiān)測(cè)與治理，保持飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定，確保飲用水水源地水利工程安全高效運(yùn)行。在水利工程調(diào)度中，要把保障水源地安全作為首要因素。

2.5 執(zhí)法監(jiān)察和檔案管理

嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地安全保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，加大飲用水水源地水政監(jiān)察和環(huán)境督查力度，嚴(yán)格查處各種違法和破壞行為。以河長(zhǎng)制為抓手[4]，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)研判。建立部門(mén)綜合執(zhí)法制度，統(tǒng)籌各部門(mén)行政執(zhí)法職能，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法加大對(duì)水源地違法案件的綜合懲處力度。相關(guān)部門(mén)要按照“一源一檔、同時(shí)建立、同步更新”的原則，建立飲用水水源地管理與保護(hù)電子檔案，對(duì)于有變動(dòng)的內(nèi)容須同步更新。

3 結(jié) 語(yǔ)

《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省飲用水水源地管理與保護(hù)工作的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2017〕85號(hào))明確要求加強(qiáng)飲用水水源地和應(yīng)急備用水源地的管護(hù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，著力構(gòu)建從水源地到水龍頭的飲水安全保障體系。本文以長(zhǎng)江永安洲永正水源地為例，研究探討了城市飲用水水源地的長(zhǎng)效管護(hù)對(duì)策。水源地安全保障直接關(guān)系到人民群眾的生活和健康，隨著各地對(duì)飲用水水源地保護(hù)的日益關(guān)注，相關(guān)法律規(guī)范相繼出臺(tái)，但水源地長(zhǎng)效管護(hù)和保障安全的任務(wù)仍然十分繁重，還需進(jìn)一步加大工作力度。