內(nèi)江市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”現(xiàn)狀及對策
——基于內(nèi)江市開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的視角

◇內(nèi)江市農(nóng)民工服務中心 陳浩宇

內(nèi)江市是勞務輸出大市，擁有人口420萬人，其中農(nóng)村勞動力總量200萬余人，常年農(nóng)村勞動力輸出120萬人左右。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”，是我市主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要抓手，也是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措。一年來，我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”工作開展如何，取得了那些成效，又面臨那些困難？帶著這些問題，我們深入了解了我市實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的有關(guān)情況，梳理了存在的困難和問題，并提出對策建議。

1 內(nèi)江市實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”背景

2020年，我市實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”工作，是以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大四中、五中全會精神為指導，圍繞市委七屆九次、十次全會精神，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，積極應對新冠疫情和經(jīng)濟下行壓力等多重因素對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的困難，實施鄉(xiāng)村振興和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，狠抓疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)，持續(xù)推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”。

2 內(nèi)江市實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”現(xiàn)狀

2020年，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逆勢增長，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2300余人，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)300余戶；引進投資總額60多億元，新增企業(yè)吸納就業(yè)1.5萬余人。一是堅持高位推進，創(chuàng)新運行機制。強化高規(guī)格領(lǐng)導機制，由書記、市長掛帥，分管副市長抓推進，人社部門牽頭實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化管長遠考核機制，納入市委市政府重點督查工作進行督查和對各縣（市、區(qū)）政府的單項目標考核。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目標督查4次，走訪企業(yè)36戶，解決問題48個。二是完善政策措施，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。構(gòu)建“1+N”產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策體系，多方位為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支撐。安排1.4億元專項資金，于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎勵補貼和創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間建設(shè)，兌現(xiàn)貼息補貼等。加大援企穩(wěn)崗力度，落實涉企減稅降費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補貼等政策，支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展。落實疫情期間援企穩(wěn)崗等特定措施，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)復工復產(chǎn)。三是優(yōu)化服務保障，促進回引工程?！白叱鋈ァ遍_展促進活動。依托18個駐外農(nóng)勞工作服務站、4個在外黨委、3個駐外招商分局、9個內(nèi)江異地商會開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)投資促進活動。舉辦返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資促進、鄉(xiāng)情懇談、走訪慰問等專項活動62場次。“請回來”開展親情回引。邀請川商、甜商、在外知名人士組團回內(nèi)江考察，舉辦內(nèi)江市川商（甜商）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資推介會、浙江川商（甜商）座談會等促進活動43場?！疤匠雎贰苯?chuàng)新制度。實施“雙聯(lián)兩會六送”制度，落實“一站一企一專班”，不斷探索和拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新辦法、新路子。

3 面臨的困難和問題

近年來，雖然我市大力實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”，在助力經(jīng)濟發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、解決就業(yè)等方面取得了明顯成效，得到了社會各界的高度評價，但通過調(diào)查了解，仍然存在以下幾個方面困難和問題。

（1）創(chuàng)業(yè)融資存在局限。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中，創(chuàng)業(yè)依靠個人積蓄的占80%，家人支持的占10%，朋友集資的占8%，金融機構(gòu)貸款、政府扶持的僅占2%。雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但隨著企業(yè)發(fā)展，后續(xù)資金、流動資金相對缺乏，貸款成本高、難度大，制約節(jié)項目運營和發(fā)展。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦實體大多屬于種植、養(yǎng)殖項目，產(chǎn)業(yè)鏈條短，主要集中在上游粗加工和原材料供應，下游精細加工少，以致產(chǎn)品科技含量低，考慮到土地價格、生態(tài)環(huán)境、勞動力資源等因素，大都選址在偏遠農(nóng)村，部分實體的交通、用水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了發(fā)展需要，增加了企業(yè)投資成本和創(chuàng)業(yè)難度。

（3）專業(yè)技能人才缺乏。我市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工文化層次不高，創(chuàng)業(yè)技能不強，缺乏專業(yè)管理知識和經(jīng)驗，大多采取家族式管理模式。缺乏專業(yè)技能，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對市場考察不充分，選擇創(chuàng)業(yè)項目較為茫然，缺乏整體的發(fā)展規(guī)劃，沒有營銷經(jīng)驗，導致銷量不好、產(chǎn)品積壓，企業(yè)發(fā)展陷入困境。一些創(chuàng)業(yè)者想招募懂行的管理者或技術(shù)人員，但因工作條件差，待遇不高，加之這方面人才較少，難以招聘到所需要的人才。

4 工作對策及建議

要進一步認真貫徹落實國務院、省政府和市委、市政府關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的系列部署和要求，緊緊圍繞振興鄉(xiāng)村和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出“南向”、川南合作、建設(shè)成渝特大功能配套服務中心目標，做強一批平臺、做實一批項目、做好一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型。

（1）強化信貸渠道，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資金扶持引導作用，用好用活返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金、探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險基金和創(chuàng)業(yè)融資擔保貸款風險基金等。加大中小金融機構(gòu)扶持力度，強化對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融和財政扶持，拓展融資服務范圍；擴大個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款和勞動密集型企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保覆蓋面，以融資服務推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)信用貸款；加強政府與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民間資本的合作，引導返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)和社會組織機構(gòu)一同參與建設(shè)、管護和運營，及時落實財政補助，給予初創(chuàng)企業(yè)融資幫助，注重解決好企業(yè)發(fā)展難題。

（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進配套建設(shè)。制定配套設(shè)施建設(shè)方案，加大交通、水電、通訊建設(shè)投入，有重點地扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)、大項目。聚集政策資源，注重基礎(chǔ)設(shè)施利用率，避免重復建設(shè)。加大宣傳，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自主選址時，落戶交通方便，水、電、路、訊等配套設(shè)施較好的地方，鼓勵有實力的創(chuàng)業(yè)者落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。落實好各項創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者回得來、留得住、能致富。

（3）提升創(chuàng)業(yè)技能，突出綜合管理。積極開展訂單式、精準化的專題創(chuàng)業(yè)技能培訓，一方面通過邀請專家授課、咨詢、策劃等活動，傳授創(chuàng)辦、管理企業(yè)的經(jīng)驗和方法，讓創(chuàng)業(yè)者樹立正確的創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識，提高創(chuàng)業(yè)者綜合管理水平。另一方面通過組織開展創(chuàng)業(yè)項目推介會，創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)家現(xiàn)身說法，既談項目介紹，又分享創(chuàng)業(yè)心路歷程和成功經(jīng)驗，其他參會的創(chuàng)業(yè)者也積極發(fā)言，既談體會，又談問題。專家指導團隊側(cè)重要害給予點評指導，務實政策解讀，有效的創(chuàng)業(yè)點子，拓寬創(chuàng)業(yè)者思維。