新時(shí)代區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之湖州實(shí)踐

□金淦英

（湖州市教育局，浙江湖州 313000）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，取得了全面建成小康社會(huì)偉大歷史性成就，為新發(fā)展階段推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的使命花落浙江，湖州市更是提出了爭(zhēng)創(chuàng)“共同富裕示范區(qū)”先行市的戰(zhàn)略口號(hào)。城市發(fā)展，教育先行，一系列決策部署的提出，指引我們緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦精神富有與文化先行，全力助推、提升區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、湖州市區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)來(lái)到湖州，對(duì)湖州提出了“順勢(shì)而為、乘勝前進(jìn)”的新期望。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是社會(huì)主義制度優(yōu)越性在新時(shí)代教育中的集中體現(xiàn)，是“國(guó)家所需、浙江所能、群眾所盼、未來(lái)所向”的“關(guān)鍵大事”。湖州市有率先實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和空間后勁。

（一）湖州教育的獨(dú)特地域優(yōu)勢(shì)

就整體而言，湖州是“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地，“綠色、均衡”歷來(lái)是城市發(fā)展的主旋律。如今在這一理念的引領(lǐng)下，湖州把城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，以共同富裕美好社會(huì)綠色樣本為愿景，聚焦綠色共富，加速城鄉(xiāng)融合，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，以率先呈現(xiàn)共建共享、充滿活力、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系新形態(tài)。就個(gè)體而言，全面富裕對(duì)應(yīng)的是人與自然和諧共生等在內(nèi)的人格全面發(fā)展，是物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的全面提升。2020 年，湖州教育就形成了以生態(tài)文化為中心，以特色小鎮(zhèn)、文化傳承、科技創(chuàng)新、紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村為立足點(diǎn)的“五位一體”青少年研學(xué)格局，并將生態(tài)文明教育納入課程體系之中，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明“入腦入心”。研學(xué)項(xiàng)目成功入選全省未成年人思想道德建設(shè)十件實(shí)事。

（二）當(dāng)前湖州市教育優(yōu)質(zhì)均衡的態(tài)勢(shì)

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育，是制度供給的均等化、發(fā)展機(jī)會(huì)的平等化、品質(zhì)生活的共享化，以保障每一位孩子都能享有優(yōu)質(zhì)公平的教育，滿足個(gè)體自身發(fā)展、追求美好幸福生活作為重要前提。早在十多年前，湖州市就有長(zhǎng)興縣的“教育券”、德清縣的校車等經(jīng)驗(yàn)，如今“安吉游戲”也成為享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的學(xué)前教育金品牌。湖州市新居民子女公辦義務(wù)教育入學(xué)比例達(dá)81%。同時(shí)，湖州市進(jìn)一步降低中考門檻，取消房產(chǎn)、戶籍、社保等限制，實(shí)現(xiàn)了新居民子女與本地考生享受同等中考待遇。此外，湖州市的省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)98.6%。全市目前已結(jié)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體學(xué)校（校區(qū)）142 家，覆蓋全市65%以上的鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校。優(yōu)質(zhì)普通高中定向招生分配比例達(dá)60%，有效遏制了生源盲目向城鎮(zhèn)擁擠的現(xiàn)象。

（三）湖州教育的全民學(xué)習(xí)趨勢(shì)

打造優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育不是為了發(fā)展結(jié)果的同化而對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行簡(jiǎn)單粗暴的削平補(bǔ)齊。教育有責(zé)任促進(jìn)人人平等地獲得教育、就業(yè)等發(fā)展機(jī)會(huì)，有義務(wù)為社會(huì)群體提供再學(xué)習(xí)和提升的渠道，進(jìn)而讓每個(gè)個(gè)體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在人人學(xué)習(xí)、人人參與的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人人富有。湖州市歷來(lái)就有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)農(nóng)村職成教示范縣、省義務(wù)教育基本現(xiàn)代化區(qū)縣、省級(jí)學(xué)習(xí)型城市、義務(wù)教育鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶“四個(gè)100%”等目標(biāo)。全市2021年共開(kāi)展各級(jí)各類成人教育培訓(xùn)70 萬(wàn)人次以上，共有年度市城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提升立項(xiàng)項(xiàng)目13個(gè)、結(jié)題項(xiàng)目16個(gè)、優(yōu)秀項(xiàng)目9個(gè)，9次榮獲全省年度職業(yè)教育發(fā)展考核“優(yōu)秀單位”。

二、湖州市區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思考

當(dāng)前，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是化解社會(huì)主要矛盾的必然要求。不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。對(duì)此，我們對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了深入思考。

（一）實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的題中之義

物質(zhì)富裕是精神富裕的基礎(chǔ)，精神富裕是物質(zhì)財(cái)富的升華。沒(méi)有全面發(fā)展的共同富裕僅滿足了個(gè)體的物質(zhì)需求，忽略了人在情感、理想上的精神追求，在健康、學(xué)習(xí)上的成長(zhǎng)需求，在發(fā)展、平等上的權(quán)利需求。我們要依托城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源供給與成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的均等，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)多元的發(fā)展結(jié)果，從而引導(dǎo)各具精神特質(zhì)的個(gè)體走向最適合的崗位、行業(yè)與區(qū)域，實(shí)現(xiàn)人盡其才，最終答好“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的題中之義。

（二）助推教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)底色

優(yōu)質(zhì)均衡教育需要充足的物質(zhì)保障，需要共同富裕來(lái)實(shí)現(xiàn)一整套公平高質(zhì)的教育體系。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》中明確要求，要“瞄準(zhǔn)人民群眾所憂所急所盼，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教”。這不僅僅是斥巨資辦幾所幼兒園、新建幾所學(xué)校的問(wèn)題，而是要率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化，清醒地認(rèn)識(shí)人民群眾從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的需求轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)教育改革，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力辦好百姓家門口的每一所學(xué)校，以積極姿態(tài)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，提升人民群眾對(duì)教育的認(rèn)可度與幸福感。

（三）促進(jìn)教育治理提升是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必然要求

“普高評(píng)價(jià)看高考、初中評(píng)價(jià)看中考、小學(xué)評(píng)價(jià)看聯(lián)考”等功利教育觀根深蒂固?？荚嚪?jǐn)?shù)在一定程度上依舊是決定學(xué)生好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，苦教苦學(xué)依舊是學(xué)生求學(xué)路上的主色調(diào)。青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。如何讓孩子不僅有知識(shí)與學(xué)歷，而且有快樂(lè)多彩的童年，不僅是發(fā)展社會(huì)、創(chuàng)造財(cái)富的強(qiáng)者，而且是享受生活、兼愛(ài)包容的善者，需要我們統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、課程教學(xué)體系和教育評(píng)價(jià)改革，在學(xué)校、家庭、社會(huì)系統(tǒng)育人機(jī)制上多想一些對(duì)策，在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系上多尋一些出路，并突出數(shù)字化改革牽引，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)教育共同體統(tǒng)籌謀劃，在深化教育領(lǐng)域“放管服”改革、推進(jìn)數(shù)字化教育治理上多樹(shù)立一些品牌。

三、湖州市區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)湖州市區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，沒(méi)有現(xiàn)成的教科書(shū)與著力點(diǎn)，唯有在實(shí)踐中探索前行。這是時(shí)代與人民交付給湖州教育工作者的新使命與新命題，是教育發(fā)展千載難逢的重大機(jī)遇。下階段，湖州市將聚焦新發(fā)展時(shí)期人民群眾對(duì)教育的需求與期待，圍繞高質(zhì)量教育體系，實(shí)施五大行動(dòng)，全力打造“學(xué)在湖州”品牌，讓區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展真真切切地看得見(jiàn)、摸得著，真實(shí)可感。

（一）城鄉(xiāng)教育資源配置行動(dòng)

完善以政府投入為主、多渠道籌措的教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，確?！皟蓚€(gè)只增不減”。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，加大對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度。將農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，均衡配置設(shè)備設(shè)施、圖書(shū)、校舍等資源，推進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化。落實(shí)配套義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校（幼兒園）與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和交付使用“五同步”，確保城鄉(xiāng)學(xué)位供給充足。至2023年，爭(zhēng)創(chuàng)省現(xiàn)代化學(xué)校100所以上，爭(zhēng)取各區(qū)縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)80所以上。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)校師資保障行動(dòng)

建立人權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理制度，完善“縣管校聘”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)學(xué)校之間名校長(zhǎng)、名教師交流輪崗力度，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等政策向鄉(xiāng)村教師傾斜。推進(jìn)“三名（名師、名校長(zhǎng)、名班主任）工作室”城鄉(xiāng)共建進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源共建共享。加大南太湖教育領(lǐng)軍人才培育力度，依托本地高校資源，鼓勵(lì)在職教師攻讀碩士、博士研究生學(xué)歷（學(xué)位）。至2023 年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒園教師本科及以上學(xué)歷占比至70%，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育鄉(xiāng)村小學(xué)教師本科率、初中教師研究生比例與城區(qū)學(xué)校持平。

（三）城鄉(xiāng)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)

全面啟動(dòng)全國(guó)學(xué)前教育普及普惠區(qū)（縣）及全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)（縣）爭(zhēng)創(chuàng)工作，確?！笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。全面推進(jìn)融合型、共建型、協(xié)作型城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，加快辦學(xué)理念融合、教學(xué)教研聯(lián)動(dòng)，全市鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校的公辦義務(wù)教育于2022年實(shí)現(xiàn)教學(xué)共同體全覆蓋，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。持續(xù)優(yōu)化教育生態(tài)，至2023年，義務(wù)段民辦學(xué)校在校生人數(shù)縮減至5%以下，全市民辦民工子弟學(xué)校停止招生，力爭(zhēng)符合條件的在湖新居民子女100%享受公辦義務(wù)教育。嚴(yán)格執(zhí)行“雙減”政策，完善課后服務(wù)體系，提高托管質(zhì)量。逐年提高優(yōu)質(zhì)示范普通高中招生名額分配至初中學(xué)校比例，推進(jìn)普通高中分類辦學(xué)試點(diǎn)，切實(shí)滿足學(xué)生多樣化成長(zhǎng)需求。

（四）城鄉(xiāng)學(xué)生綜合素養(yǎng)提升行動(dòng)

實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全覆蓋，建立健全依托群團(tuán)組織參與、家庭社會(huì)聯(lián)動(dòng)的“大中小幼”一體化德育體系。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)思政教育全科化，深入開(kāi)展以黨史教育為主的“四史”教育，教青少年扣好人生的“第一?？圩印?。落實(shí)小學(xué)每天1 節(jié)戶外活動(dòng)課和中學(xué)每日晨跑1000 米以上的鍛煉要求，打造具有湖州特色的陽(yáng)光體育品牌。積極參與青少年心理護(hù)航行動(dòng)，充分發(fā)揮全省首家心理公益服務(wù)平臺(tái)“湖州37 度心理”，為青少年提供全方位心理健康服務(wù)。改進(jìn)學(xué)校美育工作，建立完善勞動(dòng)教育體系，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)終身教育服務(wù)行動(dòng)

持續(xù)開(kāi)展成人“雙證制”教育培訓(xùn)和成人高等繼續(xù)教育，重點(diǎn)面向企業(yè)職工、新型職業(yè)農(nóng)民、殘疾人、退役士兵、農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體，每年確保開(kāi)展各級(jí)各類社會(huì)培訓(xùn)100萬(wàn)人次以上，努力提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限。依托“城市大腦+未來(lái)社區(qū)”，建成覆蓋全市的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)教育進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)教育活動(dòng)進(jìn)行政村（社區(qū)）全覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大老年教育覆蓋面，至2023年，全市70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)（學(xué)堂）。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，實(shí)施“老年人智能技術(shù)日常應(yīng)用普及行動(dòng)”，幫助老年人更好地融入社會(huì)，享受生活。