土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)模式研究

趙明正 李廣瑜 張 旭 張 穎

一、引 言

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當(dāng)?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營(yíng)，亦即在土地面積上能保證最佳經(jīng)濟(jì)效益要求的經(jīng)營(yíng)。中國(guó)作為世界上最大的原住民國(guó)家，人均耕地面積狹小，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)。改革開放以后，出于公平的要求，農(nóng)村土地對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行平均分配，更進(jìn)一步加劇了土地分散化、細(xì)碎化。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，土地的分散化、細(xì)碎化阻礙了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，越來越成為制約實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸。因此，通過一系列措施推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

作為中國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在河南的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎全國(guó)鄉(xiāng)村振興、中部崛起能否成功，而推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)又是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)中，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)程度不斷提高，河南省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體類型豐富、模式多樣，這對(duì)反映中國(guó)整體土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)具有很好的代表性。本文總結(jié)河南省關(guān)于促進(jìn)土地市場(chǎng)主體的實(shí)現(xiàn)模式，對(duì)于全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)具有一定的借鑒意義。

二、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要實(shí)現(xiàn)模式

隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基本完成，農(nóng)村土地的承包關(guān)系更加穩(wěn)定，農(nóng)民對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿更加強(qiáng)烈，由此而帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式和土地流轉(zhuǎn)模式靈活多樣。下面就對(duì)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織模式和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式兩個(gè)維度予以介紹。

（一）實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要組織模式

1.專業(yè)大戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)。隨著特色農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，一些掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)且具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的種植養(yǎng)殖大戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的能力水平較高，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約高效，通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，由村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)戶以一定價(jià)格把土地租賃給有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力的種養(yǎng)能人或大戶，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖基地，發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)多樣化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村種養(yǎng)大戶、經(jīng)營(yíng)能人等各類主體，發(fā)揮生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)業(yè)集約化、多樣化經(jīng)營(yíng)，取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。種養(yǎng)大戶和經(jīng)營(yíng)能人牽頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新生力量。

3.“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，通過發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”模式。龍頭企業(yè)通過土地租賃等方式獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，同時(shí)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在基地打工，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)結(jié)合、三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏。

4.“合作社+農(nóng)戶”模式。以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)民自發(fā)組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過發(fā)展特色種植、種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)等方式獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，并將利潤(rùn)在社員之間進(jìn)行分配，帶動(dòng)社員增收。

5.“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。有些龍頭企業(yè)在通過土地租賃將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以后，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)外包給合作社，再由合作社引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）對(duì)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織模式的總結(jié)

河南省主要的實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織模式中，共同的特點(diǎn)是能人或經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)，他們對(duì)市場(chǎng)行情、生產(chǎn)新技術(shù)等信息把握更為及時(shí)，在對(duì)抗市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方面能力較強(qiáng)，比傳統(tǒng)小農(nóng)更能抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的環(huán)境。

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)兩種模式，是由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)演變而來，是農(nóng)民中的能人拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模的結(jié)果。專業(yè)大戶主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約高效，在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；家庭農(nóng)場(chǎng)主要以經(jīng)營(yíng)集約化、多樣化取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。相比龍頭企業(yè)和合作社等組織，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，大多數(shù)不存在雇工經(jīng)營(yíng)。他們?cè)谒谛袠I(yè)中的專業(yè)技術(shù)水平高，是典型的新型農(nóng)民。

合作社是農(nóng)民自愿結(jié)合發(fā)展而來，有農(nóng)民互幫互助的性質(zhì)。合作社將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密，由于農(nóng)村是“熟人社會(huì)”，合作社出面組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本低，在推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接的有效形式。

龍頭企業(yè)的資金較其他經(jīng)營(yíng)主體更為雄厚，在開拓市場(chǎng)方面比其他經(jīng)營(yíng)主體能力更強(qiáng)，更有能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，龍頭企業(yè)更有能力針對(duì)高端客戶進(jìn)行高端農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方面更具優(yōu)勢(shì)。缺點(diǎn)是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，公司與農(nóng)戶的交易成本大，違約率高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)高。在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式下，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間是租賃契約關(guān)系，作為農(nóng)戶來說，土地租金收入固定，土地產(chǎn)出物增值利益與農(nóng)戶無關(guān)。農(nóng)民基于個(gè)人理性，在龍頭企業(yè)雇用農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，會(huì)有農(nóng)民偷懶、偷竊農(nóng)作物的情況發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程難于監(jiān)督，特別是在龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模擴(kuò)大以后，監(jiān)督的難度會(huì)進(jìn)一步增加。

針對(duì)上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督問題，新型經(jīng)營(yíng)主體探索出了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式?，F(xiàn)實(shí)中一些龍頭企業(yè)在租賃土地后，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給農(nóng)民合作社，由合作社出面，以土地托管、收獲分成等多種形式提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。這樣，以合作社為紐帶，企業(yè)和農(nóng)民結(jié)為利益共同體，企業(yè)免去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定；農(nóng)民在固定的土地租金之外，能夠隨著企業(yè)發(fā)展而獲得額外的收入。這樣不但保證了農(nóng)民的利益，同時(shí)也降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高了經(jīng)營(yíng)效率。

（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要實(shí)現(xiàn)模式

河南省土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式主要包括土地租賃、土地托管、土地租賃+土地托管等。

1.土地租賃型。這種類型是指土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)相分離，土地經(jīng)營(yíng)主體向土地承包戶支付租金，期滿后歸還土地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)前景不明朗時(shí)，農(nóng)民不愿與新型經(jīng)營(yíng)主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利潤(rùn)，更愿意以土地租賃這種買斷的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地租賃型土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)普遍存在于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和合作社的經(jīng)營(yíng)過程中。

2.土地租賃+土地入股型。有些合作社在發(fā)展過程中，土地流轉(zhuǎn)模式由單純的土地租賃轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刈赓U+土地入股。土地入股是將土地折算估價(jià)入股合作社，待年底結(jié)算利潤(rùn)情況，按照入股比例實(shí)施分紅。

3.土地托管型。土地托管是指擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕種防收等一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)事活動(dòng)，以有償方式委托給具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)組織或個(gè)人代為完成。

4.土地租賃+土地托管型。有的新型經(jīng)營(yíng)主體，在發(fā)展的初期采取土地租賃形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，再通過土地托管的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)模式的總結(jié)

不同的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式各有特點(diǎn)，具體如下。

土地租賃方式實(shí)現(xiàn)土地集中的優(yōu)點(diǎn)是：對(duì)于農(nóng)民來說，能夠取得穩(wěn)定的租金收益，不用承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)者來說，擁有完整的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)自主性強(qiáng)。同時(shí)在三權(quán)分置背景下，流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有資產(chǎn)性質(zhì)，可以在銀行通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)取得抵押貸款。因此，該模式常見于經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)中，多見于新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)初期。缺點(diǎn)是：對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)者來說土地租金成本過高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)完全由經(jīng)營(yíng)主體自己承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督成本高，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體土地租賃面積的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)理性偷摘流轉(zhuǎn)土地的瓜果蔬菜以及在雇工勞動(dòng)中出工不出力的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)于農(nóng)民來說，雖然避免了承受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但受益固定，不能隨著經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效益提升而持續(xù)增收。

土地入股與土地租賃相比優(yōu)點(diǎn)是：農(nóng)民不再單純獲取土地租金，變固定份額租金為比例分紅，有助于農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者不用再承擔(dān)固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，降低了經(jīng)營(yíng)成本；缺點(diǎn)是：在經(jīng)營(yíng)初期，農(nóng)民對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)前景持懷疑態(tài)度，土地入股意愿不強(qiáng)。

土地托管的優(yōu)點(diǎn)是：在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于土地托管合作社只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，不用承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的全部風(fēng)險(xiǎn)，有利于降低經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)成本，從而降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)是：這種模式要求必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工，因而特別適合于種植規(guī)模比較大的作物，因而該模式常見于糧食作物生產(chǎn)中。經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的作物品種不適合于土地托管。

新型經(jīng)營(yíng)主體在與小農(nóng)合作的過程中，在選擇土地集中的方式上并不是完全固定的，其中有一定的規(guī)律。伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有從土地流轉(zhuǎn)向土地入股、土地托管轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

對(duì)于發(fā)展特色種植的新型經(jīng)營(yíng)主體來說，經(jīng)營(yíng)初期其本身經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力有限，限制了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)民看不到明朗的經(jīng)營(yíng)收益，土地入股、托管的積極性不強(qiáng)，更加愿意以“買斷”風(fēng)險(xiǎn)和收益的土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是造成在經(jīng)營(yíng)初期土地集中以土地流轉(zhuǎn)為主的原因。但是，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中通過機(jī)械化、集約化、資本化等手段不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)效率提高，經(jīng)營(yíng)效益日益增加。新型經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)需求提高，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、生產(chǎn)雇工風(fēng)險(xiǎn)高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。

隨著該產(chǎn)品種植面積的不斷增加，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工成為可能。這時(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體出于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的需要，會(huì)從負(fù)責(zé)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如種苗提供、技術(shù)指導(dǎo)、化肥農(nóng)藥農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品回收等，從而降低土地租賃模式下的高風(fēng)險(xiǎn)。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷增加，產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和示范效應(yīng)顯現(xiàn)，農(nóng)民不甘于只獲取固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，愿意通過依托新型經(jīng)營(yíng)主體從事該產(chǎn)品的種植，以土地托管、土地入股的方式獲得更多的剩余收益。在這一階段，土地托管、土地入股面積會(huì)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。這會(huì)引起進(jìn)一步的專業(yè)化分工。

對(duì)于糧食類的大田作物而言，其本身生產(chǎn)規(guī)模就很大，存在專業(yè)化分工的可能。因而就現(xiàn)階段來說，土地托管服務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，服務(wù)的面積必須大，因而特別適合于糧食等生產(chǎn)規(guī)模較大的作物生產(chǎn)。因?yàn)榧Z食價(jià)格低，種糧收益比較低，若采取土地租賃方式種糧，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)壓力大。土地托管這種不買斷土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，既降低了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又有利于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)收益，同時(shí)還有利于穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。

三、結(jié)論與啟示

本文以河南省為例，對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要促進(jìn)舉措和實(shí)現(xiàn)模式進(jìn)行了介紹和分析。通過上述分析，可以得到以下結(jié)論和啟示。

一是龍頭企業(yè)在開拓市場(chǎng)方面具有優(yōu)勢(shì)，合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，各類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)相互配合，不同類型主體的有效配合可以發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效率。

二是伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式有從土地流轉(zhuǎn)向土地入股、土地托管轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式要因地、因時(shí)制宜，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不是越大越好。